林立法

（福建省寧德市霞浦縣林業(yè)局 福建寧德 355100）

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林[1]。天然林是我國森林資源的主體，實施天然林保護(hù)工程是黨中央和國務(wù)院確定的重點生態(tài)建設(shè)工程。

鹽田鄉(xiāng)政府在開展天然商品林停伐補(bǔ)助工作時，發(fā)現(xiàn)前兩年補(bǔ)助資金滯留村級賬戶，未能按要求直接發(fā)放至林木所有者手中。經(jīng)調(diào)查了解，補(bǔ)助資金難以發(fā)放主要有以下幾個原因：①前期發(fā)證錯誤，證山不符；②聯(lián)戶發(fā)證的聯(lián)戶內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰，補(bǔ)助資金無法具體落實到戶；③林農(nóng)無法準(zhǔn)確了解自己的山場是否屬于補(bǔ)助范圍；④村委會無法自行開展調(diào)查核實和林權(quán)明晰工作。2019 年6 月至12 月期間，鄉(xiāng)政府聘請中介機(jī)構(gòu)完成全鄉(xiāng)天然商品林調(diào)查核實和林權(quán)明晰工作，已有14 個行政村和補(bǔ)償所有者簽訂了1120 份天然林補(bǔ)助管護(hù)協(xié)議，并及時發(fā)放21 萬元補(bǔ)助資金。目前全鄉(xiāng)天然林停伐補(bǔ)助工作基本完成。

1 基本情況

鹽田鄉(xiāng)位于霞浦縣中部西側(cè)，下轄22 個行政村和1 個居委會，全鄉(xiāng)共有9012 戶，總?cè)丝?9847 人，土地總面積154km2，林地面積175732hm2，生態(tài)公益林面積77060hm2，天然林面積86685hm2，森林覆蓋率74.66%，位居全縣第一。全鄉(xiāng)天然商品林面積38548hm2，占全縣26%，涉及17 個行政村。

2 實施情況

2.1 實施天然林保護(hù)工程的對象

在森林分類經(jīng)營中至今未列入公益林管理的天然商品林，天然經(jīng)濟(jì)林、毛竹林等暫不納入?yún)^(qū)劃保護(hù)范圍。

2.2 準(zhǔn)備工作

2.2.1 資金和技術(shù)力量

通過向縣林業(yè)局爭取天然商品林調(diào)查核實工作經(jīng)費，聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查核實和內(nèi)業(yè)整理工作。

2.2.2 調(diào)查資料準(zhǔn)備

收集天然商品林小班數(shù)據(jù)、林權(quán)材料及遙感影像等，制作外業(yè)調(diào)查所需的圖、表、冊。

2.3 實施天然商品林保護(hù)工程的具體做法

2.3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

成立天然商品林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)天然商品林保護(hù)工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)助天然商品林區(qū)劃、界定、管護(hù)工作，制定了《鹽田鄉(xiāng)天然商品喬木林調(diào)查核實工作實施方案》及《鹽田鄉(xiāng)天然商品喬木林調(diào)查核實及補(bǔ)助金發(fā)放工作指南》。

2.3.2 宣傳發(fā)動

鹽田鄉(xiāng)政府于2019 年7 月召開由全體干部、各村負(fù)責(zé)人參加的天然商品林停伐補(bǔ)助工作動員大會，并傳達(dá)了有關(guān)天然商品林停伐補(bǔ)助工作的文件精神。各村召開村兩委會，議定調(diào)查結(jié)果作為補(bǔ)助金發(fā)放依據(jù)等重要事項，并張貼天然林停伐補(bǔ)助調(diào)查公告。

2.3.3 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查技術(shù)人員分組對山場開展調(diào)查，鄉(xiāng)包村干部協(xié)同村委會通知各村民到位并做好組織工作，由林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行指認(rèn)明確并且相關(guān)利害關(guān)系人表示無異議后進(jìn)行登記有關(guān)信息，按此方法對全村天然商品林地塊開展調(diào)查并逐地塊登記。

2.3.4 公示

在外業(yè)調(diào)查完成后，中介機(jī)構(gòu)對外業(yè)調(diào)查材料進(jìn)行匯總和整理，制作調(diào)查成果。村委會對調(diào)查成果組織公示和核對，收集外業(yè)調(diào)查時存在的錯漏等問題。

2.3.5 復(fù)核調(diào)查

根據(jù)公示反饋材料修正調(diào)查成果后，對仍存在問題的地塊開展外業(yè)復(fù)核調(diào)查，由林權(quán)權(quán)利人等有關(guān)人員到達(dá)相關(guān)山場，經(jīng)指認(rèn)、溝通以及協(xié)調(diào)后進(jìn)一步明確天然商品林林權(quán)權(quán)屬信息。

2.3.6 暫停發(fā)放地塊的處理

對經(jīng)復(fù)核調(diào)處后仍未能解決爭議、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息未明、無人指認(rèn)以及建檔數(shù)據(jù)有差錯不符合補(bǔ)助條件的地塊，暫停登記林權(quán)權(quán)屬信息并向縣林業(yè)局備案，待條件成熟后予以解決。

2.3.7 確認(rèn)

經(jīng)外業(yè)復(fù)核調(diào)查并再次修正調(diào)查成果后，制作形成天然商品林林權(quán)權(quán)屬信息一覽表和總圖，交由村委會核對無誤后，由村主任、各村民小組長及推舉的代表進(jìn)行簽章確認(rèn)。

2.3.8 簽訂管護(hù)協(xié)議

由村委會和林木所有者簽訂天然林補(bǔ)助管護(hù)協(xié)議，落實管護(hù)責(zé)任。

2.3.9 資金發(fā)放

村委會將確認(rèn)的發(fā)放表和收集的補(bǔ)償所有者資料上交鄉(xiāng)財政所，通過“一卡通”將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)償所有者。

3 主要成效

通過鹽田鄉(xiāng)天然林保護(hù)工程的順利實施，充分調(diào)動了林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)天然林的積極性，建立了天然林保護(hù)管理機(jī)制，有效破解了生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益之間的矛盾，維護(hù)了林區(qū)社會穩(wěn)定。

3.1 資金發(fā)放成效顯著

鹽田鄉(xiāng)天然林停伐補(bǔ)助金發(fā)放成效顯著，林農(nóng)普遍反響良好。①發(fā)放速度快。天然林調(diào)查核實成果經(jīng)林農(nóng)確認(rèn)無誤并簽訂補(bǔ)助管護(hù)協(xié)議后，即安排鄉(xiāng)財政所發(fā)放補(bǔ)助金。②發(fā)放到位率高。因天然林調(diào)查核實工作參與率高、林權(quán)糾紛協(xié)調(diào)到位等因素，大部分村僅有極少量地塊因爭議擱置，其余均按調(diào)查成果予以發(fā)放資金。③解決滯留資金發(fā)放。針對往年因種種原因滯留鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級賬戶的補(bǔ)助金，大部分村參考此次天然林調(diào)查成果予以發(fā)放，同步解決歷史遺留問題。

3.2 管護(hù)能力提效顯著

鹽田鄉(xiāng)天然商品林停伐補(bǔ)助金的發(fā)放，有效增加了林農(nóng)政策性收入，切實維護(hù)了林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，有力提高林農(nóng)保護(hù)天然林的積極性，并推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相結(jié)合，做到天然林安全管護(hù)。隨著天然林補(bǔ)助管護(hù)協(xié)議的簽訂，建立健全了天然林保護(hù)管理機(jī)制，使得林農(nóng)越來越重視天然林保護(hù)，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，盤活林區(qū)巨量林業(yè)資源，筑牢鹽田鄉(xiāng)生態(tài)屏障。

3.3 極具推廣價值

鹽田鄉(xiāng)天然林停伐補(bǔ)助工作的順利實施，引起省、市相關(guān)林業(yè)主管部門的關(guān)注，多次組織考察調(diào)研鹽田鄉(xiāng)天然林保護(hù)工程的成功作法和經(jīng)驗，霞浦縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將鹽田鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗推廣到天然林停伐補(bǔ)助工作中。

4 存在問題

（1）部分林農(nóng)對實施天然保護(hù)工程的重要性認(rèn)識不足，部分林農(nóng)認(rèn)為天然林停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。

（2）鹽田鄉(xiāng)現(xiàn)有部分天然商品林屬于次生林和疏林，林分質(zhì)量不高，有待于進(jìn)一步改造提升。

（3）鹽田鄉(xiāng)天然林保護(hù)工程還沒有聘請專職護(hù)林員，鄉(xiāng)政府對天然商品林保護(hù)工程投入資金不足，沒有資金配套。

5 對策與建議

5.1 加大宣傳力度

要加大對天然商品林保護(hù)的宣傳力度，天然商品林保護(hù)需要廣大林權(quán)所有者的理解和支持，需要社會各方面的共同參與和配合，充分做好停止天然商品林采伐政策的宣傳、充分利用電視、廣播、微信公眾號、報刊等媒體宣傳天然林保護(hù)，提高群眾保護(hù)意識，引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，化解林區(qū)矛盾。

5.2 加快森林培育

鄉(xiāng)政府應(yīng)全面落實天然商品林停伐措施，嚴(yán)禁對天然商品林實施主伐，嚴(yán)禁對天然林實施皆伐改造、嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城；嚴(yán)格控制天然林撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造，充分利用自然力，做到能封的封、能補(bǔ)的補(bǔ)、能撫的撫，同時大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，減輕天然林保護(hù)的壓力。

5.3 加強(qiáng)日常檢查

鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)對各村委會天然林停伐補(bǔ)助資金的監(jiān)督，促督護(hù)林員做好巡查管護(hù)工作，并列入護(hù)林員年終考核，發(fā)現(xiàn)破壞天然林案件，及時移交林業(yè)執(zhí)法查處

5.4 嚴(yán)格考核獎懲

鄉(xiāng)政府要將天然林保護(hù)工程納入對各村委會年度考核績效內(nèi)容，對天然林管護(hù)成效進(jìn)行兌現(xiàn)獎罰，凡是對天然林保護(hù)工程有突出貢獻(xiàn)的給予表彰，對天然林保護(hù)工程抓得不力，造成重大損失的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。