杜東照

（新沂市沂北灌區(qū)管理所，江蘇 新沂 221400）

1 灌區(qū)基本情況

沂北灌區(qū)位于駱馬湖下游，新沂河以北，屬駱馬湖地區(qū)大型自流灌區(qū)之一。灌區(qū)總面積421 km2,現(xiàn)有耕地面積40萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積33萬畝，有效灌溉面積30萬畝。灌區(qū)內(nèi)的馬陵山鎮(zhèn)、高流鎮(zhèn)為徐州市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

沂北灌區(qū)自1964年興建以來，經(jīng)歷55年配套建設(shè)、整治改造，灌區(qū)排灌工程框架已形成。以沂北干渠為主軸線，形成了干、支、斗、農(nóng)等四級(jí)灌渠系，其中總干渠1條（沂北干渠）長52 km，分干渠10條，長71 km,支渠92條，長219 km。

灌區(qū)灌溉水源主要依靠渠首工程——北壩引水涵洞引駱馬湖水，該涵洞原建于1966年6月，設(shè)計(jì)流量20 m3/s，引水流量不足。2009年7月，對(duì)該涵洞進(jìn)行了原址拆除重建，引水涵洞為2孔鋼筋混凝土矩形斷面，孔徑為3.5 m×3.5 m，設(shè)計(jì)流量31.5 m3/s。另外灌區(qū)灌溉水源還依靠沂北干渠調(diào)蓄西北面馬陵山區(qū)和灌區(qū)當(dāng)?shù)貜搅髯鳛檠a(bǔ)充水源。

近年來，在水利部的關(guān)懷下，經(jīng)省、市、縣有關(guān)部門的共同努力，沂北灌區(qū)通過續(xù)建配套與節(jié)水改造后，灌區(qū)的自然環(huán)境與生產(chǎn)條件大有改善，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

為了進(jìn)一步優(yōu)化灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高整個(gè)灌區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。灌區(qū)建設(shè)分為六大工程。2017年～2018年重點(diǎn)完成“空間界定、去源控污、退違還河、設(shè)置樁牌”四項(xiàng)基礎(chǔ)工程，已經(jīng)投入4771.3萬元；2019年～2020年重點(diǎn)完成“功能完備和生態(tài)修復(fù)”兩項(xiàng)工程，常規(guī)管理去源污工程，計(jì)劃投入5108萬元。

2.1 空間劃定工程

（1）實(shí)施管理范圍劃界

妥善保護(hù)好界樁；充分與國土部門對(duì)接，保證每個(gè)界樁地理坐標(biāo)準(zhǔn)確無誤，成表上圖，形成電子及紙質(zhì)檔案，存檔備用；加大宣傳，劃界成果建議由市人民政府公布成果，提高劃界工作的社會(huì)認(rèn)知度。

（2）確定土地使用權(quán)

干渠水域作為公有資源，按照資源公有、物權(quán)法定進(jìn)行確權(quán)登記。沂北干渠除北壩涵洞以下至宿新公路段因改道未進(jìn)行確權(quán)外，其他地段均于1994年確權(quán)發(fā)證，明確為國有水利用地。但1994年確權(quán)埋設(shè)的拐點(diǎn)樁均已缺失，且當(dāng)時(shí)拐點(diǎn)樁沒有地理坐標(biāo)，本輪不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)根據(jù)1994年確權(quán)底圖，核實(shí)拐點(diǎn)地理坐標(biāo)，理清管理范圍內(nèi)1994年已確權(quán)為國有水利用地的范圍；同時(shí)充分尊重現(xiàn)狀，結(jié)合歷史資料，界定水流產(chǎn)權(quán)主體；分清國有水利用地與集體土地邊界、水流與其他類型資源（公路、鐵路、其他水流、集體所有的水利工程等）邊界，并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，取得不動(dòng)產(chǎn)證，為以后水利工程建設(shè)、開發(fā)、利用、保護(hù)提供依據(jù)。

2.2 去源控污工程

（1）去點(diǎn)源

沂北干渠點(diǎn)源污染較少，主要為附近居民區(qū)的生活污水直排入渠及少量規(guī)模以下的養(yǎng)殖（工）業(yè)的污水。目前鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠已建設(shè)，重點(diǎn)是對(duì)生活、生產(chǎn)污水的收集及集中處理工作。按照雨污分流進(jìn)行規(guī)劃、整理、提升，逐步封堵直排入干渠的污水管道，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置經(jīng)處理的排污口，并做好水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)控。

（2）控面源

沂北干渠面源污染在非供水期較明顯：農(nóng)業(yè)面源污染，受降雨徑流影響，地表內(nèi)化肥、農(nóng)藥等污染物通過排澇溝進(jìn)入干渠；沿線分散的生活污水進(jìn)入干渠；沿線附近居民生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、秸桿等通過溝道進(jìn)入干渠。

以上面源污染具有分散于干渠以外面上、集中于干渠線上的特點(diǎn)，當(dāng)干渠水位較低時(shí)，造成水質(zhì)惡化，垃圾順?biāo)鞫?，集聚于跨河建筑物前，污染水體及周圍環(huán)境。針對(duì)面源污染特點(diǎn)，采取以下措施：開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理設(shè)施改造和提升，綜合治理“岸上”生態(tài)環(huán)境；引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，加強(qiáng)病死畜禽的管理；指導(dǎo)種植戶對(duì)化肥、農(nóng)藥等使用方法，在田間排澇溝設(shè)置退水閘，引導(dǎo)灌溉尾水的再利用。

通過以上去點(diǎn)源、控面源的綜合治理，加強(qiáng)入渠水質(zhì)監(jiān)控，逐步改善水體質(zhì)量。

2.3 退違還河（湖）工程，依法退違、去違

沂北干渠岸線范圍內(nèi)沒有設(shè)圍情況，偶有涉河工程施工的臨時(shí)施工圍堰等也基本在工程完工后恢復(fù)原狀。主要去違壓力在岸上的水域范圍內(nèi)，全線計(jì)有違占堤防、灘地1000多畝，違法建筑66處，約3萬m2。

近年隨著土地升值，違占（建）現(xiàn)象有加快發(fā)展趨勢(shì)。目前違占（建）問題僅靠管理單位及水政監(jiān)察部門力量很難制止，因此采取了以下措施：①由總河長牽頭召開二級(jí)河長會(huì)議（或擴(kuò)大會(huì)議），統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，從政府層面做好對(duì)違占責(zé)任人（單位）退違工作。②對(duì)于不聽勸阻，拒不退違及帶頭“強(qiáng)分、強(qiáng)占、強(qiáng)種”人員采取行政、法律手段，強(qiáng)行制止違占（建）行為。

2.4 設(shè)置樁牌工程

2018年底前完成河長制公示牌39面（以村劃界，雙岸、雙面埋設(shè)），水功能公示牌20面（在重要的節(jié)點(diǎn)工程、交通干道節(jié)點(diǎn)附近、渠首、渠尾等處）。沿線埋設(shè)土地確權(quán)捌點(diǎn)樁120個(gè)，岸線樁526個(gè)，里程樁106個(gè)，百米樁468個(gè)。

2.5 功能完備工程

1）防洪排澇工程：①對(duì)兔墩排澇涵洞等3座部分破損嚴(yán)重的工程拆除重新；②改造、加固大馬莊西涵洞、陳劉排澇涵洞等16座排澇涵洞；③新增沖口等22座排澇涵洞或跌水；④新增孫圩節(jié)制閘、大沙河地涵、潘莊排澇涵洞、鳴九節(jié)制閘等啟閉機(jī)房 4 座 160 m2。

2）調(diào)水、蓄水工程：①拆建新十里長溝引水涵洞、尚河引水涵洞2座，加固、改造躍進(jìn)等31座引水涵洞；封堵簡易取水口35座；②對(duì)全線56座引水涵洞（或支渠、分干渠）、89座提水泵站安裝計(jì)量設(shè)施。

3）交通工程：①對(duì)沿線阻水嚴(yán)重的老土城橋等11座橋梁拆建、擴(kuò)孔或拆除；②結(jié)合景觀建設(shè)在干渠堤頂建設(shè)防汛、生產(chǎn)、觀光道路37 km，路面結(jié)構(gòu)根據(jù)外聯(lián)路況采取砼、瀝青、泥結(jié)石結(jié)構(gòu)。

4）執(zhí)法、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建、信息工程：①結(jié)合《江蘇省灌區(qū)工程管理考核辦法》對(duì)干渠沿線閘、涵、站等水利工程進(jìn)行考核達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、信息工程建設(shè)，根據(jù)《工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)從組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面著手，對(duì)標(biāo)找差，穩(wěn)步提升管理水平。②在重點(diǎn)涵、閘、站等水利工程和重要的節(jié)點(diǎn)工程安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干渠管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控。③對(duì)重要的節(jié)點(diǎn)工程，重點(diǎn)涵、閘、站等水利工程實(shí)現(xiàn)一閘（涵、站）一景，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)干渠風(fēng)光帶建設(shè)。④對(duì)重要的節(jié)點(diǎn)工程恢復(fù)、拆建水利工程管理用房。拆建大馬莊西涵洞、焦安干渠等管理房，修繕雙墩、陳劉、程徐等管理房，恢復(fù)孫圩閘管理房。

2.6 生態(tài)修復(fù)工程

（1）綠化、水保、節(jié)點(diǎn)園林工程

根據(jù)“新政發(fā)〔2017〕7號(hào)文”《新沂市大規(guī)模綠化方案（2017－2020）》文件精神，結(jié)合沂北干渠實(shí)際情況，按照“構(gòu)建沿河湖生態(tài)保護(hù)屏障體系，選用耐水濕樹種，建設(shè)具有生態(tài)防護(hù)功能的林水相依風(fēng)光帶”目標(biāo)，計(jì)劃用4年左右時(shí)間，將沂北干渠打造成水利風(fēng)光帶。

1)目標(biāo)任務(wù)：2020年底前基本更新完成沿線的飛絮楊樹。樹木更新后充分尊重、結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)綠化規(guī)劃（如有），在堤頂、灘面、堤坡處以種植珍貴多彩喬木林、多彩灌木叢、優(yōu)質(zhì)特色果樹帶、多年生中草藥等經(jīng)濟(jì)多彩林木為主的沿渠風(fēng)光帶；在河坡常水位以上，種植杞柳、紫荊槐等經(jīng)濟(jì)灌木或狗牙根、馬尼拉等草皮。

2)創(chuàng)新機(jī)制：積極爭取財(cái)政資金扶持，采用所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離方式簽訂承包合同，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，保證綠化建設(shè)投入。按照“明確土地權(quán)屬、合作共有”原則，引導(dǎo)合法承包人（單位）、經(jīng)營人（單位）參與綠化公益事業(yè)。樹種選擇既要考慮長遠(yuǎn)性、也要考慮經(jīng)濟(jì)性，以保證綠化投入機(jī)制的持續(xù)性，保護(hù)承包者及經(jīng)營者的利益。

3)保障措施：①合力解決違占（建）問題。以“河長制”全面推行為契機(jī)，全面收回被違占的土地，拆除違建，為順利實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程提供保障。②因地制宜，突出規(guī)劃引導(dǎo)。充分與鎮(zhèn)級(jí)綠化方案結(jié)合，特別是鎮(zhèn)區(qū)、主要公路、鐵路等重要節(jié)點(diǎn)處，要與鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃無縫對(duì)接，防止各自為戰(zhàn)。③林業(yè)、森林公安等職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法依規(guī)打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為。④加強(qiáng)管理、強(qiáng)化考核。水利部門加強(qiáng)對(duì)已完成的綠化地段管理，同時(shí)對(duì)違占（建）地段建議突出考核作用，以推動(dòng)全線綠化的全面開展。⑤實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立綠化公示牌，通過實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，積極推動(dòng)綠化工程，保護(hù)綠化成果。

（2）水質(zhì)提升工程。

沂北干渠在水位較低時(shí)受點(diǎn)、面源污染影響，局部水質(zhì)微黑臭，采取以下措施：①逐步封閉直排入渠的排污口；②實(shí)施河道保潔機(jī)制，按照屬地管理職責(zé)要求，建立河道日常保潔制度，減少生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸桿等污染；③對(duì)平交溝口加強(qiáng)管理、監(jiān)督、考核，采取行政手段，通過通報(bào)等形式減少直至杜絕生活垃圾、白色垃圾、病死畜禽、作物秸桿等污染源；④加強(qiáng)干渠水體管理，尊重自然生態(tài)規(guī)律，禁止電、炸、圍、攔等捕漁及推田螺等行為，保持水生物的自然平衡。

3 生態(tài)灌區(qū)建設(shè)考查

2019年根據(jù)《2014年新沂市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)測(cè)算分析成果報(bào)告》，并參照其他相關(guān)資料，通過實(shí)地查看，根據(jù)《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件規(guī)定，經(jīng)對(duì)照考核內(nèi)容對(duì)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)進(jìn)行了自查。

3.1 灌溉水利用系數(shù)

沂北灌區(qū)屬大型灌區(qū)，取水方式自流，設(shè)計(jì)灌溉面積34.2萬畝，有效灌溉面積30.34萬畝。根據(jù)灌溉水利用率定義，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)是指某一時(shí)期灌入田間可被作物利用的水量與水源地灌溉取水總量的比值。

灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)η水＝Wi/W毛

式中：Wi為凈灌溉用水總量；W毛為毛灌溉用水總量。

計(jì)算得出沂北灌區(qū)的水利用系數(shù)為0.595，對(duì)照《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，高于大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.52。

3.2 渠系水利用系數(shù)

2018年，灌區(qū)末級(jí)渠系固定渠道放出的總水量（Q出）為7322萬m3，渠首引進(jìn)的總水量（Q引）為11987萬m3。

渠系水利用系數(shù)=Q出/Q引=7322/11987=0.61

計(jì)算得出沂北灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)為0.61，對(duì)照《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，高于大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)0.58。

3.3 水分生產(chǎn)率

灌區(qū)總耕地面積為40萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積33萬畝，2018年有效灌溉面積30.4萬畝，主要種植冬小麥、水稻、夏玉米等農(nóng)作物，2018年總產(chǎn)量為23.5萬t，復(fù)種指數(shù)為1.8，平均單產(chǎn)為429.46 kg/畝，2018年灌溉定額為353.5 m3/畝。

水分生產(chǎn)率=作物單位面積產(chǎn)量/作物全生育期耗水量=429.96/353.5=1.22 kg/m3。

經(jīng)計(jì)算2018年水分生產(chǎn)率為1.22 kg/m3,大于1.20 kg/m3(灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn))。

3.4 節(jié)水灌溉工程控制率

灌區(qū)節(jié)水灌溉面積14.35萬畝。

節(jié)水灌溉工程控制率=（節(jié)水灌溉工程面積/有效灌溉面積）×100%=（14.35/30.4）×100%=47.2%，大于在中型灌區(qū)45%標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

沂北灌區(qū)通過近16年來的5期續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，不僅提高了干渠的輸水能力，也提高了工程配套率。但灌溉水利用效率卻沒有明顯提高，這不僅與目前灌溉方式有關(guān)，也與斗渠以上水源配備工程措施跟不上有直接關(guān)系。因此在水資源利用方面宜從節(jié)水入手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)灌溉尾水利用，以工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、管理節(jié)水三項(xiàng)措施并舉，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管理，把現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)落到實(shí)處。