封凱

摘要：通過林業(yè)綠化工程建設，可以提升生態(tài)效益，還能確保社會效益，但要如何管理好林業(yè)綠化工程，需要進一步開展分析。探究了林業(yè)綠化工程的問題及管理方法，并分析了林業(yè)綠化工程管理的意義。

關鍵詞：林業(yè)綠化工程;管理;問題;措施

在新時代的引領下，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，人們對美好生活環(huán)境的需求不斷增強，已經(jīng)深刻認識到林業(yè)工作的重要性，在此前提下，林業(yè)綠化工程就顯得尤為重要，但由于缺乏科學的管理辦法，林業(yè)綠化工程管理在實際工作中存在不少問題，因此，積極對我國林業(yè)綠化工作工程管理進行研究分析勢在必行。

1林業(yè)工程管理存在的問題

1.1林業(yè)投資預算經(jīng)費不足，后期管護措施缺乏

目前工程造林的中央投入資金只能滿足低標準的首次造林部分費用，沒有后期管護的防火設施、撫育措施、封禁措施和管護人員的投資，人為破壞力度大，林業(yè)效果一年不如一年，嚴重阻礙了林業(yè)的健康發(fā)展。

1.2造林土地協(xié)調(diào)困難

2009年集體林權制度改革以后，林地和荒山荒地全部承包給村組和農(nóng)戶，同時林業(yè)補貼相對農(nóng)業(yè)較少，在造林施工作業(yè)時，屢屢遭到農(nóng)民阻攔，項目無法順利實施，最終導致綠化用地困難。

1.3林業(yè)招投標程序不健全

目前林業(yè)工程招投標門檻較低，承包造林的施工隊伍良莠不齊，專業(yè)性不強，造林工程過程缺乏專業(yè)的技術人員和監(jiān)理人員，苗木質(zhì)量差，成活率較低，在完成林木種植后，對林木的后續(xù)養(yǎng)護較少，很多樹苗出現(xiàn)死亡，影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2提高林業(yè)工程質(zhì)量的管理措施

2.1加強領導，分解任務

政府部門要加大對林業(yè)綠化工程的領導，以市縣林業(yè)局為項目實施部門，協(xié)調(diào)好計劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務、旅游等部門之間的關系。實行任務分解，計劃部門立項，財政部門積極籌措建設資金，林業(yè)部門完成總體規(guī)劃及綠化設計及施工任務，交通部門完成道路兩側(cè)、出入境綠化設計及施工任務，水務部門完成水系設計及施工任務，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)綠化設計及施工任務，旅游單位完成旅游景點綠化設計及施工任務，林業(yè)及農(nóng)業(yè)部門配合計劃、財政部門完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，認真夯實分項目工程目標管理，層層落實目標和責任。各部門要加強溝通，協(xié)同配合、互相支持，圍繞一個共同目標，各司其職，各負其責。

2.2優(yōu)化機制，強化管理

一是實行公開招標，要有資質(zhì)信譽好的企業(yè)參與競標，并且要建立信用等級考核，凡是年度考核為施工質(zhì)量差、信譽度低的企業(yè)，第2年不允許參加造林項目競標。二是科學制定林業(yè)工程驗收辦法，充分利用GPS、無人機等現(xiàn)代林業(yè)技術手段對工程苗木進行驗收，提高面積核實率，對達不到規(guī)定造林面積和苗木成活率的工程不予兌現(xiàn)資金。三是制定本地苗木規(guī)格合同，對苗木的胸徑、冠幅、土球大小等作統(tǒng)一要求，保證質(zhì)量。四是推行監(jiān)理、技術人員準入機制，林業(yè)工程的實施要配備專業(yè)的林業(yè)技術人員全程監(jiān)理;另外還要聘請專業(yè)技術員對苗木的栽植、施肥、澆水進行科學指導，保證苗木成活率。五是加強資金管理，對林業(yè)項目資金要專款專用，嚴禁挪用、截留、侵占，控制開支標準，規(guī)范核算手續(xù)。

2.3強化科技和標準體系建設

項目建設單位要認真總結以往造林經(jīng)驗，并聘請省市林業(yè)科研單位對項目進行指導，為項目的實施提供技術支持;要對項目管理人員與技術人員進行必要的培訓，加強自身業(yè)務素質(zhì)，提高團隊的技術水準;同時按照“作業(yè)規(guī)劃”制定一套完善的質(zhì)量標準體系，用于對造林質(zhì)量進行把關。

2.4機制創(chuàng)新，提高管理

因地制宜制訂綠化工程項目實施方案，明確目標、任務、期限、責任和措施，落實到部門、單位和責任人，嚴格檢查和獎懲，確保項目建設的順利實施和如期完成。積極開展創(chuàng)建國家園林城市、綠化模范城市、國家森林城市、綠色家園、綠化先進單位等活動，以點帶面，推動項目建設順利實施。

2.5依法治林，嚴格實施監(jiān)督管理

一是加強法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，鞏固林業(yè)公安執(zhí)法和司法聯(lián)動，強化對故意毀林行為的法律、行政、經(jīng)濟等的制裁，完善跨行政區(qū)域林業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機制。二是嚴格執(zhí)行封山禁牧條例，對偷牧夜牧現(xiàn)象嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予兌現(xiàn)封山禁牧責任金，實行主要負責人追究制。積極探索并制定草畜平衡制度，建立草場載畜能力評價機制。三是要加強新造林地的補植補造、撫育和管護，提高森林質(zhì)量。

2.6深化土地、林權等制度改革

一是加快對河流、森林、山嶺、草原、荒地、沙漠、水域、濕地等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權登記，明確產(chǎn)權主體、法人主體，推進所有權與使用權分離，擴大使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。推動土地、林權流轉(zhuǎn)，支持治理大戶、企業(yè)法人、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織長時期大規(guī)模實施生態(tài)治理。延長造林大戶、企業(yè)及經(jīng)濟合作組織承包林草地到期后的承包期。允許通過財政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)民、集體以合作社的組織形式直接參與植樹造林。推行“非林業(yè)管理的林業(yè)用地”模式，政府租用農(nóng)民承包地進行集中連片造林;結合移民搬遷，推進“空殼村”整體退出，實施規(guī)?；炝?將農(nóng)村撂荒2年以上耕地交歸村集體代管，用于生態(tài)林建設。成立園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和林草資源管護站，配備村級生態(tài)護林員，建立打通地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村相互銜接配套的監(jiān)管體系。

2.7積極引導，廣泛宣傳

要全面、準確、深入地宣傳國家關于生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的精神，使全社會認識到綠化工程對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建新農(nóng)村的重大作用，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，確保項目建設有序開展和扎實推進。

3結語

林業(yè)綠化工程管理工作對林業(yè)的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定具有重要作用“。加強林業(yè)綠化工程管理是實施可持續(xù)性發(fā)展途徑的重要保障”，是生態(tài)文明建設的重要抓手。要轉(zhuǎn)變對傳統(tǒng)的林業(yè)工程管理思路，要在不斷的創(chuàng)新改革中逐漸提高林業(yè)工程管理的水平。

（收稿：2019—11—14）