曾徜宸

摘 要：當(dāng)前我國(guó)政府正處在從傳統(tǒng)的管理型政府向新型的服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變之際，政府為了購(gòu)買更多的社會(huì)組織服務(wù)已經(jīng)作為一項(xiàng)具有重要意義的社會(huì)政策。尤其是地方政府的購(gòu)買服務(wù)，確實(shí)在一定程度上解決了當(dāng)前的一些社會(huì)問題，也同時(shí)緩解了一些社會(huì)矛盾及其滋生，并引出了一種全新的提供社會(huì)管理、社會(huì)福利的途徑和方式。然而，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織面臨著整體的專業(yè)性還亟待提升，其整個(gè)行業(yè)也都還處在亟需發(fā)展的階段。在這個(gè)背景下，政府購(gòu)買服務(wù)的興起對(duì)其存續(xù)和發(fā)展固然都會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)多的影響，這恰好也是觀察其中的政社關(guān)系的一個(gè)不可多得的視角。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù);社會(huì)組織;發(fā)展;政社關(guān)系

一、當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀、目的與意義

（一）政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀

在我們國(guó)家日益富強(qiáng)但貧富差距日益擴(kuò)大的實(shí)際國(guó)情下，人民對(duì)于美好生活的迫切需求促使地方的各級(jí)政府來提供更多的社會(huì)福利服務(wù)，進(jìn)而保障廣大人民的幸福生活，同時(shí)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，比如為廣大群眾提供健康的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和教育服務(wù)、為青少年提供服務(wù)等等。為了提高行政效率、緩解政府壓力，政府將部分職能交由社會(huì)組織承擔(dān)。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)的目的與意義

1.政府、傳統(tǒng)的事業(yè)單位與新興的社會(huì)組織，三者角色和關(guān)系的改變

進(jìn)一步改革國(guó)家行政體制創(chuàng)新了新的管理方式，進(jìn)一步凸顯了地方政府部門在城市的宏觀調(diào)控決策方面的主體職責(zé)與協(xié)調(diào)能力。政府管理通過具有針對(duì)性地組織實(shí)施政府管理公共服務(wù)，實(shí)施了地方政府向其他微觀行政部門直接購(gòu)買公共服務(wù)，有效地大大降低了對(duì)于管理微觀政府事務(wù)的成本管理，推動(dòng)其逐步實(shí)現(xiàn)了微觀政府管理功能性的轉(zhuǎn)變和政府社會(huì)化服務(wù)管理。加快對(duì)事業(yè)單位的分類和改革，這是轉(zhuǎn)變地方政府職能的重要手段和組成部分，推進(jìn)具備資格的事業(yè)單位化轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織。地方政府購(gòu)買服務(wù)這一改革舉措，也縮小了事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模，從而達(dá)到了根本上改善和增強(qiáng)公共財(cái)政的管理效能、降低公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。通過購(gòu)買服務(wù)，也是一種促進(jìn)事業(yè)單位與相關(guān)主管部門之間關(guān)系的優(yōu)化以及去行政化。實(shí)行企業(yè)化的管理，從依賴地方政府逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變。

2.透過市場(chǎng)化來真正提升公共服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量

首先此舉可有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織，激發(fā)其自我調(diào)控能力，提高其參與社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，通過簽訂合同、委托等手段，達(dá)到權(quán)責(zé)明確、結(jié)果引領(lǐng)等功能，也逐步提升了政府為居民群眾所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量、效率及其績(jī)效。

二、當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的積極影響

（一）是社會(huì)組織發(fā)展所亟需的購(gòu)買主體

借力于政府購(gòu)買服務(wù)的資金，大多數(shù)的社會(huì)組織其實(shí)都可以維持或擴(kuò)大規(guī)模，并最后能夠使一般服務(wù)變得多元化。然而，在我國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展過程中，很多社會(huì)組織都面臨資金的嚴(yán)重不足，這也就是阻礙其蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要因素。社會(huì)組織只要積極參與到政府為其所支付的服務(wù)中，承擔(dān)由它們提供的各種公共服務(wù)，這就是它們獲取資金的一個(gè)重要方式。

（二）推進(jìn)了社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域的拓展與認(rèn)同

隨著政府購(gòu)買服務(wù)的日益發(fā)展，社會(huì)組織的活動(dòng)空間也將日益廣闊。政府購(gòu)買服務(wù)最開始出現(xiàn)在城市社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)。隨著政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的日益增多，地方政府開始嘗試在更廣泛的領(lǐng)域應(yīng)用。從目前來看，服務(wù)類型已涉及市政維護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老人照顧服務(wù)等多種領(lǐng)域。歷史上社會(huì)組織在服務(wù)中所發(fā)揮的作用有限，公眾對(duì)于社會(huì)組織開展的服務(wù)認(rèn)可度低并心存疑慮?，F(xiàn)今及未來的政府購(gòu)買服務(wù)政策下，政府和社會(huì)組織之間形成一種契約關(guān)系，從而它們?cè)谌蘸筇峁┓?wù)、開展活動(dòng)的過程中可以獲得多方支持。

三、 當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的消極影響

（一）欠缺規(guī)范且市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)標(biāo)以及后續(xù)監(jiān)督管理體系

地方政府在購(gòu)買服務(wù)中為了追求效率，往往在招標(biāo)過程中沒有完全建立監(jiān)督和管理體系，導(dǎo)致很多不符合條件的社會(huì)組織也能夠參與到競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的過程中去并且競(jìng)標(biāo)成功，而不少有條件或者條件比較優(yōu)秀的組織卻可能因?yàn)榉N種因素沒能夠參與競(jìng)標(biāo)或者競(jìng)標(biāo)成功。同時(shí)在不完善的監(jiān)督機(jī)制下，某些競(jìng)標(biāo)成功的社會(huì)組織也未能對(duì)服務(wù)的質(zhì)量形成有效的評(píng)估評(píng)價(jià)，未能形成良好的反饋機(jī)制進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。這些問題都造成了政府財(cái)政的資金浪費(fèi)，甚至在一定程度上是有損了政府的公信力。

（二）服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化難以保證

社會(huì)組織的專業(yè)化程度決定了這些服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的有效性，資質(zhì)良好的組織就可以為其提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。反之，專業(yè)化程度低的組織就難以為社會(huì)公眾提供更加令人滿意的服務(wù)和公共服務(wù)。由于我國(guó)的政府購(gòu)買性服務(wù)發(fā)展時(shí)間短、缺少經(jīng)驗(yàn)、專門從事社會(huì)工作人員不足等問題，目前我國(guó)社會(huì)組織所承擔(dān)的公共服務(wù)專業(yè)化程度普遍相對(duì)較低。社會(huì)組織在承接項(xiàng)目后，容易導(dǎo)致服務(wù)走過場(chǎng)，服務(wù)實(shí)施效果的評(píng)估常常有所欠缺，難以充分滿足社會(huì)公眾需求。

結(jié)束語：

政府購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)化既需要地方政府的繼續(xù)扶持，也同樣需要社會(huì)組織本身服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)。政府部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)等工作過程的監(jiān)督和改進(jìn)，選擇一些資質(zhì)良好的社會(huì)組織，并采取卓有成效的覆蓋全流程的監(jiān)管體系;社會(huì)組織還要不斷總結(jié)自己的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高其承擔(dān)和運(yùn)作社會(huì)公共服務(wù)的專業(yè)化能力和專業(yè)化程度，最終實(shí)現(xiàn)二者建立起一個(gè)可持續(xù)的良好關(guān)系，為社會(huì)公眾生活質(zhì)量的不斷改善與提升貢獻(xiàn)力量。

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