張美榮，劉 勃

（鳳翔縣馮家山灌區(qū)灌溉管理處，陜西 鳳翔 721400）

大中型灌區(qū)灌溉面積約占全國總灌溉面積的三分之二，是國家糧食生產(chǎn)安全的重要保障。近年來，鳳翔縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年加大，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的增多，造成全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年增加。同時(shí)，出現(xiàn)了建一處園區(qū)、打一片機(jī)井的情況，全縣地下水資源超采嚴(yán)重，而應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)灌溉中發(fā)揮主力軍作用的大中型灌區(qū)在灌溉中發(fā)揮的作用卻越來越小。

1 鳳翔縣大中型灌區(qū)基本情況

鳳翔縣位于陜西省關(guān)中西部,耕地面積76 萬畝，是全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)大縣。至改革開放前，基本建成了鳳翔縣馮家山灌區(qū)、東風(fēng)水庫灌區(qū)、橫水河灌區(qū)等三大水庫灌區(qū)，同時(shí)還建成了大面積的地下水取水機(jī)井灌區(qū)和其他小型水利灌區(qū)。這些灌溉設(shè)施和取水工程的建設(shè)，極大的改善了鳳翔縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，給鳳翔縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾溫飽提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐保障。

1.1 馮家山水庫灌區(qū)

馮家山水庫灌區(qū)設(shè)施灌溉面積136.38 萬畝，其中在鳳翔縣有設(shè)施灌溉面積15.93 萬畝，轄鳳翔縣西部及南塬的長青、陳村、南指揮、虢王、橫水5 個(gè)鎮(zhèn)。灌區(qū)按灌溉形式分為自流與抽水灌區(qū)。目前，灌區(qū)有效灌溉面積為13.69 萬畝，現(xiàn)有灌溉渠道及抽水泵站均在近幾年進(jìn)行了更新改造，設(shè)施設(shè)備完好，但近年來設(shè)施利用率極低，基本處于無人用水、無人灌溉、設(shè)施閑置的狀態(tài)。

1.2 橫水河灌區(qū)

橫水河灌區(qū)橫跨鳳翔縣東北和西南部，東、西兩邊與馮家山水庫馮抽灌區(qū)接壤，南與東風(fēng)水庫灌區(qū)毗鄰，設(shè)施灌溉面積13.9 萬畝。灌區(qū)由地處北部丘陵山區(qū)的白荻溝、群力、桃樹溝、姚家溝4 座國營水庫聯(lián)運(yùn)供水，有總、南、西、東4 條干渠，3 個(gè)獨(dú)立灌溉網(wǎng)。目前，西干渠灌區(qū)因年久失修已基本喪失灌溉能力；東干渠灌區(qū)上段部分于2018 年～2019 年實(shí)施了改造維修，2020 年將恢復(fù)部分灌溉能力；南干渠灌區(qū)于近幾年大部完成了改造，現(xiàn)一直在發(fā)揮灌溉作用，能滿足灌區(qū)群眾需求。

1.3 東風(fēng)水庫灌區(qū)

東風(fēng)水庫灌區(qū)設(shè)施面積6.88 萬畝，主要灌溉彪角、南指揮3 鎮(zhèn)，分自流灌和抽水灌兩部分，自流灌區(qū)灌溉彪角鎮(zhèn)3.51 萬畝耕地，抽水灌區(qū)灌溉南指揮鎮(zhèn)高莊、東社村和原郭店全鎮(zhèn)耕地3.37 萬畝。目前，東風(fēng)水庫灌區(qū)自流灌區(qū)因年久失修，輸水隧洞滲漏嚴(yán)重，大部分灌區(qū)已失去灌溉能力；抽水灌區(qū)近年來由于彪角鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年均開展灌溉工作。

2 縣域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展及水利設(shè)施配套情況

2.1 縣域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

鳳翔農(nóng)業(yè)區(qū)海拔750 m～1150 m，雨量適中，是陜西省政府確定的優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣，鳳翔蘋果先后30 余次榮獲國家金獎(jiǎng)和“部優(yōu)”“省優(yōu)”產(chǎn)品獎(jiǎng)。經(jīng)過幾年的快速高質(zhì)量發(fā)展，已形成以范家寨鎮(zhèn)、南指揮鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，20 余家重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶頭的4 萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)示范蘋果種植基地。在發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鳳翔縣還大力推進(jìn)雜果、中藥材、花椒、蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。截止目前，全縣累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20 余萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17 個(gè)。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套情況

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展的同時(shí)，鳳翔縣水資源分布不均和灌溉設(shè)施老化不配套的問題也逐步顯現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的南指揮、彪角、橫水等鎮(zhèn)問題更加嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶造成了很大的影響，有的甚至因缺水造成大額經(jīng)濟(jì)損失。為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中水利設(shè)施配套的問題，鳳翔縣于近幾年?duì)幦?shí)施了一大批水利工程項(xiàng)目，農(nóng)田灌溉末級(jí)體系已基本建成，除部分地下水嚴(yán)重缺水區(qū)外，全縣其他地區(qū)已基本完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)灌溉工程配套。但隨著農(nóng)灌機(jī)井的過量開采，全縣地下水水資源嚴(yán)重超采，形成了涉及四個(gè)鎮(zhèn)總面積144.9 km2的地下水超采區(qū)。而應(yīng)當(dāng)作為灌溉主力軍的三個(gè)大中型灌區(qū)灌溉面積卻逐年下降，有的年灌溉面積甚至不足千畝。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 大中型灌區(qū)設(shè)施現(xiàn)狀滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉需求

經(jīng)調(diào)查，鳳翔縣大中型灌區(qū)現(xiàn)依然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)灌溉模式運(yùn)行，現(xiàn)狀市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本都是以單家獨(dú)戶的模式進(jìn)行耕作，群眾灌溉要求多頻次、小流量，而大中型灌區(qū)以現(xiàn)有設(shè)施無法解決小流量的供水調(diào)配問題。因此，不論是自流灌區(qū)還是以多級(jí)水泵啟動(dòng)的抽水灌區(qū)，灌溉調(diào)度復(fù)雜和用水靈活性不足的問題日漸突顯，加之近年來耕地收益的降低，群眾對糧食作物的灌溉積極性不高，灌溉設(shè)施難以充分發(fā)揮作用。而近年來發(fā)展的集中連片經(jīng)濟(jì)作物灌溉需水量大，生育期灌溉次數(shù)多，若以原有模式進(jìn)行大水漫灌，不僅灌溉成本高，而且水資源浪費(fèi)大。而地下水取水機(jī)井操作簡單、省時(shí)省工，因此，種植經(jīng)濟(jì)作物的企業(yè)和群眾基本都選擇機(jī)井，采用微灌、滴灌等高效節(jié)水方式進(jìn)行灌溉。

3.2 地下水取水工程無序建設(shè)，地下水資源超采嚴(yán)重

近年來，隨著各部門農(nóng)業(yè)灌溉工程的建設(shè)，鳳翔縣地下水取水工程出現(xiàn)了無序建設(shè)、無序開采的亂象，十年內(nèi)全縣百米以上機(jī)井?dāng)?shù)量翻倍，全縣地下水超采區(qū)面積占全市總面積的67.3%。水利部門雖然開展了超采區(qū)治理工作，但由于“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕資源保護(hù)”的理念根深蒂固，相關(guān)壓采工作停滯不前。隨著地下水的無序開采，全縣地下水水位逐年下降，在嚴(yán)重干旱及集中灌溉季節(jié)，地下水供水量不足的矛盾突出。

3.3 各部門協(xié)作機(jī)制不健全，灌溉機(jī)井取水管理和執(zhí)法難度極大

隨著多部門開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，鳳翔縣灌溉工程建設(shè)管理、取水管理和水行政執(zhí)法等方面也出現(xiàn)了很多新問題。有些部門以爭取投資和完成任務(wù)為工作目標(biāo)，在地下水超采區(qū)或者地下水貧水區(qū)大規(guī)模新打機(jī)井，而新建的機(jī)井工程大多由于井深、水量小、功率大造成灌溉成本太高，灌溉效益非常低；有些部門把爭取國家投資放在了工作的第一位，從不辦理機(jī)井建設(shè)和取水許可手續(xù)，水利部門地下水取水工程管理和執(zhí)法難度極大。

3.4 重建輕管問題依然突出

為確保已建工程的有效運(yùn)行，鳳翔縣在改革開放后逐步開始建立基層水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，1982 年開始組建公社水利管理站，2008 年成立了派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水務(wù)管理站。但近幾年，小型水利工程的管護(hù)出現(xiàn)了很多問題：①農(nóng)發(fā)、國土部門建設(shè)的工程均移交至工程所在村組負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，無統(tǒng)一的管理和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；②隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，水利部門派駐各鎮(zhèn)基層水利技術(shù)人員大多已轉(zhuǎn)至其他崗位開展工作，各鎮(zhèn)水利工程管理和技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)已全部撤銷；③隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不重視，工程建設(shè)損毀和群眾耕作破壞農(nóng)田水利設(shè)施的問題越加突出，隨著鎮(zhèn)級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)的撤并，水利部門發(fā)現(xiàn)違法和開展執(zhí)法的過程相比從前難度更大。

4 對策及建議

近年來，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和群眾對灌溉和生產(chǎn)用水提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大中型灌區(qū)現(xiàn)有的灌溉設(shè)施和管理體制已不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求，設(shè)施改造和管理體制改革工作迫在眉睫。

4.1 嚴(yán)格控制地下水開采和工程建設(shè)

①以各級(jí)政府為監(jiān)督和實(shí)施主體，制定縣級(jí)地下水綜合治理方案，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；②加大地下水資源保護(hù)的宣傳力度，加強(qiáng)群眾節(jié)水、護(hù)水、愛水的意識(shí)；③嚴(yán)格地下水取水工程管理，對已建成的工程要逐一摸排登記，按程序補(bǔ)辦取水許可手續(xù)，并按年度下達(dá)用水總量指標(biāo)，控制全縣地下水開采總量；④嚴(yán)格限制和關(guān)停制度，全縣地下水超采區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新打機(jī)井，對大中型灌區(qū)能灌溉到的地區(qū)，要逐步關(guān)停和封存機(jī)井工程，充分利用地表水進(jìn)行灌溉，對灌區(qū)覆蓋不到的機(jī)井，要采取壓采措施，嚴(yán)格控制開采量；⑤加強(qiáng)地下水執(zhí)法隊(duì)伍和體系建設(shè)，充實(shí)基層水政執(zhí)法人員，嚴(yán)厲查處未批先建、私自開采地下水的行為。

4.2 加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造

要發(fā)展好現(xiàn)代化灌區(qū)，就需要了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，緊緊圍繞服務(wù)做工作。①提高灌區(qū)工程整體標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)適宜于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)灌溉的工程設(shè)施，通過優(yōu)化灌區(qū)設(shè)施、建立以需供水模式，重建大中型灌區(qū)供水方式；②提升灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化管理水平，參照城鎮(zhèn)自來水供水模式，建設(shè)土壤墑情監(jiān)測、電子自動(dòng)計(jì)量、水情水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)交水費(fèi)管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理；③推進(jìn)灌區(qū)運(yùn)維體制改革，探索適宜于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌溉需求的服務(wù)體系，成立信息化和自動(dòng)化管理隊(duì)伍，為灌區(qū)現(xiàn)代化工程可持續(xù)運(yùn)行提供保障。

4.3 建立健全工程管護(hù)體系

①繼續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)骨干工程管理水平，系統(tǒng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，建立管理任務(wù)考核制度，調(diào)動(dòng)管理人員積極性；②落實(shí)鎮(zhèn)、村管理責(zé)任，各鎮(zhèn)要成立專職水利工程管護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，各村在已有水管員的基礎(chǔ)上，可采取分片承包、簽訂管護(hù)承包合同、確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式加強(qiáng)管護(hù)；③成立縣級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，組織專業(yè)人員負(fù)責(zé)全縣各類水利工程的日常維修和技術(shù)指導(dǎo)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低維修養(yǎng)護(hù)成本。

5 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造任重而道遠(yuǎn)。要解決灌區(qū)服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題，就要灌區(qū)管理單位時(shí)刻緊盯農(nóng)業(yè)、科技和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)建設(shè)管理灌區(qū)，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力，從而達(dá)到灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。