李 玉

（陜西省東莊水利樞紐工程建設(shè)有限責任公司，陜西 西安 710004）

1 水利財務(wù)工作存在的問題及原因分析

近年來，國家審計機關(guān)和行業(yè)稽察機構(gòu)對全省水利系統(tǒng)進行了多批次的審計稽察，雖然沒有發(fā)現(xiàn)大的違規(guī)違紀問題，但是報告指出的問題，反映出水利財務(wù)管理過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，同新時代水利工作的需要還存在一定差距。

1.1 水利財務(wù)工作存在的問題

有的單位未將全部收入納入部門預(yù)算管理，有的單位預(yù)算支出完成率較低、預(yù)算結(jié)余金額較大，有的單位基本支出擠占項目經(jīng)費，有的單位會計核算不規(guī)范、不及時，有的單位價款結(jié)算不符合有關(guān)規(guī)定，有的單位決算編制不及時，有的單位未實行財務(wù)集中統(tǒng)一管理，有的單位財務(wù)管理制度不健全，有的單位監(jiān)督檢查機制不完善，有的單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，有的單位未按規(guī)定實施招投標或者進行政府采購，有的單位資產(chǎn)處置不符合有關(guān)規(guī)定，有的單位財會人員素質(zhì)還滿足不了新時代水利建設(shè)的需要等。

1.2 原因分析

分析問題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：①有的單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念、工作作風跟不上形勢發(fā)展要求，對財務(wù)工作重視不夠。②有的單位財務(wù)管理制度不健全，會計基礎(chǔ)工作薄弱，財會人員業(yè)務(wù)技術(shù)不精，賬務(wù)處理不規(guī)范。③有的單位基建財務(wù)管理能力欠缺，存在不嚴格執(zhí)行合同，價款結(jié)算手續(xù)不全，決算編制不規(guī)范，資產(chǎn)管理不符合有關(guān)規(guī)定。④有的單位招投標管理不規(guī)范，政府采購執(zhí)行不到位，合同管理不符合有關(guān)規(guī)定等。

2 加強水利財務(wù)工作的思路與對策

針對水利財務(wù)管理過程中存在的這些問題，為充分發(fā)揮財務(wù)工作服務(wù)水利改革發(fā)展的支撐和保障作用，實現(xiàn)水利財務(wù)工作科學化、精細化、規(guī)范化管理，現(xiàn)就加強水利財務(wù)工作提出如下思路與對策。

2.1 突出抓好部門預(yù)算管理

全省水利系統(tǒng)凡納入部門預(yù)算管理的單位，應(yīng)嚴格按照《預(yù)算法》和省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》相關(guān)要求，切實加強部門預(yù)算管理工作。

2.1.1 統(tǒng)籌考慮收支，細化預(yù)算編制

各單位應(yīng)按照“零基預(yù)算改革”有關(guān)要求和“二上三下”工作程序，編制全口徑預(yù)算，將包含專項資金在內(nèi)的應(yīng)納入部門預(yù)算管理的各個渠道的收支，統(tǒng)一編入部門預(yù)算，使本單位使用和管理的各項資金，通過“一本預(yù)算”予以反映，確保預(yù)算編制的真實、完整、準確和可靠，為強化預(yù)算資金管理奠定堅實基礎(chǔ)。

2.1.2 嚴格“三公”支出，厲行勤儉節(jié)約

各單位對社會關(guān)注度高的公務(wù)出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費及會議費、培訓(xùn)費等一般性支出，應(yīng)高度重視，制定措施，加強管理，精打細算，按規(guī)定在限額內(nèi)編列預(yù)算，確保預(yù)算較上年“零增長”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,從嚴控制支出，爭取支出較上年“只減不增”，確保厲行勤儉節(jié)約落到實處。

2.1.3 強化預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行

按照省財政廳有關(guān)規(guī)定，對各單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的各類財政存量資金，要收回財政統(tǒng)籌使用。各單位應(yīng)根據(jù)工作需要和預(yù)算標準，科學制定支出進度，合理安排各項支出，切實加快預(yù)算執(zhí)行，減少結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，壓縮暫存暫付，不斷增強預(yù)算的科學性、規(guī)范性和約束力，努力提高預(yù)算資金使用效益。

2.2 切實規(guī)范基建財務(wù)管理

各單位應(yīng)嚴格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部第81 號令）、《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503 號）等制度辦法，認真做好基建資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督工作，依法、合理、及時籌集和使用建設(shè)資金，嚴格控制建設(shè)成本，切實提高投資效益。

2.2.1 強化建設(shè)資金使用和管理

各單位應(yīng)緊緊抓住當前中省加大水利投入的良好機遇，在細化實化和用足用好政策上狠下功夫，努力爭取財政性資金投入，做到建設(shè)目標、重點任務(wù)、資金安排和項目進度相協(xié)調(diào)，同時應(yīng)完善內(nèi)控制度及相應(yīng)的工作程序，確保建設(shè)資金按制度、按標準、按程序，依法依規(guī)進行管理，堅決杜絕擠占、挪用、套取項目資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.2 規(guī)范會計核算和價款結(jié)算

建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《國有建設(shè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定，認真做好工程價款結(jié)算和會計核算工作。應(yīng)加強在結(jié)算依據(jù)、結(jié)算手續(xù)、結(jié)算時間等方面的規(guī)范化操作，做到嚴格按項目合同、支出預(yù)算、實際完成工程量進行價款結(jié)算。項目會計核算應(yīng)及時、準確，做到?？顚Ｓ?，專賬核算，加強對原始憑證的審核，按規(guī)定程序辦理各項支付和核算。

2.2.3 嚴格決算編制和審計整改

建設(shè)單位應(yīng)按照財政部《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》和水利部《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》、《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，及時組織做好基建項目竣工決算工作，并報送相關(guān)審計單位進行審計。建設(shè)單位必須執(zhí)行審計報告和審計決定，按照要求落實整改，并將整改完善后的竣工財務(wù)決算遞交項目竣工驗收委員會。水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審計,有關(guān)單位和部門不得辦理竣工驗收手續(xù)。項目竣工驗收后，結(jié)余的財政資金，同級財政將一律收回統(tǒng)籌使用。

2.3 全面加強水利資金管理

各級水利部門應(yīng)按照“嚴格同級管理，下延一級監(jiān)管”的原則，切實采取有效措施，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督管理體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍，實現(xiàn)水利資金運行管理全過程監(jiān)管，確保工程安全、資金安全和干部安全。

2.3.1 嚴格財務(wù)集中統(tǒng)一管理

各單位應(yīng)按照“規(guī)范管理、統(tǒng)一完整、講求效益、權(quán)責一致”的原則，設(shè)立財務(wù)機構(gòu)、開設(shè)銀行賬戶、配備財務(wù)人員、辦理會計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)集中統(tǒng)一管理，堅決杜絕多頭開戶和資金體外循環(huán)。建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督約束機制，嚴禁亂借款、亂擔保、亂投資，加強資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督，保證資金安全完整，降低財務(wù)風險。

2.3.2 不斷完善各項制度辦法

各單位應(yīng)認真貫徹執(zhí)行中省相關(guān)制度辦法，結(jié)合各自實際情況，制定完善本單位財務(wù)管理和資金管理的具體辦法和實施意見，同時應(yīng)建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定，確保制度落實到全員，落實到實處，落實到執(zhí)行各環(huán)節(jié)，落實到執(zhí)行末端，真正實現(xiàn)用制度管人、用制度管事、用制度管錢的目的。

2.3.3 健全監(jiān)督檢查長效機制

各單位應(yīng)統(tǒng)籌財務(wù)、審計、稽察、監(jiān)察等部門的力量，強化與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建內(nèi)部自查與外部監(jiān)管相結(jié)合、動態(tài)監(jiān)控與重點檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，創(chuàng)新方式方法，注重檢查實效，推進監(jiān)督檢查科學化、制度化、常態(tài)化，真正把監(jiān)管和服務(wù)貫穿于資金使用全過程，做到監(jiān)管關(guān)口前移、監(jiān)管重心下移，確保水利資金規(guī)范化管理運作。

2.4 嚴格落實資產(chǎn)管理責任

全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照省政府《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》和省財政廳《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實抓好本單位國有資產(chǎn)管理工作，努力實現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)責明確、配置合理、處置規(guī)范、運作高效”的管理目標。

2.4.1 嚴把資產(chǎn)入口關(guān)

各單位應(yīng)嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準》的有關(guān)規(guī)定，堅持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、政府采購相結(jié)合”的原則，合理配置資產(chǎn)。凡使用財政性資金，列入政府采購目錄范圍以內(nèi)、限額標準以上的商品或服務(wù)，必須納入本單位政府采購預(yù)算，并嚴格執(zhí)行“先有預(yù)算、再進行采購”的規(guī)定，堅決做到“應(yīng)采必采”。

2.4.2 嚴把資產(chǎn)使用關(guān)

各單位應(yīng)嚴格實行國有資產(chǎn)管理法定代表人負責制，以保障國有資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)使用效率為重點，落實資產(chǎn)管理責任，建立健全本單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、維護等內(nèi)部流程和崗位職責，定期清查資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符、賬表相符，努力改變“重購置、輕管理”現(xiàn)狀。

2.4.3 嚴把資產(chǎn)出口關(guān)

各單位應(yīng)嚴格按照省財政廳《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和省水利廳《關(guān)于進一步加強省級水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》規(guī)定的程序和要求，處置水利國有資產(chǎn)。經(jīng)報批獲準處置的國有資產(chǎn)，要按照“公開、公平、公正”原則，通過政府批準的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)集中處置，確保水利國有資產(chǎn)保值增值。

2.5 努力提升服務(wù)保障水平

各單位應(yīng)按照中省有關(guān)規(guī)定，整頓會計工作秩序，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，營造良好的財務(wù)會計工作環(huán)境，完善細化崗位職責，建立健全管理制度，努力提升財會人員綜合素質(zhì)，進一步規(guī)范會計行為，切實提高服務(wù)保障水平。

2.5.1 著力抓好財會隊伍建設(shè)

各單位應(yīng)把財會隊伍建設(shè)作為干部人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建財會人員培養(yǎng)、選拔和激勵約束機制，著力強化財會人員的思想政治教育和理論武裝，切實增強法治理念、大局觀念、責任意識，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)財會隊伍，為實現(xiàn)水利財務(wù)工作精準化管理提供人才支撐。

2.5.2 不斷提升人員綜合素質(zhì)

各單位應(yīng)大張旗鼓地宣傳、學習、貫徹、執(zhí)行《會計法》《審計法》等有關(guān)法律法規(guī)，增強水利干部職工知法、懂法、守法意識，依法辦事，按規(guī)辦事。應(yīng)逐步完善財會人員信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范會計從業(yè)資格管理，嚴格持證上崗和財會人員準入制度，不斷強化財會人員綜合素質(zhì)，進一步提升財會人員執(zhí)行政策、推動工作的能力和水平。

2.5.3 切實強化財經(jīng)紀律

各單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實履行“一崗雙責”，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅決制止和及時糾正各類違反財經(jīng)制度和規(guī)定的行為。應(yīng)不斷完善財務(wù)管理制度體系，加強廉政風險防控建設(shè)，強化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制廉政風險的發(fā)生，防微杜漸、警鐘長鳴，努力營造求真務(wù)實、風清氣正的水利財務(wù)工作氛圍。

3 結(jié)論

本文對當前水利財務(wù)工作存在的問題進行深刻剖析，分析其產(chǎn)生的原因，并在突出抓好部門預(yù)算管理、切實規(guī)范基建財務(wù)管理、全面加強水利資金管理、嚴格落實資產(chǎn)管理責任、努力提升服務(wù)保障水平這幾方面提出幾點思路和對策，以期進一步加強水利財務(wù)工作。