常桂峰

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

近年來(lái)，臨沂市為有效緩解水資源緊缺，圍繞合理配置和推進(jìn)污水資源化利用開展了一系列工作，下面就臨沂市再生水利用情況進(jìn)行探討。

1 再生水利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，臨沂市大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，為提高再生水回用效率，2017年8月，市政府專門出臺(tái)了《臨沂市城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法》，該辦法對(duì)城市中水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理進(jìn)行了規(guī)定。經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前臨沂市再生水回用工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，2019年，全市年再生水利用量達(dá)到4856萬(wàn)m3，約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的3%。再生水應(yīng)用如下：

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉

臨沂市是著名的農(nóng)業(yè)大市，多年來(lái)農(nóng)業(yè)作為用水大戶，用水量占全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水量的比例一直維持在60%左右。在水資源日益緊缺的形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水和高效用水的要求更加迫切，再生水水源穩(wěn)定、供給可靠，可在農(nóng)業(yè)灌溉中發(fā)揮更為重要的作用。為保障灌溉用水水質(zhì)，臨沂市建成了長(zhǎng)15km的武河濕地，中心城區(qū)收集的生活污水、生產(chǎn)廢水和雨水經(jīng)污水處理廠處理，一級(jí)A達(dá)標(biāo)排放后全部進(jìn)入武河濕地，經(jīng)濕地天然凈化后，水質(zhì)指標(biāo)提升至接近地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，為下游土山、馬頭等大中型灌區(qū)提供較為理想的農(nóng)業(yè)灌溉用水。

1.2 工業(yè)用水

近年來(lái)，臨沂市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，通過(guò)水資源論證推進(jìn)再生水利用。嚴(yán)格落實(shí)《山東省節(jié)約用水辦法》及《山東省關(guān)于加強(qiáng)污水處理回用工作的意見》（魯發(fā)改地環(huán)〔2011〕678號(hào)）文件的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目配置水資源時(shí)，要求優(yōu)先考慮使用再生水，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)再生水使用量逐年提升。

1.3 生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)，臨沂市以實(shí)行河長(zhǎng)制為抓手，以黑臭水體治理為契機(jī)，因地制宜建設(shè)污水處理廠，在污水管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的農(nóng)村社區(qū)，探索安裝小型污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行深度凈化，處理后的再生水全部返回河道，形成了“城在水邊走，水在城中流”的生態(tài)美景。2019年，全市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量達(dá)9629萬(wàn)m3。

1.4 景觀綠化

臨沂市采取政策扶持、資金支持等多種措施，鼓勵(lì)開發(fā)商在項(xiàng)目開發(fā)時(shí)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用中水設(shè)施。目前，中心城區(qū)溪苑蘭亭、魯商金悅城等20余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)了中水設(shè)施，日均處理能力150～200m3。處理后的再生水主要用于小區(qū)內(nèi)的景觀綠化，有效減少了新鮮水使用量。另一方面，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展再生水利用工作。2017年以來(lái)，蘭山區(qū)市政府與金鑼水務(wù)有限公司合作，在中心城區(qū)先后建成了柳青河南昌路段污水處理中水回用、人民廣場(chǎng)污水處理中水回用等多個(gè)項(xiàng)目，在解決污水直排及河道黑臭水體問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了利用再生水就近進(jìn)行城市綠化、公廁沖刷等功能，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)水近40萬(wàn)m3。計(jì)劃到“十三五”末，臨沂市將完成投資9598萬(wàn)元，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、郯城縣、臨沭縣再增加城市再生水利用工程3處，新增再生水利用能力5.3萬(wàn)m3/d，進(jìn)一步優(yōu)化再生水資源配置。

2 存在的問題

2.1 部門間規(guī)劃不協(xié)調(diào)

污水處理再利用缺少前瞻性、長(zhǎng)期性規(guī)劃，現(xiàn)有規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市供水規(guī)劃等規(guī)劃銜接不夠緊密，污水處理回用設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，特別是在老建設(shè)區(qū)，早前的市政管道建設(shè)時(shí)未能預(yù)留回用管道位置，使用再生水需要另外建設(shè)一套給排水系統(tǒng)，工程量大且資金投入較多，導(dǎo)致再生水利用推行較為困難。

2.2 再生水利用效益不高

臨沂市再生水利用整體來(lái)說(shuō)存在利用量低、用途局限以及利用效率明顯不足的問題，受管網(wǎng)建設(shè)及污水處理回用方法、技術(shù)、水質(zhì)等條件影響，當(dāng)前再生水主要用于生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉，工業(yè)用量相對(duì)偏低，再生水利用處于粗放模式。

2.3 管理體制不完善

再生水利用涉及住建、規(guī)劃、水利、環(huán)保等眾多部門，部門間尚未建立起順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，再生水利用管理體制不夠順暢、管理行為不夠規(guī)范，再生水利用激勵(lì)機(jī)制尚未全面形成。

2.4 自來(lái)水管網(wǎng)不配套

目前臨沂市沒有再生水利用管網(wǎng)，企業(yè)利用再生水需要自己鋪設(shè)管道，成本較高，對(duì)于用水量多的企業(yè)可以承受，對(duì)于中小企業(yè)只能望而卻步。

2.5 公眾認(rèn)識(shí)不足

對(duì)再生水利用的宣傳力度不夠，很多民眾對(duì)再生水利用的安全性存有疑慮，對(duì)使用再生水的心理障礙仍然普遍存在，需要大力加強(qiáng)社會(huì)宣傳，通過(guò)多種途徑爭(zhēng)取公眾的廣泛認(rèn)知和認(rèn)同。

3 對(duì)策建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃再生水利用

立足實(shí)際，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，在城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等綜合性規(guī)劃中增加具有戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)期性的再生水利用規(guī)劃篇章，規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，需同步規(guī)劃建設(shè)再生水回用設(shè)施及管網(wǎng)，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)再生水回用設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

3.2 提高再生水利用效益

深入推進(jìn)再生水利用精細(xì)化管理，根據(jù)城市建設(shè)實(shí)際情況，結(jié)合不同行業(yè)用水需求，對(duì)廢污水采取差異化處理回用方式。例如對(duì)于用水量較大的企業(yè)，可以建設(shè)較大規(guī)模的集中式再生水利用設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)自建污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施，提高水的利用率，減少新水補(bǔ)給量，實(shí)行企業(yè)用水“體內(nèi)循環(huán)”。而對(duì)于水質(zhì)要求相對(duì)較低的生態(tài)景觀、綠化等用水，可以建設(shè)較小規(guī)模的分散式污水處理設(shè)施，達(dá)到再生水優(yōu)化配置和自給自足。同時(shí)，行業(yè)主管部門要加大對(duì)再生水供水企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保證再生水利用的安全性、可靠性，增強(qiáng)用水戶對(duì)再生水利用的積極性和信任度，保障非常規(guī)水源利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 理順再生水利用管理體制

再生水利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域，建議市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門明確職責(zé)分工，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、技術(shù)規(guī)范、嚴(yán)格管理等方面強(qiáng)化溝通、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)再生水利用統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置；另一方面，加大財(cái)政支持力度，在現(xiàn)有政府投資為主的基礎(chǔ)上，改善再生水利用融資環(huán)境，增加投資渠道，利用社會(huì)力量，加大對(duì)非常規(guī)水源開發(fā)利用投資力度，確保再生水利用通道順暢。

3.4 加大再生水管網(wǎng)覆蓋面和宣傳力度

市政府加大再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入力度，再生水管網(wǎng)重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合體延伸，使企事業(yè)單位使用再生水就象使用自來(lái)水一樣方便。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，在全社會(huì)普及再生水使用知識(shí)和規(guī)范，讓公眾更多了解和認(rèn)識(shí)再生水在緩解水資源短缺狀況中發(fā)揮的重要作用，引導(dǎo)人們樹立正確的用水觀念。爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，使水資源達(dá)到合理配置。