王思文

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637009）

一、鄉(xiāng)村振興背景下西南地區(qū)A村農(nóng)村流動黨員管理的基本現(xiàn)狀

（一）A村流動黨員的類型與特點

從A村流動黨員的組成人員結(jié)構(gòu)來看，主要有以下幾類：

一是在外務(wù)農(nóng)、務(wù)工或經(jīng)商的；二是在省或市的機關(guān)、事業(yè)單位工作的；三是在校本科、?？茖W(xué)生、現(xiàn)役軍人；四是自由職業(yè)者。

該村流出的流動黨員這一群體，有如下幾個特點：

一是黨員流動地域分布廣泛。全國各省市基本都有分布，主要集中于沿海發(fā)達(dá)城市和各省會城市。

二是從事的行業(yè)種類多。在沿海和個別省會城市的流動黨員大多是在外務(wù)工人員，他們在外地主要以進(jìn)工廠、公司或者小型工作室為主。涉及的行業(yè)多種多樣，包括餐飲、服務(wù)、制造業(yè)等。

三是文化水平較低。據(jù)了解，該村在外務(wù)工占據(jù)流動黨員多數(shù)比例。在外流動黨員以中、青年黨員為主，他們大多具備專業(yè)技能，但是常年在外很少返鄉(xiāng)。

四是流動時間長。流動黨員大多常年在外，一年最多回來兩次，有的已經(jīng)在外地安家落戶，除了少數(shù)人員有較為固定的工作地點和居住地點外，很難在同一個地方長期工作。

（二）A村農(nóng)村流動黨員管理的基本實踐

該村在流動黨員管理工作上不斷探索新途徑，改善管理辦法。在中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見（中辦發(fā)［2006］21號）》后，積極響應(yīng)，并在第一時間建立了流動黨員登記冊。在黨員外出前，以談話的形式進(jìn)行黨性教育，根據(jù)流出黨員的不同情況對他們提出相應(yīng)的要求，教育其行動和思想與黨中央保持一致。確定了流動黨員聯(lián)系人。根據(jù)本村黨支部流動黨員的具體情況，建立了流動黨員聯(lián)系人制度，每一季度必須聯(lián)系至少一次，每次聯(lián)系時做好具體的聯(lián)系情況記錄，以方便黨支部掌握流動黨員的情況。但是，A村傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代黨建工作的要求，其傳統(tǒng)的管理手段也難以與新形勢相適應(yīng)。

（三）A村農(nóng)村流動黨員管理的突出問題

一是保障不到位。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費來源本身就存在很大的空缺，黨建活動經(jīng)費主要來自上級黨組織撥款，但是每次所下發(fā)的經(jīng)費又十分有限，只能勉強支持基層農(nóng)村黨組織的日常工作活動。因此，A村黨支部并沒有把有限的經(jīng)費運用到流動黨員管理這一塊，想要開展工作也心有余而力不足，導(dǎo)致該村在流動黨員管理工作上沒有專人負(fù)責(zé)、專冊記載、專柜保存。A村對流動黨員的管理存在人力、物力、財力的不到位，就目前情況來看，主要是資金的短缺，有時即使有一小部分資金也沒有發(fā)揮真正有效的作用。由于這些基本保障不到位，該村基層干部不能及時建立對流動黨員的保障機制，不能及時解決部分流動黨員在生活中遇到的困難，嚴(yán)重影響流動黨員工作的開展，黨建活動服務(wù)機制的落后，不利于基層黨組織建設(shè)。

二是管理不規(guī)范。一方面，A村沒有制定出符合本村實際情況的流動黨員管理措施，具體體現(xiàn)在對流動黨員的信息管理上，只是負(fù)責(zé)登記流動黨員姓名和聯(lián)系方式，沒有給在外流動黨員分發(fā)《流動黨員證》或出具流動黨員證明，也沒有詳細(xì)記載流動黨員的身份信息、聯(lián)系方式、外出地址以及相關(guān)動態(tài)等。對外出的流動黨員管理總是睜一只眼閉一只眼，不愿意主動采取措施，沒有專門的流動黨員信息管理系統(tǒng)，甚至連基本的流動黨員信息采集工作也沒有做好，在流動黨員身份管理上記錄的信息十分模糊，未能及時更新。另一方面，在上級下發(fā)相關(guān)文件的時候，對上級下發(fā)的文件沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和研討，政策執(zhí)行也不到位，只是做一些表面工作，管理辦法死板落后，具有隨意性、形式化和不規(guī)范，管理效果不盡人意。

三是去向難掌握。A村位于成都市比較偏遠(yuǎn)的地方，經(jīng)濟(jì)水平落后，有效勞動力都想外出務(wù)工掙取更高的工資，而大多數(shù)的農(nóng)村流動黨員文化水平低，年齡較大，在外只能選擇打工，沒有能力和條件勝任更好的工作，他們很少關(guān)心自己的黨組織關(guān)系，于是外出的時候不向黨組織報備去向，也不參加流入地的黨組織活動，參與黨組織活動的意識薄弱。有的流動黨員雖然愿意轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，但流入地黨組織又不愿意接收，并且接收流動黨員的辦理程序又很繁瑣，導(dǎo)致部分黨員長期與組織脫離關(guān)系。而且部分流動黨員的工作單位和居住地點不是一成不變的，聯(lián)系方式也會隨著工作、居住地點的變化而隨時更改。很多流動黨員常年在外兩年以上，A村又沒有普及專門的流動黨員管理系統(tǒng)，不能及時更新流動黨員的動態(tài)信息，村上的黨支部想要隨時掌握他們的去向十分困難，更加不好開展工作。

四是活動難開展。黨組織有責(zé)任為黨員提供管理和服務(wù)，但我國普遍存在流動黨員黨內(nèi)活動開展難的問題，農(nóng)村地區(qū)更加明顯，因為部分流出黨員大多數(shù)時間都不在組織所在地，即使有時候節(jié)假日返鄉(xiāng)，但也沒有或者不愿意抽出時間來參加黨內(nèi)組織活動。有的流動黨員離黨組織并不遠(yuǎn)，但是由于他們忙于工作或者學(xué)業(yè)，很少關(guān)心黨內(nèi)組織活動。該村大多數(shù)的流動黨員為了改善自身的生活水平，為家人創(chuàng)造更好的條件，基本上都會選擇外出打工或者經(jīng)商，他們的心思都在賺錢謀生上，沒有多余時間和精力參加黨內(nèi)舉辦的教育活動、選舉活動、評優(yōu)活動等，不會主動向當(dāng)?shù)氐狞h組織報到，更不用說按時交納黨費了，這種不連貫的活動和黨內(nèi)教育很難發(fā)揮流動黨員的作用，也無法保障流動黨員的權(quán)利。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村流動黨員管理不足的主要原因

（一）思想認(rèn)識不足

隨著改革開放的深化和發(fā)展，人員的流動越來越頻繁，流動方式也越來越復(fù)雜，作為黨員隊伍中的重要組成部分，流動黨員也應(yīng)該在黨員隊伍中發(fā)揮獨特的作用。一方面，一些基層干部對流動黨員的身份不夠重視，存在誤區(qū)，認(rèn)為黨建活動的主要人員是在當(dāng)?shù)氐姆橇鲃狱h員，流動黨員是少數(shù)，不能發(fā)揮出很好的作用，沒有把流動黨員工作納入管理服務(wù)范圍內(nèi)。另一方面，一些基層干部不想管理流動黨員，對負(fù)責(zé)這項工作感到困難和抗拒，當(dāng)前針對流動黨員的管理工作，還有很多制度和管理辦法不夠完善，十分復(fù)雜，難以管理，面對大批“脫黨黨員”“口袋黨員”“掛靠黨員”“隱名黨員”“戶口黨員”等，許多基層干部想管但又不知如何著手，他們把管理流動黨員工作視為一種負(fù)擔(dān)，缺乏工作熱情和主動性，對流動黨員的情況不聞不問，導(dǎo)致農(nóng)村流動黨員管理問題一直擱置。

（二）制度落實不力

一些地區(qū)的村黨支部對上級黨組織下發(fā)的流動黨員管理相關(guān)文件不夠重視，沒有認(rèn)真鉆研和深入學(xué)習(xí)上級政策，甚至自行其是，有令不行。上級政策下發(fā)后，有些基層黨組織只是形式上開個會，對流動黨員管理要求的宣傳也只是在部分村民黨員面前照著文件讀，在貫徹落實規(guī)章制度的手段上形式缺少創(chuàng)新，不論是黨支部大會還是黨小組會，都只是一人在上面照著文件講，其他人在下面聽、在下面看，沒有讓大家積極參加和發(fā)表自己的意見。個別基層黨組織工作人員務(wù)虛不務(wù)實，只重形式不講實效的作風(fēng)，導(dǎo)致對農(nóng)村流動黨員管理的政策執(zhí)行不到位，管理滯后。另外，部分農(nóng)村流動黨員也存在組織觀念淡薄、黨員意識不強的問題。

（三）保障機制不夠

流動黨員是一個特殊的群體，需要由專職黨務(wù)工作人員負(fù)責(zé)，一些村黨支部工作隊伍結(jié)構(gòu)不合理，沒有專人專職負(fù)責(zé)這項工作，加之農(nóng)村流動黨員管理的相關(guān)制度建設(shè)還不完善，對流動黨員有針對性的研究和指導(dǎo)不夠，對農(nóng)村流動黨員的教育和管理明顯缺乏有針對性的政策，流動黨員保障困難，在黨務(wù)經(jīng)費上和工作人員投入上存在著明顯的不足。在基層黨組織中，這一塊工作普遍缺乏資金支持，每年收取的黨費真正用于農(nóng)村流動黨員管理活動的很少，資金的缺乏使農(nóng)村流動黨員管理工作沒有專人負(fù)責(zé)、專冊記載、專柜保存，常常處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。流入地與流出地之間雙向信息缺乏有效的溝通，沒有良好的銜接機制，黨員外出后，一些基層組織認(rèn)為本地就不用管了，那是流入地黨組織的事情，但是流入地黨組織又沒有及時掌握流入黨員的信息，管理起來也是力不從心，導(dǎo)致很多流動黨員找不到組織，無法過組織生活，權(quán)利也無法受到保障。

（四）管理方式落后

基層黨支部對流動黨員管理工作沒有引起重視導(dǎo)致管理不到位。很多村黨支部并沒有專門的規(guī)章制度與專人來負(fù)責(zé)管理流動黨員的工作，把黨組織工作重心放在非流動黨員上，使外出的流動黨員疏于管理與監(jiān)督。一些基層干部認(rèn)為流動黨員情況特殊，難以管理，再加上一些基層黨組織干部隊伍業(yè)務(wù)水平整體較低，工作理念落伍，沒有新穎的管理方法，不善于用新技術(shù)新平臺來管理流動黨員，沒有建立微信群、公眾號、QQ群等現(xiàn)代信息交流平臺，信息傳遞慢，更新不及時，無法共享流動黨員管理資源，導(dǎo)致部分流動黨員對黨組織生活參與度不高，逐漸脫離組織隊伍。

三、鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村流動黨員管理的對策

（一）提高思想認(rèn)識

要提高基層干部的管理意識，堅持理念創(chuàng)新，保持與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變其工作思路，重視對流動黨員的教育宣傳方法，在提高干部的管理意識的同時，增強農(nóng)村流動黨員的黨員意識。各級黨支部要在思想上提起重視，走出對農(nóng)村流動黨員的傳統(tǒng)認(rèn)知誤區(qū)，樹立正確的管理理念，加強基層黨支部成員對流動黨員管理的教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)基層干部隊伍整體素質(zhì)的提高，使其充分認(rèn)識到加強流動黨員管理工作的重要性，改變之前的錯誤認(rèn)識，努力克服畏難情緒和抗拒心理。村級黨組織要自覺學(xué)習(xí)研究上級政策文件，鑒于當(dāng)?shù)貤l件和流動黨員的特點，具體問題具體分析，努力探索出符合當(dāng)?shù)厍闆r的流動黨員教育管理的新途徑和新方法，有效開展流動黨員管理工作，把農(nóng)村流動黨員的管理工作落到實處。

（二）嚴(yán)格落實制度

各級黨支部要加強對政策、制度的執(zhí)行力度，處理好流動黨員管理存在的各種問題，使流動黨員更容易找到組織，接受組織的領(lǐng)導(dǎo)，過好組織生活。明確黨組織對農(nóng)村流動黨員的管理責(zé)任，建立更加完善的責(zé)任追究制度、制定相應(yīng)的責(zé)任獎懲機制，不斷調(diào)整對農(nóng)村流動黨員的管理機制，每個問題都要落到實處，逐步解決農(nóng)村流動黨員管理工作中存在的問題。

為了加強和改進(jìn)農(nóng)村流動黨員的教育與管理工作，農(nóng)村流動黨員管理研究可以從制度建設(shè)著手，針對流動黨員的特點和實際情況，制定出有影響力和具有實際可操作性的管理制度，做好黨員登記制度，例如《流動黨員管理實施細(xì)則》 《流動黨員組織生活管理辦法》 《流動黨員思想?yún)R報和談話制度》等，完善對流動黨員的黨費收繳以及做好流動黨員個人信息登記工作，規(guī)定流動黨員嚴(yán)格遵守制度，具體可體現(xiàn)為：

1．要求外出黨員要主動地與所去地黨組織取得聯(lián)系，按照規(guī)定和程序轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，在必要時出示《流動黨員活動證》，同時服從流入地黨組織的教育管理，按時按期繳納黨費。

2．要求流動黨員要與原黨支部經(jīng)常保持聯(lián)系，定期匯報外出期間的思想、工作與和生活情況。

3．要求黨員返回家鄉(xiāng)時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)攸h支部報到，并出示《黨員活動證》交給黨支部查看，如實匯報外出期間的有關(guān)情況等。

這些制度涉及流動黨員的組織建設(shè)、思想建設(shè)和日常黨務(wù)活動建設(shè)的工作，也涉及到基層黨組織支部的任務(wù)、職責(zé)以及黨員發(fā)展的工作，只有建立完善的相關(guān)制度，才能使各項活動開展有章可循，使流動黨員的教育與管理有了相應(yīng)的制度保障。

（三）完善保障機制

農(nóng)村流動黨員的黨建和管理工作的經(jīng)費沒有較為制度化的來源渠道，各地對流動黨員的管理也不是特別重視，黨的十八大報告強調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”，足以可見黨中央對解決基層實際問題的重視程度。盡快建立健全完善的基層黨組織建設(shè)保障體系，要求各級黨組織、政府部門加大對農(nóng)村流動黨員管理活動的財政支持力度，將流動黨員的管理活動經(jīng)費納入財政預(yù)算之中，使流動黨員管理工作活動有足夠的經(jīng)費保障。

除此之外，就當(dāng)前全國各地來看，除了少數(shù)地方之外，農(nóng)村流動黨員管理和建設(shè)實際上大多數(shù)處于無人問津的狀況?；鶎狱h組織應(yīng)該主動聯(lián)系、服務(wù)農(nóng)村流動黨員，在溝通服務(wù)中加強管理，為他們排憂解難，主動關(guān)心流動黨員的就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活狀況。還要經(jīng)常打電話給予關(guān)心，使他們在外時可以充分感受到黨組織的溫暖與關(guān)懷，增強在外流動黨員的歸屬感和凝聚力，提高基層黨組織的服務(wù)能力。加強對農(nóng)村流動黨員的考核，積極培養(yǎng)、獎勵優(yōu)秀的流動黨員，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的榜樣作用，建立動態(tài)管理機制，依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)流入地與流出地的信息共享和銜接。

（四）改進(jìn)管理方式

基層黨組織要創(chuàng)新管理舉措，實現(xiàn)基層黨支部管理的現(xiàn)代化，吸收社會先進(jìn)的管理理念和手段，建立健全農(nóng)村流動黨員管理機制，還應(yīng)針對農(nóng)村流動黨員的特點，擴(kuò)展思路、改進(jìn)管理方法。

1．建立和完善全國流動黨員動態(tài)管理系統(tǒng)，特別是要向基層黨組織普及這一系統(tǒng)的使用，將流動黨員的相關(guān)信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)中，并且及時更新流動黨員的動態(tài)。成立“流動黨員管理小組”，使流動黨員管理工作有專人負(fù)責(zé)、專冊記載、專柜保存。

2．倡導(dǎo)黨員自主學(xué)習(xí)。農(nóng)村黨組織可以針對黨員學(xué)習(xí)的具體情況做出指導(dǎo)，為流動黨員的創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件?？梢岳昧鲃狱h員春節(jié)返鄉(xiāng)的時間開展黨建活動和黨校培訓(xùn)，互相交流在外自學(xué)的學(xué)習(xí)成果、表彰優(yōu)秀流動黨員，促使流動黨員在自主學(xué)習(xí)上更富有積極性和主動性。

3．開展好農(nóng)村流動黨員的組織生活。在每年春節(jié)期間，利用農(nóng)村流動黨員大量返鄉(xiāng)的有利時機，可以對流動黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，根據(jù)流動黨員的不同特點和需求，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，同時還應(yīng)該及時收集反饋意見，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要充分準(zhǔn)備好每次的黨員活動，提前告知流動黨員工作，使流動黨員可以按時參加，加強建設(shè)農(nóng)村流動黨員活動基地，注意防止和克服形式主義。

4．利用好大眾傳媒工具和各種現(xiàn)代技術(shù)手段，開展黨員教育。充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)、電影、電視等傳播媒介，擴(kuò)寬流動黨員及教育培訓(xùn)和黨員自主學(xué)習(xí)的渠道。不定期培訓(xùn)流動黨員善于利用“學(xué)習(xí)強國”APP、開通流動黨員管理的微信、微博公眾號平臺，建立基層黨員管理網(wǎng)頁，通過基層黨支部微信群、QQ群等，采用網(wǎng)上黨校等形式對農(nóng)村流動黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)活動，在群里定期更新基層黨組織工作狀況和家鄉(xiāng)的最新發(fā)展?fàn)顩r，在網(wǎng)上與在外流動黨員進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通和交流，討論相關(guān)問題，讓部分流動黨員就一些問題積極發(fā)表自己的意見和看法。

在堅持這些多種多樣的形式的同時，還要根據(jù)新形勢下流動黨員的特點和實際情況，創(chuàng)造出更多行之有效、富有特色的管理模式，使流動黨員的管理工作更加規(guī)范、管理手段更加新穎、管理渠道更加豐富。

四、結(jié)語

農(nóng)村流動黨員是基層黨組織的重要的群體，是建設(shè)民主和諧的基層黨組織的重要依靠力量，是黨員隊伍中不可或缺的一部分。如果不處理好農(nóng)村流動黨員管理工作，只注重管理的形式化，不僅對于黨的基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不利，還對黨員的先鋒模范形象和自身的管理規(guī)范不利，這會對黨員隊伍未來的發(fā)展壯大埋下隱患，直接削弱黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

因此，在鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村流動黨員管理研究，創(chuàng)新管理手段，激發(fā)基層干部對流動黨員管理工作的熱情，將農(nóng)村流動黨員工作視為基層黨組織建設(shè)的重點，保障流動黨員的權(quán)利，使各項活動能有序開展，才讓流動黨員對黨組織有歸屬感和榮譽感，積極為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，讓他們在譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章中，留下濃墨重彩的一筆。