高文軍

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734000）

0 前言

張掖市甘州區(qū)地處甘肅省河西走廊中段，西靠臨澤縣，東與山丹、民樂縣相依，南為肅南裕固族自治縣馬蹄區(qū)，北依合黎山與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，東西長65 km，南北寬98 km，總面積4240 km2。區(qū)內(nèi)，黑河、山丹河、酥油口河、大野口河等河流貫穿而過，擁有廣袤的河流濕地、沼澤濕地和人工濕地共7.7 萬畝。全區(qū)水資源總量為12.3291 億m3，其中地表水8.6207 億m3，地下水3.7084 億m3。全區(qū)可利用水資源量8.499 億m3，其中地表水6.05 億m3，地下水2.449 億m3，人均占有水資源量1800 m3，畝均占有水資源量824 m3，分別為全國平均水平的82%和46%，屬中度缺水地區(qū)。

建國以來，甘州區(qū)非常重視灌區(qū)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，基本形成了“引、蓄、提、排”相結(jié)合，“渠、路、林、田”相配套的較為完整的灌排體系。全區(qū)實灌面積108.85 萬畝，其中農(nóng)田98.5 萬畝，林草地10.35 萬畝。

1 存在主要問題

1.1 農(nóng)民用水戶協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，經(jīng)費不足，硬件設(shè)施不健全

當(dāng)前農(nóng)民用水戶協(xié)會還有很大一部分礎(chǔ)設(shè)施配套尚不完善,甚至沒有專門的辦公地點，只能依托村委會辦公，辦公條件差。而且，在實際工作當(dāng)中，沒有建立較為規(guī)范的規(guī)章制度和管理辦法，造成管理環(huán)節(jié)上的漏洞；協(xié)會工作人員報酬偏低，運行經(jīng)費無來源，使協(xié)會作用發(fā)揮不夠全面、充分。

1.2 計量設(shè)施老化，不能精準(zhǔn)計量

干支斗渠計算設(shè)施基本用標(biāo)準(zhǔn)斷面，實施人工檢測，信息化程度不高，農(nóng)渠工程基本無計量設(shè)施。全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉井至目前仍有660 眼機(jī)井未安裝計量設(shè)施，機(jī)井缺少計量設(shè)施。早期已安裝部分計量設(shè)施老化，導(dǎo)致水量控制手段和量、測水設(shè)施不完善，實行計量收費缺少硬性條件。同時，水權(quán)管理相較于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來說，還處于計量設(shè)施管理的初級階段，與現(xiàn)階段水權(quán)管理的過程性控制和精準(zhǔn)化管理要求相差甚遠(yuǎn)，因此，急需對當(dāng)前現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行更新和改造。

1.3 斗、農(nóng)渠道襯砌率低，管理難度大

斗、農(nóng)渠破損嚴(yán)重，而且大多數(shù)為土渠運行，渠道滲漏損失大，再加上田間配套不完善，致使灌溉水利用率偏低，灌溉保證程度不高；種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水量大，水量配置不合理，使原本有限的水資源十分緊缺。這就使得當(dāng)?shù)毓┬杷苋找嫱怀?，對水資源的管理舉步維艱。

1.4 水權(quán)交易平臺建設(shè)尚需完善

全區(qū)至今未建立水權(quán)交易中心，使得各水量信息得不到及時有效溝通，灌區(qū)、協(xié)會不能在水量交易中發(fā)揮“中間人”的作用，從而只能被動地開展系列相關(guān)工作，嚴(yán)重降低工作效率，也打擊了用水戶節(jié)約水量轉(zhuǎn)移用水成本的積極性。如當(dāng)前的灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會缺乏關(guān)于各用水戶水量的盈余或短缺信息的資源共享平臺，導(dǎo)致短缺水量得不到補充，而節(jié)約水量也無處可用。

1.5 工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體系不明確

受客觀條件制約，灌區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)仍存在：工程建設(shè)投入不足，末級渠系和計量設(shè)施配套不完善；工程管理與維護(hù)責(zé)任主體缺失，所有權(quán)界定不明確，管用脫節(jié)；沒有設(shè)立水利工程維修保養(yǎng)的專項費用或水利工程保養(yǎng)費用不足，使得工程管護(hù)經(jīng)費無保障，導(dǎo)致群眾維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的主動性不強(qiáng)等問題。

2 改革措施

2.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

根據(jù)總量控制、定額管理兩套指標(biāo)體系，做好年度水資源配置方案編制工作，并依據(jù)配置方案提出全區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源管理，逐年核減用水總量。全區(qū)用水總量控制在7.20 億m3之內(nèi)，并以水權(quán)證核定的總量為依據(jù)，將水權(quán)總量分配造冊至用水戶，達(dá)到明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。同時，修定完善灌區(qū)《灌溉管理辦法》《水利工程管理辦法》等制度辦法，為水價改革提供制度保障。

2.2 建立合理的水價形成機(jī)制

2.2.1 供水成本測算及成本監(jiān)審

（1）國有水利工程成本測算

進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)水權(quán)水價綜合改革步伐，甘州區(qū)水務(wù)局會同張掖市水務(wù)局、區(qū)物價局、區(qū)財政局展開骨干工程地表水價、地下水水價和末級渠系水價測算工作，骨干工程地表水水價成本測算過程中，水利固定資產(chǎn)以完工決算報告為依據(jù)，剔除改建以前的固定資產(chǎn)；運行管理人員以定編人員核算。

（2）末級渠系水價

末級渠系水價測算以斗口水量為依據(jù)，運行人員以每協(xié)會2～3 人，年費用每人0.6 萬元，辦公費0.6 萬元計算，斗渠以下渠道固定資產(chǎn)剔除投勞折資部分納入成本。選定大滿灌區(qū)作為末級渠系水價測算的典型灌區(qū)，進(jìn)行末級渠系水價成本測算工作。

2.2.2 農(nóng)民水費承受能力調(diào)查

根據(jù)農(nóng)業(yè)用水戶的特點，分別從水費占家庭總收入比例、水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比例、水費占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例、水費占農(nóng)民人均純收入比例四個方面，對全區(qū)農(nóng)業(yè)用水戶現(xiàn)行水價承受能力進(jìn)行調(diào)查[1]。

完成全區(qū)8 個灌區(qū)，涉及17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)271 個行政村的現(xiàn)行水價農(nóng)民水費承受能力調(diào)查，分不同作物類型（糧食和經(jīng)濟(jì)作物）以水費占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)，測算農(nóng)民水費承受能力，提交農(nóng)民水費承受能力調(diào)查報告。

2.2.3 供水價格確定

全區(qū)地表水統(tǒng)一執(zhí)行0.182 元/m3，地下水繼續(xù)以井口計量，按0.09 元/m3標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，末級渠系按0.02 元/m3標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實現(xiàn)“用5 年時間，讓河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)水價總體達(dá)到運行維護(hù)成本的水平，部分達(dá)到完全成本的水平”的要求。

2.3 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

2.3.1 用水合作組織建設(shè)

按照“總量控制、定額管理”兩套指標(biāo)的要求[2]，本著先試點，后推廣，以點帶面的方法，先后以盈科灌區(qū)古浪村、安陽灌區(qū)郎家城村、西浚灌區(qū)柳樹寨村等10 個村為試點，在水管單位的指導(dǎo)下，整章建制，選舉會員代表，成立首批農(nóng)民用水者協(xié)會，通過大量的嘗試總結(jié)，試點由村社逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)。

在灌區(qū)和協(xié)會大力推進(jìn)水量、水價、水費三公開制度，對各輪次的用水量和水費收繳情況及時進(jìn)行展榜公示，接受群眾監(jiān)督，提高灌溉管理工作的透明度。

通過重點協(xié)會扶持帶動，灌區(qū)培訓(xùn)、考核管理等形式，實現(xiàn)全區(qū)協(xié)會100%達(dá)到良性運行，協(xié)會服務(wù)達(dá)到用水戶全覆蓋。

2.3.2 小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

完成新建的小型農(nóng)田水利工程調(diào)查登記、確權(quán)公示、發(fā)證工作，督促產(chǎn)權(quán)所有人和使用人簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實管護(hù)責(zé)任。通過小水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立小水工程產(chǎn)權(quán)臺賬，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，促使小水工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益。

2.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼機(jī)制與節(jié)水獎勵機(jī)制

2.4.1 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補貼機(jī)制

通過獎補政策的宣傳，調(diào)動協(xié)會、用水戶節(jié)水積極性，鼓勵其大力實施高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

依據(jù)《甘州區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼資金使用管理辦法》，認(rèn)真核實補貼對象，嚴(yán)格補貼程序，落實補貼資金。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：在核定水權(quán)面積內(nèi)，自籌資金，采用高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的每畝補貼10 元；在核定水權(quán)面積內(nèi)，自籌資金推行河水滴灌技術(shù)的每畝補貼10 元。

2.4.2 建立節(jié)水獎勵機(jī)制

節(jié)水獎勵按照區(qū)政府批準(zhǔn)的管理辦法，對在項目區(qū)核定水權(quán)面積內(nèi)采取有效節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水號召的農(nóng)民用水合作組織或用水個體戶進(jìn)行節(jié)水獎勵；同時，根據(jù)用水量控制在配水定額內(nèi)的節(jié)余水量對用水單位進(jìn)行節(jié)水獎勵。

2.5 實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

建立合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)商制度，明確劃分可交易水權(quán)，并制定交易規(guī)則，以不斷改進(jìn)和完善水市場，盤活用水指標(biāo)，提高水資源利用效率和用水效益；全面建成區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級收費中心、充值站，建立區(qū)級、灌區(qū)級水權(quán)交易大廳，搭建信息共享平臺，鼓勵有條件的灌區(qū)、協(xié)會、農(nóng)戶積極開展水權(quán)交易。

3 結(jié)語

水權(quán)水價改革是通過優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)提高水資源可持續(xù)利用率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)均衡發(fā)展的有效途徑，也是促進(jìn)水利工程良性運行的必然選擇。

通過實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，項目區(qū)將進(jìn)一步完善地下水信息管理和水量開采控制工作。合理的水價體系，將有效提高水資源利用率和用水效益，對改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)田水利工程良性發(fā)展具有重要意義，也可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。