向馳 吳琴琴 何曦露 楊潔

(西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院 四川瀘州 646000)

公園城市是基于城市文明發(fā)展規(guī)律，面向未來探索提出的可持續(xù)發(fā)展的新城市形態(tài)，既可有效解決當(dāng)前城市價值發(fā)展困境，又是重塑城市價值的有效途徑。公園城市的核心是從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，圍繞“以人民為中心”貫徹落實五大發(fā)展理念的具體細(xì)化。

城市化在為人類帶來文明進(jìn)步的同時，也不可避免地會出現(xiàn)種種弊端，尤其城市化進(jìn)程太快出現(xiàn)公共空間缺失、環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居民亞健康狀況等問題日益嚴(yán)重，城市價值發(fā)展陷入困境，公園城市的建成將從生態(tài)價值、品牌價值、經(jīng)濟價值和人文價值等方面提升城市價值，有效改善居民生活質(zhì)量，但如何建設(shè)公園城市沒有現(xiàn)成的模式，需要凝心聚智、共同探索，樹立綠色發(fā)展理念、科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新的建設(shè)模式和現(xiàn)代化的治理體系應(yīng)該是建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)。

1 什么是公園城市

公園城市的核心是以人民為中心，讓城市里的人民生活更美好。公園城市首提地成都提出：公園城市是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間深度融合，“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)，是從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯。公園城市更加注重社會公平，旨在為市民提供均等可達(dá)的公共產(chǎn)品，讓城市像一個大公園，人民在其中安居樂業(yè)，其本質(zhì)上是圍繞“以人民為中心”貫徹落實習(xí)總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的具體細(xì)化。

公園城市注重人與自然的共生關(guān)系，樹立綠色的發(fā)展理念，強調(diào)生態(tài)資源的無窮價值。習(xí)總書記講“綠水青山就是金山銀山”，一個城市原始的自然生態(tài)就是最大的財富，公園城市是基于生態(tài)文明思想下對自然資源的保護和有效利用，讓城市居民享受自然資源，同時自然資源發(fā)揮經(jīng)濟效益。公園城市倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀念，利用創(chuàng)新的科技手段，發(fā)展污染小、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟的同時不斷改善居民生活質(zhì)量。

公園城市建設(shè)的目的不只是為了去實現(xiàn)一個經(jīng)濟指標(biāo)，更是為了讓城市居民生活得更美好。以往我們城市發(fā)展唯CDP發(fā)展為主，但沒有系統(tǒng)考慮城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的平衡，城市發(fā)展積累了巨大財富，但城市居民生活的其他美好向往并沒得到滿足，如人們對自然生態(tài)環(huán)境的向往在城市里較難實現(xiàn)，相反環(huán)境污染日益嚴(yán)重，公園城市是對工業(yè)文明城市發(fā)展模式的反思，更加注重以人為本，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧發(fā)展。

公園城市著重姓“公”，旨在為市民提供優(yōu)質(zhì)均等可達(dá)的公共產(chǎn)品，讓城市像一個“大公園”，人民在其中安居樂業(yè)。公園城市最直觀的形態(tài)就是讓城市處處有公園、人人可以方便的享用公園。公園城市并不是單個城市公園的簡單累加，而應(yīng)該是以城市為整體的布局和體系。城市的公園體系應(yīng)該布局合理，讓市民出門便見公園，各種不同類型的公園合理搭配布局，構(gòu)成了公園城市的基礎(chǔ)，形成“大型綜合公園+社區(qū)公園+小型公園”的公園體系，公園城市建設(shè)應(yīng)著眼點是城市，滿足市民的對美好生活的向往。

2 城市價值發(fā)展困境

城市價值是城市自然稟賦和凝結(jié)在城市的由累計投資及建設(shè)活動共同形成的所有人類勞動的總和。城市價值是由城市經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值等共同組成的，城市價值鏈的原理指出一個城市的城市價值受經(jīng)濟水平、生活質(zhì)量的制約。自改革開放以來我國高速城鎮(zhèn)化發(fā)展，快速提升城市價值，但城市化進(jìn)程太快出現(xiàn)公共空間缺失、環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居民亞健康狀況等問題日益嚴(yán)重，城市價值發(fā)展陷入困境。

城市化發(fā)展一方面經(jīng)濟水平不斷提升，另一方面居民的生活質(zhì)量卻未同步提高，甚至不升反降。城市出現(xiàn)的本質(zhì)是生產(chǎn)力的進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的改變，工業(yè)革命帶來生產(chǎn)力的進(jìn)步催生了人往城市聚集，同時衍生的生產(chǎn)關(guān)系改變（生產(chǎn)要素的相對集中配置）又反過來促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。城市與農(nóng)村的本質(zhì)區(qū)別，是生產(chǎn)要素的高度集聚，空間分布上的高密度建設(shè)，城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，生產(chǎn)分工不斷細(xì)化，生產(chǎn)效率顯著提高，從而帶來更多就業(yè)機會，越來越多的人往城市聚集。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，因為工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和土地升值等因素，城市的經(jīng)濟價值不斷提高，與此同時工業(yè)污染加劇、城市人口數(shù)量劇增、配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等情況出現(xiàn)，

新時代經(jīng)濟增長強調(diào)從“量”到“質(zhì)”的變化，提倡高質(zhì)量發(fā)展，高速城鎮(zhèn)化增長后城市經(jīng)濟價值增長速度逐步減緩。一方面當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染負(fù)效應(yīng)增大，落后工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效益不斷下降，生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境治理的投入越來越大，彌補歷史“欠賬”，另一方面供給需求的變化導(dǎo)致原有粗狂的的地方土地財政對城市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)越來越小，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方政府帶了的負(fù)債風(fēng)險越來越高，尋求新的城市經(jīng)濟增長點十分迫切。

3 公園城市如何重塑城市價值

公園城市不僅有助于改善民生、提成市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更重要的是提升城市的生態(tài)價值、品牌價值、經(jīng)濟價值和人文價值，從而重塑城市價值。

（1）公園城市保護了城市的自然山水這一核心價值資源，美麗的城市自然風(fēng)光極大提升了城市的生態(tài)價值。公園一旦建成因為是市民共同享用的公共產(chǎn)品，很難因城市建設(shè)而拆遷，進(jìn)而錨固了城市的綠色形態(tài)，同時又為市民提供了休閑運動、社交娛樂的場景，既。公園同時又是城市最大的“海綿”，涵養(yǎng)城市的生態(tài)功能，可以極大緩解城市內(nèi)澇。

（2）習(xí)總書記首次提出公園城市后，目前全國城市正在探索建設(shè)階段，誰能率先建成公園城市模范城市將搶占“公園城市”品牌高地，提升城市品牌價值，同時高“顏值”的系統(tǒng)公園將成為城市亮麗“名片”，塑造鮮明的城市特色。

（3）公園城市建設(shè)能促進(jìn)城市二次增長，有利于提升城市經(jīng)濟價值。例如：紐約中央公園于1856年建成，此后15年里，周邊3個行政區(qū)的地價增長9倍，與此同時，整個曼哈頓的地價上漲一倍，房價上漲9倍，值得關(guān)注的是2008年金融危機，中央花園第五大道附近的豪宅房價非但沒有下跌，反而升值約10%～30%，公園對區(qū)域商業(yè)價值的帶動作用顯露無疑。另外據(jù)統(tǒng)計，2014年揚州市主城區(qū)啟動城市公園體系建設(shè)以來，累計投入100億元，2014—2017年，揚州市市級土地儲備中心在庫土地儲備從5700畝增加到10138畝。2017年揚州市經(jīng)營性用地價格為547.49萬元/畝，比2014年上漲79.26%，住宅及商住用地價格為618.48萬元/畝，比2014年上漲91.88%。公園周邊的地塊幾個逐年提升，如廖家溝城市中央公園周邊地價，從2014年的530萬元/畝上漲的到2017年的682.67萬元?畝，非城市中心地帶的師姑塔公園周邊地價，從2013年的347.3萬元?畝上漲到2017年的644萬元?畝。公園周邊的住宅小區(qū)的房產(chǎn)價值也呈現(xiàn)不斷升值的態(tài)勢。

（4）公園城市改變了一座城市面貌，也在塑造城市的人文價值。公園建設(shè)是社會公平的重要體現(xiàn)，在公園等公共的活動空間里，所有人都是平等的，無論你官大官小、有沒有錢，一律平等地享受社會提供的公共服務(wù)、鍛煉身體、愉悅身心，因此公園、公園體系是促進(jìn)社會公平的有力武器。從社會管理來看，公園是減壓閥，能消氣，全社會愛運動的人多了，身體好、心情好，工作就好，精神狀態(tài)就好，社會治安就好。讓人把多余的體力消耗掉，如果沒地方讓人散步、沒有場地讓人打球，他就可能去打牌、去打架。城市公園也對青少年的成長意義重大，孩子們可以在公園里親近自然、鍛煉身體、涵養(yǎng)性格。

4 怎樣建設(shè)公園城市

公園城市的建設(shè)實踐沒有現(xiàn)成的模式，需要凝心聚智、共同探索，綠色發(fā)展理念、科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新的建設(shè)模式和現(xiàn)代化的治理體系應(yīng)該是建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)。

（1）培育綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下的實踐才可能探索出公園城市建設(shè)的合理路徑。轉(zhuǎn)變工業(yè)文明思維下“人為主體，自然為用”的發(fā)展理念，重視人與自然、人與人、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到生產(chǎn)、生活方式的綠色化，將環(huán)境宜人、循環(huán)發(fā)展、社會和諧的城市形態(tài)作為目標(biāo)。也就是我們一直強調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào) “城市建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)”。不是人為的規(guī)劃建設(shè)一個什么樣的城市，而是大自然允許我們?nèi)ヒ?guī)劃建設(shè)一個什么樣的城市。城市形態(tài)不是人為塑造的，而是自然天成的，當(dāng)城市空間急需擴張的現(xiàn)實需求與建設(shè)用地資源短缺的矛盾沖突時，要用城市公園等公共空間來保護自然資源（如山水風(fēng)光）這一核心價值資源。尤其要注重城市決策層培育綠色發(fā)展理念，他們是推動公園城市建設(shè)的決定性力量。

（2）秉承生態(tài)思想統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活空間布局，順應(yīng)生態(tài)原色，以人為本，立足全城，規(guī)劃符合實際情況的“大型生態(tài)公園+社區(qū)公園+口袋公園”的城市公園體系。首先鑒別、界定城市的核心價值資源（最大的自然資源價值），通過規(guī)劃把公園等公共空間保護起來，規(guī)劃建設(shè)思路上應(yīng)秉承“公園先行”的理念，把公園作為城市的中心區(qū)來發(fā)展，這樣一來，生態(tài)環(huán)境和公共空間這兩個公園城市的核心要素疊合在一起，可以產(chǎn)生1+1＞2的最大化效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動區(qū)域發(fā)展。從市民的需求出發(fā)，分區(qū)域按照不同的實際情況，合理布局大中小規(guī)模的公園搭配，形成一個完整的公園體系。力求科學(xué)、合理、均衡，使所有居民都能便捷到達(dá)自己身邊的公園，5min步行可到口袋公園，5min騎行可達(dá)社區(qū)公園，開車10min可達(dá)大型綜合中心公園。

（3）鼓勵多元主體參與公園城市建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”的生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新的建設(shè)模式。大型生態(tài)公園常常是一個區(qū)域或者組團的中心，生態(tài)價值較高，建設(shè)可以采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”方式：一是以“時間換空間”的理念連同周邊土地等資源一并出讓給實力社會資本方，企業(yè)以生態(tài)投資換取未來價值；二是合理把握科學(xué)利用PPP模式，如以公園為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP模式（如華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式主張的“社會資本從政府那獲得的支付，應(yīng)該來自于社會資本為政府帶來的稅收和其他收入的增長”）和可用性服務(wù)費PPP模式（如社會方修建一個公益性的廣場，完工后負(fù)責(zé)維護，經(jīng)營期間，政府通過其廣場是否具有可用性來匯報社會方的投資）；三是生態(tài)公園與“消費場景”的融合發(fā)展，用“消費場景”長期的收益能力來解決公園建設(shè)的支出（如成都將綠道的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值，形成持續(xù)的造血能力）。社區(qū)公園應(yīng)主張共建共享：首先是發(fā)揮國有企業(yè)平臺功能，建立由國有資本控股的混合制專業(yè)公司，創(chuàng)新企業(yè)自主經(jīng)營、國有資產(chǎn)租賃、多元復(fù)合經(jīng)營等合作共營模式，以共享經(jīng)濟的商業(yè)邏輯，提升生態(tài)項目的自我造血功能；其次是發(fā)揮社區(qū)市民主體作用，探索眾籌模式，在社區(qū)試點建設(shè)“家園美化基金”，探索接受社會捐建和出讓冠名等權(quán)益的方式。最后口袋公園以老舊城區(qū)的公園改造為主，可以以“城市雙修”為抓手，結(jié)合中央近期老舊小區(qū)改造的資金扶持政策，集中包裝向上爭取資金補助或使用地方專項債券支持。

（4）建設(shè)與運營一體，公園城市與綠色治理密不可分，建設(shè)公園城市必須建立綠色治理的現(xiàn)代化的治理體系。構(gòu)建多元主體“共商共建共治共享”的治理體系。公園城市綠色治理需要多元主體合作共治，政府、社會、市場之間協(xié)同、合作、共治、共享。政府要做的是內(nèi)部綠化治理，簡化行政審批，深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)綠色服務(wù)，鼓勵和支持社會各方面力量參與公園城市綠色治理，加快實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民良性互動。具體到城市公園建設(shè)管理中應(yīng)該采取政府主導(dǎo)，市場專業(yè)建設(shè)，市民參與設(shè)計、建設(shè)監(jiān)督和共同管理（制定公園活動公約）的方式。最有效的公園管理是激發(fā)市民參與，把城市公園變?yōu)槭忻竦募覉@。同時基于“共商共建共治共享”的治理邏輯，進(jìn)一步健全公園城市自主性治理的驅(qū)動機制，隨著民主法治觀念不斷增強，社會自治組織（街道居委會、協(xié)會、志愿團體、慈善組織等）在城市治理中發(fā)揮愈加重要的作用。社會自治組織不僅能有效防范公權(quán)力的能擴張，還能抑制私權(quán)的濫用，有助于構(gòu)建民主參與、多元互助、自主性治理的社會秩序，加快形成民主化、法治化的社會治理機制。在公園城市治理中，社會治理組織不僅能加強公民參與自覺，提升感情認(rèn)同度，還能夠在社會沖突和秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用。以智慧城市作為治理技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)智慧化為城市治理提供了良好的發(fā)展機遇。城市治理現(xiàn)代化要以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加強信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立資源信息共享機制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開放，使政府治理行為更加“可視化”，決策、辦事更科學(xué)高效，民生服務(wù)更加便捷。最后要倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活的文化自覺，一切社會活動都屬于文化活動，文化與治理是分不開的，公園城市的綠色治理，要形成一種以綠色為理念導(dǎo)向的文化自覺，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)綠色消費和綠色出行。

公園城市”是新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下的關(guān)于城市建設(shè)的新理論，指導(dǎo)當(dāng)前背景下城市建設(shè)的方向，既可以滿足人民日益增長的美好生活的向往，也能實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化，是未來城市發(fā)展的新模式。公園城市建設(shè)中唯有改革才能破解城市建設(shè)的瓶頸，唯有創(chuàng)新才能彰顯生態(tài)資源的無窮價值。