奴爾哈米提·夏布達那吉

（伊犁哈薩克自治州喀什河流域管理處，新疆 伊寧 835000）

1 概述

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，也是社會安定的重要保障。進入21 世紀，水資源的評價又上升為“基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是重要的生態(tài)與環(huán)境控制因素”。如今，黨中央一號文件又將水資源高度概括為“生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”，把水資源的重要性提到一個新的高度[1]。

伊犁喀什河下游灌區(qū)始建于乾隆31 年，距今已有200 多年歷史，是伊犁河流域開發(fā)最早的灌區(qū)之一。位于伊犁河北岸,東起白石墩,西至霍城縣惠遠鄉(xiāng)，北與伊寧市、伊寧縣北山溝相連，南瀕伊犁河，灌區(qū)東西長90 km，南北均寬18.5 km，總面積1468.7 km2。灌區(qū)設計灌溉面積191.8 萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積141.34 萬畝。涉及范圍有伊寧縣、伊寧市、霍城縣惠遠鄉(xiāng)及農(nóng)四師、良繁場、農(nóng)科所。灌區(qū)地勢平坦，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，氣候宜人，風光秀麗，宜于生存居住。是典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，適于耕種，主要以農(nóng)業(yè)灌溉為主，人口近82 萬人，已發(fā)展成國家大（2）型灌區(qū)。灌區(qū)年降水量在226 mm～426 mm 之間，多集中在冬春季節(jié)，而年蒸發(fā)量10 年平均為1626.8 mm，全年蒸發(fā)量4 月～10 月占88%。目前灌區(qū)內(nèi)小麥單產(chǎn)在300 kg 以上，玉米單產(chǎn)在900 kg 左右，最高單產(chǎn)可達1200 kg，是伊犁州主要糧、油、甜菜等作物生產(chǎn)基地[2]。

2 伊犁喀什河下游灌區(qū)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)田水利基礎設施部分損壞失修

已建成的部分水利工程，因村民保護意識不強，損失失修情況突出，造成水資源的浪費，同時也增加農(nóng)民的用水支出。

2.2 水利工程管理運行不到位

目前，有些水管站人員不足，缺乏專業(yè)人員，技術力量薄弱，運行管理制度不完善，雖然一直要求堅持依法治水、管水、用水，但是建成的部分水利設施依然存在管護不到位。

2.3 節(jié)水灌溉普及工作有待加強

由于部分農(nóng)民節(jié)水意識滯后，沒有在農(nóng)民中形成良好的節(jié)水灌溉意識，部分農(nóng)作物種植過程中的“大水漫灌”現(xiàn)象還有。另外，一家一戶的耕種模式，也制約了灌溉形式，應加強土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模化種植[3]。

2.4 管理體制不健全，水資源浪費嚴重

在管理田間管理粗放，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，灌溉水利用率低。另外，由于渠道工程線路長，用水量儀器計量支渠口交水點，采用水工建筑物量水及流速儀現(xiàn)場實測，現(xiàn)在部分量水設施陳舊不全及損害[4]。

2.5 灌區(qū)規(guī)劃建設任務未實施完畢

雖然經(jīng)過17 年灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善了灌區(qū)供水條件，增強了渠道輸水能力，提高了灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)，但是喀什河下游灌區(qū)規(guī)劃建設內(nèi)容存在未完全實施完畢的問題，與規(guī)劃建設任務還有差距，灌區(qū)防洪工程、河道交叉工程未徹底解決，人民渠干渠90 km 未全部改建，30 km 渠道未實施，灌區(qū)信息化工程規(guī)劃未實施[5]。

3 灌區(qū)節(jié)水措施

3.1 分區(qū)劃定，綜合管理

根據(jù)不同的區(qū)域用水特點，分區(qū)劃定7 個水管站管理范圍，針對不同的節(jié)水管理節(jié)點精細化管理。將區(qū)域分節(jié)點設置7 個水管站管理。分別建立自動化控制系統(tǒng)，自投入使用以來，已經(jīng)安全運行十年，該系統(tǒng)基本滿足對各大干渠的供水服務要求和安全生產(chǎn)運行要求，通過近年來供水期自動化運行的結(jié)果來看，閘門遠程控制情況良好，水情測報和視頻圖像傳輸正常且準確，總干渠及各電站供水安全運行情況良好[6～7]。

3.2 調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，錯峰分季節(jié)種植

喀管處主要管理人民渠、團結(jié)渠，灌溉面積約100 萬畝，都是跨縣（市）的渠道，渠線長、輸水量大。由于近年來灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，灌區(qū)玉米、甜菜等秋作物種植面積集中，夏作物復播比重大，灌區(qū)灌溉高峰期突然集中到6 月～8 月，高峰期長達70 d，造成灌區(qū)工程性缺水局面。

3.3 建立市場運行機制，規(guī)劃用水計量收費制度

建立市場運行機制，規(guī)劃用水計量收費制度，針對特定用戶實時不同計量方式。高峰期錯峰，分節(jié)點分時間消費水資源，建立公開網(wǎng)絡信息化和展板公布式透明的水費計收制度，使農(nóng)民形成良好的“用水明白，交錢放心”氛圍，大大提高促進了農(nóng)民節(jié)約用水主管能動性、收到節(jié)支增收的效果。

3.4 進一步提高對水利管理的認識

水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪排澇基礎設施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。水利管理現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備對水利管理進行管理，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導水利管理，拿出切實的對策[7]。

3.5 多方投資，建立合理的水利管理經(jīng)濟融匯機制

多方投資，建立合理的水利管理經(jīng)濟融匯機制，以政府為主導。以市場經(jīng)濟運行為平臺，繼續(xù)按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的所在地區(qū)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎設施。多方位建立資金融匯機制。

3.6 儲備水利知識后備人才，加強水利管理服務隊伍的建設

灌區(qū)水管站是水利管理部門派出機構(gòu)，加強組織領導，優(yōu)化人才環(huán)境。始終把人才隊伍建設視為水利發(fā)展的先決條件。為做好人才建設與管理工作，成立人才工作領導小組，健全實用人才數(shù)據(jù)庫，對水利人才實行分類管理，建立和完善人才激勵機制。充分發(fā)揮人才示范引領作用，要求水利專業(yè)技術人員定期到基層開展技術服務指導，幫助基層水利單位做好規(guī)劃；加強教育培訓，提高人才素質(zhì)。2018 年，通過“請進來、走出去”等方式組織開展和選派人員參加省、州、縣組織的各類專題培訓班20 余期，培訓人員40 余人次，系統(tǒng)學習水利法規(guī)、水利業(yè)務等知識，不斷提高干部職工業(yè)務水平和工作技能；鼓勵干部職工通過函授、自學、遠程教育等形式提高學歷和水平；加強干部培養(yǎng)，激發(fā)人才活力。不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以州水務局、縣水勘隊和局機關業(yè)務股室為依托，建立“人才培訓基地”，定期或不定期選調(diào)基層水利干部到州水務局、縣水勘隊和機關業(yè)務股室跟班學習，采取“傳幫帶”的形式提高基層水利干部的專業(yè)技術水平和能力，促進系統(tǒng)教育培訓工作的規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然痆8]。

4 灌溉管理取得的效益

4.1 建立完整的用水管理體系

在灌溉管理方面，喀管處把水輸送到各支渠口，由縣、市、團場所屬的水管所接水后向行政村用戶根據(jù)需要配水，水到行政村后，交由村用水者協(xié)會或村委會負責配水到田間地頭。從整體上看，灌區(qū)實行二級核算、二級管理模式，這是數(shù)十年來一直沿用的管理體系，其機制基本上合理順暢。

4.2 及時杜絕灌區(qū)險工、險段、工程性缺水的問題

灌區(qū)工程在續(xù)建配套與節(jié)水改造前帶病運行工程占50%,瀕臨報廢工程占30%，經(jīng)過十幾年來的續(xù)建配套與節(jié)水改造，工程老損率降低20%，例如解除了總干渠、人民渠上游填方渠道滿負荷運行的工程安全問題，基本解決了灌區(qū)險工、險段、工程性缺水的問題。

4.3 節(jié)約用水，提高灌溉水利用系數(shù)

通過17 年的不懈努力，完成灌區(qū)154.6 km 的骨干工程、119 座建筑物的改造，改善灌溉面積122.03 萬畝，節(jié)水量達到10778.18 萬m3，完成灌區(qū)3000 余km 的末級渠系改造。經(jīng)過灌區(qū)渠系改造，灌溉水利用系數(shù)可達到0.55；大力提高推廣灌溉技術，推廣灌區(qū)細流溝灌，膜上灌、滴灌、噴灌等先進技術，提高水的利用率，達到節(jié)水目的；通過末級渠系水價綜合改革，促進末級渠系改造并及時清淤，加大渠系過水流量，減少水量運行中的損失，通過土地治理、平整，使水流在灌溉中均勻分布，提高灌溉效率。經(jīng)過以上措施，灌溉水利用系數(shù)由原來的0.43 提高到0.49。

4.4 提高配套輸水工程的供水能力

西岸總干渠通過節(jié)水改造，輸水能力大幅度提高，加大流量由原來的100 m3/s 提高到如今125 m3/s；不但有力的支持了灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，基本解決了灌溉高峰期的工程性缺水問題，而且對西岸總干渠的三個水電站提供了足量的發(fā)電用水。提高人民渠渠道的輸水量，人民渠過水能力較原來提高5 m3/s，日供水能力可提高40 萬m3。

4.5 提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量

對人民渠最下游的惠遠鎮(zhèn)原屬沙爾布拉克河供水的1.3萬畝農(nóng)田提供了灌溉用水（沙河近年在6 月上旬之后斷流）。由于水源豐沛，輸水工程暢通，對伊寧縣、伊寧市、66 團場開發(fā)2 萬余畝北山坡荒地提供了灌溉水源，不但可新增糧食生產(chǎn)能力1000 萬kg，而且對北山坡新開發(fā)的果林、生態(tài)林也提供了相應的灌溉水源；由于灌溉水的保證，灌區(qū)畝產(chǎn)值都在千元以上。目前糧水比例為1.7∶1；改造后的渠道糙率降低，流速加快，流量增加，縮短了灌溉周期，改善灌溉面積，提高了灌溉效益。

4.6 提高灌區(qū)職工工作環(huán)境

實施節(jié)水改造后，渠道樞紐工程及西岸總干渠全面納入自動化監(jiān)控范圍，不但增強了調(diào)控能力，而且加大了測水精度，減少了職工勞動強度。站房改建后，改善了一線職工辦公、生活環(huán)境，使職工安心工作，愛崗敬業(yè)；灌區(qū)工程實施節(jié)水改造后，促進了灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換促進了牛羊育肥業(yè)的迅速發(fā)展，灌區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由節(jié)水工程改造前的1936 元增加到2019 年的7300 余元，增加幅度如此之大，節(jié)水改造工程功不可沒[9]。

5 結(jié)語

國以民為本，民以食為天，農(nóng)以水種地，灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴灌溉，應時刻關注各用水戶的利益，科學調(diào)度水量，滿足各用水戶的需求。創(chuàng)造和諧灌區(qū)，促進灌區(qū)社會和諧穩(wěn)定，其核心是處理好供求關系，而處理好供求關系的核心又在于公平公正處理供水事宜，杜絕人情水、關系水，依法治水，依法管水，為灌區(qū)用戶的生產(chǎn)生活提供可靠及時的水資源供給保障。應在渠系改造上下一番功夫，盡量完善渠系的配套設施，減少水量損失，減輕農(nóng)民的水費支出。還要建立健全農(nóng)民用水協(xié)會組織，使之規(guī)范運行，為廣大用水戶提供高質(zhì)量的灌溉水質(zhì)，為農(nóng)戶用明白水、花明白錢提供可靠的工程和運行保證。