一、國(guó)家出臺(tái)支持生豬生產(chǎn)政策

2019 年8 月31 日以來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，多部門(mén)相繼印發(fā)文件，出臺(tái)政策措施支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。這些政策措施包括以下幾方面內(nèi)容。

1.基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)2020 年底前新建或改擴(kuò)建的種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)(戶)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)異地重建等給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年適當(dāng)擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.貸款貼息種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息實(shí)施期限延長(zhǎng)至2020年12月31日。在延長(zhǎng)期內(nèi)，將符合規(guī)定的種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)的建設(shè)資金納入支持范圍。

3.保險(xiǎn)自2019 年5 月1 日 至2020 年12 月31 日,將能繁母豬保額從1000～1200 元/頭增加至1500 元/頭，育肥豬保額從500～600 元/頭增加至800 元/頭，鼓勵(lì)具備條件的地方把握時(shí)間窗口，持續(xù)開(kāi)展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

4.糞污處理擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施范圍，2020年擇優(yōu)選擇100個(gè)生豬存欄量10萬(wàn)頭以上的非畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用。

5.補(bǔ)貼補(bǔ)助2019 年實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每頭能繁母豬每年不超過(guò)40 元;非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)行按年度結(jié)算調(diào)整為每半年結(jié)算發(fā)放1 次，中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，縣市要在3 個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位;強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用，對(duì)非洲豬瘟防控經(jīng)費(fèi)保障、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等政策措施落實(shí)確有困難的縣市，可降低或取消縣市財(cái)政承擔(dān)比例。

6.養(yǎng)殖用地生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許一般耕地用于生豬養(yǎng)殖用地，養(yǎng)殖用途耕地不需占補(bǔ)平衡；生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模，擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消1 公頃上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需求。

7.禁養(yǎng)區(qū)劃定依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定的超劃禁養(yǎng)區(qū)情形。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策支持，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，優(yōu)先支持異地重建；對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批；對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，給予合理過(guò)渡期；嚴(yán)禁采取“一律關(guān)?！钡群?jiǎn)單做法。

8.運(yùn)輸從2019 年9 月1 日起,對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸子豬及冷鮮豬肉的車(chē)輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策；在2019 年9 月1 日至2020年6 月30 日期間，對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。

9.抵押貸款在遼寧、河南、廣東、重慶開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)；對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的種豬場(chǎng)(地方豬保種場(chǎng))、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

10.農(nóng)機(jī)將全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機(jī)具品目原則上全部納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

二、湖南省出臺(tái)扶持生豬生產(chǎn)政策

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省政府辦公廳于2019 年9 月11 日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn) 保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施》，進(jìn)一步促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。政策實(shí)施期為印發(fā)之日起至2020 年12 月31 日止。

1.嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從2019 年起，將各市州最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，并納入2019—2020 年省政府督查考核內(nèi)容。

2.大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)湘豬工程”，培育區(qū)域性全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)湘豬品牌，促進(jìn)現(xiàn)代屠宰和冷鏈物流體系建設(shè)。

3.支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批流程，壓減用地審核備案時(shí)間。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)股權(quán)投資基金，以市場(chǎng)化方式支持龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

4.落實(shí)用地保障措施允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,用作養(yǎng)殖用途的不需占補(bǔ)平衡，生產(chǎn)結(jié)束后應(yīng)復(fù)墾為耕地；在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，允許在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)種畜禽場(chǎng)。

5.保障肉品市場(chǎng)供應(yīng)建立豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。對(duì)整車(chē)合法運(yùn)輸子豬及冷鮮豬肉的車(chē)輛,恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

6.加大金融支持力度對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，積極提供融資擔(dān)保服務(wù);對(duì)“惠農(nóng)擔(dān)—生豬貸”擔(dān)保貸款，利率優(yōu)惠按不超過(guò)央行同期基準(zhǔn)利率，擔(dān)保費(fèi)統(tǒng)一優(yōu)惠按年化0.5%執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政要給予短期貸款貼息支持，省級(jí)貼息標(biāo)準(zhǔn)分3 個(gè)檔次，分別給予50%、40%、30%貼息。

7.加大財(cái)政資金投入對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、病死畜禽無(wú)害化處理和資源化利用等補(bǔ)貼范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置，實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。對(duì)能繁母豬和年出欄500 頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)育肥豬實(shí)施保險(xiǎn)全覆蓋。

文件還就規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定、生豬良種繁育體系建設(shè)、屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、非洲豬瘟防控、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等提出了具體措施。

三、湖南省人民政府及相關(guān)廳局出臺(tái)的文件

1.湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn) 保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施的通知》(湘政辦明電〔2019〕28 號(hào))。

2.湖南省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作的通知》(湘環(huán)函〔2019〕189號(hào))。

3. 湖南省自然資源廳辦公室印發(fā) 《關(guān)于支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》 (湘自然資辦發(fā)〔2019〕89號(hào))。

4.中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局辦公室印發(fā)《關(guān)于加大金融支持 做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》(湘銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕131 號(hào))。

5.湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)餐廚剩余物監(jiān)管 切實(shí)做好非洲豬瘟防控工作的通知》(湘建城〔2018〕205 號(hào))。

6.湖南省林業(yè)局辦公室印發(fā)《關(guān)于支持生豬生產(chǎn)發(fā)展若干措施的通知》 (湘林辦資〔2019〕6 號(hào))。