祝躍宸

(常州市市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)中心 江蘇常州213002)

黨的十九大以來(lái)，江蘇省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，積極做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革步伐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步攀升。

江蘇省2019 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99 631.5 億元，比上年提升6.1%，比2019 年浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值(62 352 億元)高出37 279.5 億元，浙江省比上年度提升了6.8%(數(shù)據(jù)來(lái)源：2019 年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))。江蘇省這兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡尤為明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃有了明顯的提升。2020 年一季度受疫情影響，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為21 002.8 億元，同比下降5%，農(nóng)業(yè)維持穩(wěn)定，工業(yè)1～2 月生產(chǎn)下滑，同比下降7.8%，第三產(chǎn)業(yè)中軟件、金融、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)1～2 月?tīng)I(yíng)業(yè)收入同比下降11.4%(數(shù)據(jù)來(lái)源：2020 年江蘇省一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))。據(jù)德國(guó)《每日鏡報(bào)》2020 年4 月17 日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何在下跌后復(fù)蘇》披露，中國(guó)2020 年一季度GDP 同比下降6.8%，1～2 月的規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然同比下降13.5%，但3 月份的降幅僅為1.1%。這一數(shù)據(jù)顯示我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)振奮人心，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已全面展開(kāi)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作井然有序。

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)，江蘇省2020 年一季度居民收入(13 588 元)已超全國(guó)平均水平，排在上海(19 621 元)、北京(17 874 元)、浙江(15 575 元)之后，位居全國(guó)第四；2020 年一季度居民人均消費(fèi)全國(guó)第六(6 413 元)，排在上海(10 410 元)、北京(10 003 元)、浙江(7 891 元)、天津(7 048 元)、廣東(6 886 元)之后。

從數(shù)據(jù)看出，江蘇省在疫情期間消費(fèi)占收入比重達(dá)47.2%，皆因地方政府出臺(tái)相關(guān)保就業(yè)、保民生的政策措施，比如江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》，南京市人民政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干措施》，蘇州市人民政府出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見(jiàn)》，無(wú)錫市人民政府出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情保障城鄉(xiāng)有序建設(shè)的政策意見(jiàn)》，常州市人民政府辦公室發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情保障房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)》，這些政策幫助相關(guān)企業(yè)緩解資金壓力。

1 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步攀升

1.1 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升

江蘇省2019 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99 631.5 億元，比上年提升了 6.1% ，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值4 296.3 億元，增長(zhǎng) 1.3% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值44 270.5 億元，增長(zhǎng) 5.9% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值51 064.7 億元，增長(zhǎng)6.6%。從增速看，第三產(chǎn)業(yè)增速最高，第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)增速緩慢，第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重已過(guò)半并正在逐年增加。浙江省第一產(chǎn)業(yè)增加值2 097 億元，增長(zhǎng)2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值26 567 億元，增長(zhǎng)5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值33 688 億元，增長(zhǎng)7.8%(數(shù)據(jù)來(lái)源：2019 年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))。第三產(chǎn)業(yè)占比逐年遞增，說(shuō)明全省經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，再一次表明城市化進(jìn)程正加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、旅游文化、公共衛(wèi)生等正蓬勃發(fā)展。

1.2 全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

2018 年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)43.8%(數(shù)據(jù)來(lái)源：2018 年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))，2019 年這一占比已提升至44.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從2018 年占比32%提升至32.8% 。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)省資助資金由 2018 年的8.38 億元提升至2019 年的9.4 億元，足足增加了12%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由2018 年8 000 家增加至2019 年的10 689 家(數(shù)據(jù)來(lái)源：2019 年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))。

2019 年全省科研投入不斷增加，R&D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重由2018 年的2.64%提高至2.72%，R&D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)收入的比重由2018 年的1.3%提升至2019 年的1.6%。全省擁有中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士比2018 年增加了4 人，獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比2018 年增加了8 個(gè)，國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室比2018 年增加了12 個(gè)，工程技術(shù)研究中心比2018 年增加了275 個(gè)，企業(yè)院士工作站比2018 年增加了23 個(gè)(數(shù)據(jù)來(lái)源：2018 年、2019 年浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))。

在長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位大環(huán)境下，尤其江蘇這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，吸引高新人才的號(hào)召力可想而知，人才引進(jìn)近兩年呈現(xiàn)聚集態(tài)勢(shì)。江蘇省的科研院所實(shí)力全國(guó)名列前茅，教育師資力量龐大，社會(huì)治安穩(wěn)定，人民對(duì)物質(zhì)文化的追求，以及積極向上的精神面貌，都是對(duì)未來(lái)城市發(fā)展最有利的支撐。

1.3 “黑科技”助推城市智能化發(fā)展

①人工智能與大數(shù)據(jù)中心的結(jié)合，讓企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模有了質(zhì)的飛越，生產(chǎn)工藝流程更具精細(xì)化。信息技術(shù)在人臉識(shí)別、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)支付等民用方面應(yīng)用廣泛。小到電子產(chǎn)品，大到公益服務(wù)行業(yè)都受到科技創(chuàng)新的影響。

②新能源汽車(chē)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠商標(biāo)配，國(guó)家大力扶持并出臺(tái)了相關(guān)政策，財(cái)政部連發(fā)兩批節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算通知，2019 年補(bǔ)助資金預(yù)算共計(jì)438.28 億元(數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)2019 年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》)，這對(duì)新能源市場(chǎng)起到了巨大的鼓舞作用。江蘇省出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案的通知》和《江蘇省“十三五”電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》穩(wěn)步推動(dòng)全省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作。

③醫(yī)學(xué)AI 產(chǎn)品具有輔助篩查惡性腫瘤的作用，使疾病及早被發(fā)現(xiàn)，防患于未然。醫(yī)學(xué)影像識(shí)別技術(shù)的發(fā)展，不僅能幫助剛從醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的年青醫(yī)生盡快適應(yīng)臨床病理學(xué)研究，又能提高資深醫(yī)生的診斷效率，從而避免不必要的誤診導(dǎo)致的醫(yī)患糾紛。

④智慧社區(qū)的發(fā)展顯著改善了人居環(huán)境，現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，“智能化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”作為新時(shí)代風(fēng)向標(biāo)的前提下，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟出一條新的生存發(fā)展之路。

2 江蘇省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

雖然全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但是在國(guó)際金融大環(huán)境下不確定因素還有很多。2020 年我省受疫情影響各行各業(yè)受到不同程度沖擊，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，全省部分領(lǐng)域發(fā)展規(guī)模不平衡。

2.1 工業(yè)企業(yè)受疫情影響轉(zhuǎn)型困難

在疫情發(fā)生之際，大量企業(yè)無(wú)法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，原有生產(chǎn)原料、職工工資等資金無(wú)法按期供應(yīng)和支付，生產(chǎn)幾乎處于停滯狀態(tài)。而當(dāng)疫情控制后，有部分企業(yè)無(wú)法按時(shí)完成訂單或者因訂單取消導(dǎo)致關(guān)門(mén)破產(chǎn)。在此期間，少部分企業(yè)試圖轉(zhuǎn)型生產(chǎn)緊缺醫(yī)療物資來(lái)維持生計(jì)，地方政府也給予很大扶持，減免中小微企業(yè)租金、稅收等，但仍有一批企業(yè)由于不可抗力因素?zé)o法達(dá)到正常生產(chǎn)預(yù)期。

2.2 主營(yíng)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)訂單銳減

主營(yíng)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)是此次受疫情影響最嚴(yán)重的群體，國(guó)外疫情蔓延，國(guó)內(nèi)訂單紛紛被取消，導(dǎo)致積壓的庫(kù)存增多，生產(chǎn)停滯，原本部分單位計(jì)劃3 月復(fù)工，可碰到突如其來(lái)的變故只能一再延期，導(dǎo)致返鄉(xiāng)潮或離職潮的出現(xiàn)。

2.3 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模發(fā)展不均衡

全省科技服務(wù)業(yè)總收入2018 年已達(dá)8 045 億元，同比增長(zhǎng)11.6%，科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)5.59 萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)124.6 萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省科學(xué)技術(shù)廳2019 年2 月25 日發(fā)表的《2018 年我省科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》)，但其中不乏收入甚微的小型服務(wù)機(jī)構(gòu)，不難看出，全省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模發(fā)展極不平衡。一方面是企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，已占據(jù)我省科技服務(wù)業(yè)收入構(gòu)成的主導(dǎo)地位，而自然科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、醫(yī)學(xué)研究和社會(huì)人文科學(xué)研究領(lǐng)域占比相對(duì)較少；另一方面，以科技創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易服務(wù)、科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。

3 對(duì)策和建議

3.1 制定完善科技金融發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真研究相關(guān)政策導(dǎo)向、受眾群體、資助額度等實(shí)施范圍，做好重點(diǎn)項(xiàng)目的融資工作，深化銀企合作，高?？蒲性核献?，最大限度地增加信貸規(guī)模。2019 年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額152 837.3 億元，比年初增長(zhǎng)9.4%，增加13 089.6 億元，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額133 329.9 億元，同比增長(zhǎng)15.2%(數(shù)據(jù)來(lái)源：2019 年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，積極落實(shí)科技扶持政策，從而激發(fā)投資積極性，降低融資門(mén)檻，提高科技型中小企業(yè)的融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為重

點(diǎn)項(xiàng)目給與信貸支持，引導(dǎo)民間資本參與科技研發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等項(xiàng)目，從而進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。

3.2 推進(jìn)孵化載體，提質(zhì)增量

完善孵化器制度體系建設(shè)，建立考核績(jī)效制度，加強(qiáng)孵化器管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新政策引導(dǎo)工作，做好周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用撥改投、撥改貸等多種方式加大資金扶持，為各類(lèi)創(chuàng)新人才提供廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步吸引高科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐并扎根江蘇。

3.3 強(qiáng)化核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的意見(jiàn)》和《江蘇省“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展規(guī)劃》精神，定期舉辦全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師能力提升培訓(xùn)班，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。在專(zhuān)利挖掘與布局、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面加以指導(dǎo)并培養(yǎng)相關(guān)工作人才，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施能力。

3.4 找準(zhǔn)定位，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

江蘇省部分高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高，屬于資金密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，符合國(guó)家節(jié)能政策。因此，全省應(yīng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位上進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)進(jìn)行包裝和宣傳，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行的先進(jìn)水平，樹(shù)立標(biāo)桿，進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)研究，按照“有所為有所不為”的原則，在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)上加快培育自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。