常桂峰

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

“十四五”時(shí)期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)于臨沂市水利發(fā)展來說，謀劃好這個(gè)階段水利發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、總體布局和工作措施，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 規(guī)劃的總體思路

“十四五”時(shí)期臨沂市水利發(fā)展總體思路是按照“上蓄、中疏、下排”的原則，進(jìn)一步完善供水保障、防洪排澇和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程體系。具體如下：

1）上游山丘區(qū)：重點(diǎn)考慮新建或擴(kuò)容水庫等水源工程。山丘區(qū)水源因地勢(shì)較高，供水條件相對(duì)較好，通過配套供水工程，可有效提高區(qū)域供水保障能力，并有較好的供水效益。也可依托水庫蓄水位高的優(yōu)勢(shì)實(shí)施一批跨流域調(diào)水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水資源的空間均衡。同時(shí)通過水庫的蓄、滯洪作用，減輕下游河道的防洪壓力。對(duì)于水源短缺的山丘區(qū)規(guī)劃一批抗旱水源，備應(yīng)急抗旱使用。山丘區(qū)應(yīng)注意加強(qiáng)水土流失治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，增加土壤涵蓄保水量，增強(qiáng)上游山區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

2）中游平原區(qū)：新建或改建攔河建筑物、平原水庫等，利用河道庫容蓄水，可為城市提供生態(tài)水源和工業(yè)用水水源，也可作為城市備用水源；可利用中游河道徑流量大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨流域調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)不同流域間水資源的豐枯相濟(jì)?？梢虻刂埔说囊?guī)劃蓄滯洪區(qū)和控制性分洪樞紐，減輕下游重要城鎮(zhèn)的防洪壓力。中游河道治理以疏通為主，運(yùn)用生態(tài)治河理念，將河道打造成集防洪與生態(tài)景觀于一體的生態(tài)長廊。

3）下游平原洼地區(qū)：以防洪排澇為主，結(jié)合洼地治理工程，規(guī)劃一批綜合型的防洪排澇工程；下游河道的治理采用疏通和筑堤相結(jié)合的方式，貫徹生態(tài)治河理念，因地制宜的打造濕地系統(tǒng)，改善河道生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建排水通暢、防洪達(dá)標(biāo)、岸綠水美的防洪排澇體系。新建或改建攔河建筑物、平原水庫等，利用河道庫容蓄水，可為城市提供生態(tài)水源和工業(yè)用水水源，也可作為城市備用水源。對(duì)沂沭河等骨干河道及其重要支流進(jìn)一步治理，結(jié)合沂、沭河提標(biāo)工程規(guī)劃，使城市和縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度使用，加強(qiáng)沂沭河骨干河道下游，分沂入沭水道，邳蒼分洪道等工程的管護(hù)。

2 規(guī)劃編制的重點(diǎn)

2.1 著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃

以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃10年以上的水利項(xiàng)目。一方面，與魯南經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接，突出五水共享、四水共治，突出系統(tǒng)謀劃，突出水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。另一方面，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)水利專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。將水利專項(xiàng)規(guī)劃緊密和國土空間規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)各類空間布局與水環(huán)境容量、水資源承載能力相適應(yīng)。

2.2 突出重點(diǎn)，全面謀劃

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面的發(fā)展，在謀劃項(xiàng)目時(shí)要全面，既包括著眼于供水、防洪、生態(tài)修復(fù)和信息化等方面的短板，也包括對(duì)江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、資金、政務(wù)工作等方面的監(jiān)管任務(wù)，還包括改革創(chuàng)新和能力提升等多方面。

1）補(bǔ)短板。在供水方面。繼續(xù)實(shí)施列入國家172 項(xiàng)重大節(jié)水供水項(xiàng)目的淮河流域邳蒼郯新片區(qū)重點(diǎn)平原洼地治理工程、沂沭河上游堤防加固工程和沂沭河提標(biāo)工程。加強(qiáng)調(diào)水工程建設(shè)，對(duì)全市重點(diǎn)水源工程統(tǒng)一調(diào)配，建立“流域互補(bǔ)、豐枯相濟(jì)”的全市水資源調(diào)配格局。加快雨洪資源利用工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、平原水庫、地下水庫、河道攔蓄等工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。在防洪減災(zāi)工程方面。加快列入《臨沂市重點(diǎn)水利工程建設(shè)實(shí)施方案》《臨沂市水安全保障總體規(guī)劃》中的病險(xiǎn)水庫水閘加固、中小河流治理、抗旱水源工程建設(shè)等項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)工程措施與非工程措施建設(shè)。在生態(tài)修復(fù)方面。全面開展農(nóng)村水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板沂蒙高地。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。在智慧水利建設(shè)方面。緊密圍繞水工程、水環(huán)境、水生態(tài)等監(jiān)管領(lǐng)域，完成智慧水利頂層設(shè)計(jì)，提升策略快速提升監(jiān)管支撐能力。

2）強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程等方面的監(jiān)管。做好重點(diǎn)水利工程建設(shè)、水安全保障規(guī)劃、災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程項(xiàng)目安全監(jiān)督等工作。

3）改革創(chuàng)新。圍繞河湖長制、水利“放管服”、水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)改革等方面，提出改革創(chuàng)新的主要任務(wù)。

4）提升能力。從水利科技創(chuàng)新、完善水法規(guī)體系、提高治水管水水平等方面，提出提升能力的主要任務(wù)。

2.3 注重實(shí)效，創(chuàng)新謀劃

注重水景觀建設(shè)。注重水景觀打造，樹立“建一處水利工程、形成一片景觀”的理念。更加注重信息化建設(shè)。要把智慧水利建設(shè)貫穿到水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，涵蓋水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程、水災(zāi)害、水監(jiān)督、水行政、水公共服務(wù)的全方面。對(duì)水利工程現(xiàn)狀要排查清楚，規(guī)劃的項(xiàng)目要與實(shí)際結(jié)合，確保實(shí)效。

2.4 加強(qiáng)調(diào)查研究，做好專項(xiàng)規(guī)劃

調(diào)查研究是做好規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)努力做好如下專題研究：臨沂市面向國土空間規(guī)劃水安全保障專題研究；關(guān)于對(duì)全市重點(diǎn)水源工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理的研究；臨沂市“十四五”加快水系連通工程建設(shè)，助推城市“兩河時(shí)代”發(fā)展研究；臨沂市河流治理現(xiàn)狀調(diào)查與治理模式研究；臨沂市農(nóng)村飲水安全專題研究；關(guān)于對(duì)全市水權(quán)交易的研究；新時(shí)代臨沂市水利強(qiáng)監(jiān)管思路與重點(diǎn)問題研究。同時(shí)，要切實(shí)做好臨沂市水利人才發(fā)展、臨沂市農(nóng)村供水安全保障、臨沂市大中型灌區(qū)、臨沂市水資源管理與保護(hù)、臨沂市節(jié)約用水、臨沂市大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持、臨沂市河長制湖長制建設(shè)、臨沂市智慧水利（信息化）建設(shè)8 個(gè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。

3 強(qiáng)化要素保障

水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的系統(tǒng)配合，全力做好規(guī)劃編制工作。一是加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專家組和工作專班，專家組主要對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行出謀劃策。充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以谝?guī)劃編制過程中的指導(dǎo)、參謀作用，規(guī)劃編制的每個(gè)階段都要至少組織一次專家咨詢論證，重要的問題可以隨時(shí)提交專家咨詢組進(jìn)行討論研究。二是加強(qiáng)資金保障。落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，從人力、物力、財(cái)力上全面保證規(guī)劃順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)人員保障。規(guī)劃編制工作專班要細(xì)化規(guī)劃編制目標(biāo)責(zé)任分解，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位落實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任落到實(shí)處。明確區(qū)域水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照總體規(guī)劃、先急后緩、分期實(shí)施的原則，逐個(gè)年度分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)部門、推進(jìn)崗位、推進(jìn)人員和推進(jìn)措施，確保工作件件不落空，事事有成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的水利支撐。