◎賈貞貞

在科學技術飛速發(fā)展的時代，科技創(chuàng)新正在深度融合、廣泛滲透到地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)組織變革、調整產(chǎn)業(yè)布局、催生新的經(jīng)濟增長動能等，起著重要的驅動作用，科技創(chuàng)新能力的高低決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、質量和速度。

2014 年，《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺，明確地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同年，《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》印發(fā)，提出“力爭到2020 年初步形成結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并成為國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點”等一系列發(fā)展目標。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進，地理信息產(chǎn)業(yè)近年來保持了高速增長，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越發(fā)顯著。

自然資源部組建伊始，陸昊部長就在自然資源部科技創(chuàng)新推進會上強調，“部黨組要堅決貫徹落實黨中央有關科技創(chuàng)新的精神”。自去年以來，自然資源部圍繞科技創(chuàng)新工作，相繼印發(fā)了《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共自然資源部黨組關于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實施意見》《中共自然資源部黨組關于激勵科技創(chuàng)新人才的若干措施》等重要文件，提出實施以“一核兩深三系”(構建地球系統(tǒng)科學核心理論支撐，引領深地探測、深海探測國際科學前沿，建立自然資源調查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護修復技術體系)為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在重塑創(chuàng)新格局、推進科研管理改革、集聚資源創(chuàng)建國家級平臺、改革人才激勵機制、營造良好創(chuàng)新環(huán)境等方面做出了全局性部署。這些政策文件的出臺，在對自然資源領域科技創(chuàng)新發(fā)展總體布局和具體實施做出科學謀劃的同時，也為測繪地理信息對接自然資源事業(yè)發(fā)展需求、指導測繪地理信息科技創(chuàng)新活動、銜接國家科技計劃部署等提供了參考。

測繪地理信息科技發(fā)展總體情況

據(jù)自然資源部科技司負責人介紹，自然資源部高度重視測繪地理信息科技創(chuàng)新工作，針對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在今年2 月專門召開部長專題會，并明確提出了“補齊地理信息核心技術短板”的重要指示。為此，部科技司在前期已開展的測繪地理信息技術短板分析工作基礎上，組織專家結合國家第六次技術預測工作，就測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和未來攻關目標進行了研究。今年4 月，部科技司會同地理信息司邀請部分企業(yè)代表和10 多位院士及科學家代表，召開了科技創(chuàng)新推動地理信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展座談會，重點圍繞測繪地理信息科技創(chuàng)新進展和趨勢，企業(yè)開展科技創(chuàng)新的需求、難點和痛點問題等方面聽取了各方意見。

通過梳理當前我國測繪地理信息科技發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢可以看出，近年來，我國的測繪技術發(fā)展正在從模擬測繪、數(shù)字化測繪，向信息化、智能化測繪轉型升級，測繪地理信息科技創(chuàng)新在衛(wèi)星導航與位置服務、地理信息數(shù)據(jù)獲取裝備、地理信息數(shù)據(jù)處理，以及地理信息應用和服務等領域取得了重要科技進展，特別是在自主高分辨率衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航定位、自主航空遙感以及地面測繪裝備研制等方面獲得了突破性成果。總體上看，我國測繪地理信息科技水平與國際相比基本處于從追趕到并跑狀態(tài)，短板和瓶頸主要在高精尖裝備研發(fā)、地理信息大數(shù)據(jù)應用、基礎平臺軟件開發(fā)等方面。

直面挑戰(zhàn) 問診產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進行列，有扎實的發(fā)展基礎和良好的發(fā)展機遇，但與國際最高水平仍有一定差距。測繪地理信息科技創(chuàng)新在引領促進產(chǎn)業(yè)化方面存在哪些問題？一方面是企業(yè)研發(fā)能力偏弱，另一方面是產(chǎn)業(yè)政策供給滯后。

企業(yè)研發(fā)能力偏弱，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng)新投入不足、科技創(chuàng)新效能不強等方面。從產(chǎn)業(yè)結構看，2018 年地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書顯示，地理信息百強企業(yè)中83%為數(shù)據(jù)生產(chǎn)企業(yè)，從事軟件開發(fā)、硬件研發(fā)制造、信息增值服務等有較強研發(fā)活力的企業(yè)偏少。從科技創(chuàng)新投入看，我國地理信息產(chǎn)業(yè)主體以中小企業(yè)為主，面對資金需求較大且需持續(xù)攻關的核心關鍵技術突破和高端裝備研發(fā)，中小企業(yè)無力承擔其投入和風險。同時，大量中小企業(yè)以土地確權登記、地理國情監(jiān)測等創(chuàng)新要求不高的業(yè)務為主，業(yè)務發(fā)展與技術創(chuàng)新關系不緊密，企業(yè)研發(fā)熱情不高。從科技創(chuàng)新效能看，行業(yè)科技創(chuàng)新主體仍然在科研院所和高校等機構，技術供給方和技術需求方之間缺少良好銜接，科技創(chuàng)新和技術轉移效率低、周期長、成本高。

產(chǎn)業(yè)政策供給滯后，影響新技術產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵是要充分釋放政策制度供給潛力，進一步激發(fā)活力。但當前，行業(yè)資質資格管理、成果管理、保密管理等政策制度調整滯后于技術進步，自動駕駛、高精度電子地圖、眾包地理信息等新興技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，快速上升的國產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)獲取優(yōu)勢、關鍵技術研發(fā)優(yōu)勢及旺盛的市場需求難以有效釋放為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

五大舉措為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈開方”

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián) 網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI等新興科技與測繪地理信息不斷融合，在物理、數(shù)字、生物世界相互滲透，科技創(chuàng)新為測繪地理信息行業(yè)及相關領域發(fā)展帶來了深刻影響。無論是傳統(tǒng)測繪地理信息企業(yè)向相關領域拓展，還是其他行業(yè)向測繪地理信息領域滲透，企業(yè)創(chuàng)新都要特別重視測繪地理信息與新技術的緊密結合及顛覆性的技術創(chuàng)新。政府如何為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質量的科技供給？部科技司負責人表示，將從5 個方面開展有關工作。

一是完善基礎設施。持續(xù)推動《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）》中遙感衛(wèi)星工程的實施，提升觀測水平，豐富優(yōu)質地理信息數(shù)據(jù)資源，促進國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)社會化應用，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)基礎。深化北斗導航應用和位置服務，推動已有先進技術、裝備轉化應用。

二是強化需求導向。充分凝練自然資源職責履行所面臨的關鍵科技問題，及時釋放研發(fā)需求，引導企業(yè)積極投身自然資源主戰(zhàn)場。

三是加強集智攻關。吸納優(yōu)質企業(yè)開展自然資源“十四五”科技規(guī)劃研究，提出重大自主創(chuàng)新建議。部科技司已在地下空間開發(fā)利用，AI、大數(shù)據(jù)、5G 等新技術將在地理信息領域帶來的變革等方面開展專題研究，并結合全國第六次技術預測工作，針對地理信息產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術，在信息、空天、公共安全、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)領域成立技術預測研究組，吸收科研院所和企業(yè)專家，分析國內外技術競爭態(tài)勢，開展技術預測與重大科技需求凝練，明確技術需求，已形成44 項測繪地理信息科技創(chuàng)新任務建議。

四是加強標準供給。關注高精度電子地圖、室內定位、現(xiàn)代測繪基準體系等重/熱點領域標準化制定，一方面吸收企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定或修訂，推動成熟先進科學技術進入標準；另一方面發(fā)揮好行業(yè)學會、協(xié)會和企業(yè)作用，鼓勵加快培育滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準、企業(yè)標準供給。

五是抓好成果轉化。落實好部黨組關于促進科技成果轉化、提升科研人員科技成果轉化收益的各項政策，最大程度激發(fā)科研人員的轉化動能。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)與研發(fā)單位開展技術研發(fā)和轉化應用等方面的深度合作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和競爭力。

面向高質量發(fā)展的經(jīng)濟主戰(zhàn)場、生態(tài)文明建設的國家重大需求、新一輪科技革命的世界科學前沿，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力和整體水平，測繪地理信息行業(yè)需進一步貫徹落實國家和自然資源科技體制改革，提升自主科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化集聚科技創(chuàng)新資源。由政府統(tǒng)籌關鍵核心技術攻關、部署實施重大科技工程，由企業(yè)挖掘分析潛在技術需求、打造集成應用與產(chǎn)業(yè)化，加速補齊技術短板，實現(xiàn)地理信息核心技術和重大裝備自主可控。政府、企業(yè)都應懷揣一份使命感和緊迫感，推動測繪地理信息科技創(chuàng)新從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的趨勢發(fā)展，努力實現(xiàn)從國際“跟跑”“并跑”到“領跑”的突破性轉變。