今年是脫貧攻堅、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年。根據實際情況，進一步實現打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)可以從以下幾個方面入手：一是注重目標標準與貧困實際相結合;二是注重監(jiān)測預警與動態(tài)幫扶相結合;三是注重掛牌督戰(zhàn)和任務進度相結合;四是注重短板弱項和問題現狀相結合;五是注重問題整改和提質增效相結合。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨向全國人民作出的莊重承諾。在新冠肺炎疫情局面出現基本扭轉的關鍵時刻，黨中央決定召開決戰(zhàn)脫貧攻堅座談會，號召各地區(qū)各部門要努力克服疫情影響，多措并舉鞏固成果，攻堅克難完成任務，確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。

新疆托萬喀什艾日克村作為一個傳統的農業(yè)村，主要經濟作物為小麥、玉米、棉花;林果業(yè)主要以紅棗、黃杏為主。以種養(yǎng)為主要收入的托萬喀什艾日克村群眾，面臨著水源匱乏且礦化度高，鹽堿嚴重，面對這樣的問題，托萬喀什艾日克村深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧的重要論述精神，堅持扶貧扶志扶智，重點發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，延長加工產業(yè)鏈，強化群眾技能培訓，增加就業(yè)崗位，為群眾增收致富拓展渠道，確保群眾收入穩(wěn)增。2018年托萬喀什艾日克村符合貧困村退出標準和條件，退出貧困村，為2019年柯坪縣貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣脫貧摘帽奠定了堅實的基礎。

行百里者半九十。2018年托萬喀什艾日克村雖然退出了貧困村，但是，2019年僅剩的13戶42人才剛剛脫貧，距離柯坪縣脫貧摘帽的時間還不是很長，在這樣的背景下，托萬喀什艾日克村仍需把鞏固脫貧成效作為今年工作的重心，發(fā)揮持續(xù)作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的作風，把精準脫貧工作做實做細，使脫貧攻堅的成色更足、質量更高，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康。

案例分析

1、托萬喀什艾日克村脫貧攻堅現狀

經過五年多的精準扶貧精準脫貧，各項扶貧項目扎實推進，各項脫貧舉措有效落實，托萬喀什艾日克村擺脫了貧困，丟掉了窮帽子，群眾的幸福感、獲得感和安全感切實提升。但是，又面臨著一些短板和弱項，主要是：

（1）收入還不夠持續(xù)穩(wěn)定。人少地貧，環(huán)境惡劣，經濟基礎薄弱的柯坪縣縣域情況決定著托萬喀什艾日克村的貧困實際。一些農牧民收入還存在不穩(wěn)定、不持續(xù)的問題，特別是有的農牧民受疫情影響，外出務工、就近就業(yè)、自主開店難以進行，以及臨時性就業(yè)、斷續(xù)就業(yè)等情況致使收入銳減;此外，柯坪縣自然環(huán)境惡劣，每年如期而至的沙塵暴，導致棉花、蔬菜等損失巨大，影響群眾總體收入水平。

（2）突發(fā)情況可能再返貧。在精準扶貧過程中，暴露出一大批因病因災因事致貧的家庭，這是全國性普遍存在的現象，也是脫貧攻堅精準扶貧、對癥下藥的重點。當然，在決戰(zhàn)脫貧攻堅階段，也會有因病因災因事致貧的情況存在，村里的一些群眾特別是年齡大一些的群眾，疾病纏身，一些群眾家里有一些突發(fā)情況，如火災、交通事故、主要勞動力和主要牲畜喪亡、自然災害等，致使出現支出驟增、收入驟減的情況。

（3）一般戶可能新致貧。這里一般戶是指在起初的貧困戶精準識別的過程中，考慮到其收入等各方面指標和要求未達到識別建檔立卡貧困戶的“硬杠杠”，于是根據精準扶貧工作實際，柯坪縣把這些家庭定為一般戶，而這些家庭收入本來略高于貧困戶識別指標，但在決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵時期、沖刺階段，要高質高效脫貧攻堅，必須把這些家庭納入進來，進行全盤考慮、統籌掌握、綜合施策。

（4）后續(xù)幫扶跟進不到位。在精準扶貧精準脫貧工作前期，黨和國家給予建檔立卡貧困戶一些及時的幫扶措施，但在脫貧之后，一些幫扶措施弱化虛化，落實不到位。村里的一些群眾享受幫扶措施斷層化，只享受措施中的部分措施，后續(xù)的幫扶還緊跟不上，影響了脫貧的總體成效。

2、解決問題的途徑

針對以上三種問題，需要及時對癥下藥，補齊短板和弱項，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，主要是要做到：

（1）壓緊壓實責任，強化責任落實?？h鄉(xiāng)村三級責任落實事關脫貧攻堅成效，縣鄉(xiāng)村黨組織要落實脫貧攻堅主體責任，各級各部門黨組織書記落實脫貧攻堅第一責任人責任，督促本單位干部落實包聯幫扶責任，對扶貧舉措落地要事前、事中、事后緊盯不放，推進精準扶貧各項舉措有效落實。

（2）動員各級干部，深入摸排查找。按照上級統一部署，動員包聯幫扶干部、駐村干部、村干部等在村力量，對所有家庭進行年收入預計核算，同時按照建檔立卡貧困戶脫貧指標進行深入摸排和查找，對收入不達標的，對因病因災因事收入驟減、支出驟增的，對因無法外出務工、就近就業(yè)、開店營業(yè)、農業(yè)歉收而收入不穩(wěn)定不持續(xù)的，及時掌握、統計上報，并采取對應措施，立即著手解決，確保收入穩(wěn)增不減，為脫貧攻堅普查打下堅實的基礎。

（3）嚴格落實措施，提高措施實效。嚴格落實“四個不摘”，對已脫貧的貧困戶或者脫貧不穩(wěn)定戶強化幫扶措施，繼續(xù)享受扶貧舉措和脫貧政策，對貧困戶享受措施進行再核確，確保幫扶舉措不遺不漏，強化后續(xù)措施跟進幫扶，使農牧民享受的扶貧措施和脫貧政策更加務實和有效。

3、精準施策的作用

在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵期、沖刺期，建立健全補短板強弱項的機制和舉措，能夠較好地解決好脫貧攻堅存在的短板和弱項，能夠鞏固提升脫貧攻堅成效。主要體現在：

（1）推動了責任的有效落實。脫貧攻堅成效好不好就看工作責任是否有效落實、各級干部是否認真負責?？h鄉(xiāng)村三級責任體系是推動脫貧攻堅的組織保證，黨組織主體責任和黨組織書記的第一責任人責任的有效落實，極大地推動了本單位脫貧攻堅工作做到扎實有效，推動了扶貧項目、扶貧資金等惠民政策真正惠及貧困人口，惠及民生，把好事辦好了。

（2）推動了對戶情況的有效掌握。對貧困戶情況做到“底數清、情況明、心有數”，才能對存在短板弱項問題對癥下藥、有效解決。通過動員各級干部對包聯幫扶戶摸排查找核賬，對標對表建檔立卡貧困戶脫貧指標一項一項過，真正查找出脫貧攻堅工作的短板弱項，這樣既保護了群眾的切身利益，又確保了決戰(zhàn)脫貧攻堅務實有效。

（3）推動了短板弱項問題的有效解決。通過細致摸排，對問題進行統計梳理上報，關鍵在于及時采取對應措施予以解決補救。對發(fā)現存在的短板弱項問題進行分類解決，對就業(yè)問題的進行安排公益性崗位，就自主開店、因病因災因事問題的申請補貼救助、社會救助，等等，問題的及時發(fā)現，使得問題得到及時有效地解決，為脫貧攻堅普查打下了基礎。

決戰(zhàn)脫貧攻堅背景下精準施策的相關建議

決戰(zhàn)脫貧攻堅是黨中央今年發(fā)出的最強號令，是今年最重要的政治責任和民生任務，必須善作善成，求實效、求完勝。為此，在各級決戰(zhàn)脫貧攻堅的工作中，要更加注重目標標準，更加注重監(jiān)測幫扶，更加注重督戰(zhàn)指導，更加注重補短板強弱項，更加注重整改問題提質增效。

1、注重目標標準與貧困實際相結合

“兩不愁三保障”是貧困戶脫貧的主要指標，脫貧攻堅工作要緊緊咬定“兩不愁三保障”目標標準。要始終聚焦“兩不愁”，以收入為主要抓手，常態(tài)化落實駐村工作隊員、幫扶干部入戶核算月收入、年收入機制，結合實際，根據核算收入情況派生出邊緣戶、監(jiān)測戶等特殊困難群體，狠抓特殊困難群體這個突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，選派干部“一人一戶”幫扶特殊困難群體，縣鄉(xiāng)村三級上下聯動，通過安排就業(yè)崗位、鼓勵自主開店、轉移就近工廠就業(yè)、發(fā)展壯大合作社、加大種養(yǎng)技能培訓，拓寬增收致富渠道，提高脫貧致富內生動力，多措并舉提高特殊困難群體收入，切實解決“兩不愁”問題。針對“三保障”問題，住房、教育和醫(yī)療上，繼續(xù)嚴格落實惠民政策，落實貧困戶基本醫(yī)療政策，醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充保險，先診療后付費有效落實，確?！叭Ｕ稀眴栴}得到及時有效解決。

2、注重監(jiān)測預警與動態(tài)幫扶相結合

進入決戰(zhàn)脫貧攻堅期，今年主要目標是鞏固提升脫貧成效，確保脫貧人口收入穩(wěn)增不減。要強化風險意識，緊扣收入問題，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，堅持“四個不摘”，健全完善防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，根據“一超過兩不愁三保障”衡量標準，劃定“紅橙黃綠”四色預警監(jiān)測級別，收入4000元以下亮紅燈，收入4000-4500元亮橙燈，收入4500-5000元亮黃燈，5000元以上亮綠燈，對亮“紅橙黃”預警燈的家庭提前實施動態(tài)幫扶，多舉措提高收入，并對入學、醫(yī)療、住房、飲水等方面加強保障;對收入達標的，加強宣傳教育引導，持續(xù)提升脫貧群眾內生動力。

3、注重掛牌督戰(zhàn)和任務進度相結合

堅持目標導向、問題導向和結果導向，對已脫貧的貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，督戰(zhàn)到村、督戰(zhàn)到戶，既要“督”，更要“戰(zhàn)”，較真碰硬“督”、凝心聚力“戰(zhàn)”，下沉到村到戶，摸排村戶難點痛點堵點，集中商議解決難點痛點堵點問題;對各村前期各級巡視巡察、督查考核反饋的問題，到村督促整改，拉出整改任務清單，制定整改措施，確定整改責任人，明確整改完成時限，對存在問題，協同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及時采取措施，解決各級各類反饋問題，攻堅克難完成督戰(zhàn)任務，啃下最后的硬骨頭。

4、注重短板弱項和問題現狀相結合

脫貧攻堅短板弱項決定著脫貧攻堅的質量和成效。有扶貧任務的地域大多經濟基礎薄弱，人均純收入低，貧困人口基數大，貧困發(fā)生率高，這是長期存在的，需要持續(xù)關注。有的貧困縣雖然整體脫貧退出，群眾人均純收入有了新突破，但收入還存在不穩(wěn)定、不持續(xù)的問題，存在地域經濟社會環(huán)境難以適應現實發(fā)展需要，同其他地方有不少差距。對此，要瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)落實“六個精準”，扎實推進“五個一批”，在教育、醫(yī)療、住房三個方面持續(xù)加大力度，全面查漏補缺，加快補齊短板、補強弱項，徹底解決貧困人口飲水安全問題、堅決防止貧困家庭子女失學輟學、多措并舉防止因病返貧、持續(xù)用力推進農村人居環(huán)境整治，加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧力度，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，對已脫貧戶因病因災因事收入驟減的，縣鄉(xiāng)村及時采取措施，用心用情用力解決收入驟減問題，不斷鞏固脫貧成果，提升脫貧成效。

5、注重問題整改和提質增效相結合

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各地都經歷了各級各類的巡視巡察、督查考核，要把各級各類的巡視巡察、督查考核反饋問題作為“政治體檢”，緊抓反饋整改這個重大契機，對標對表目標標準和政策要求，持續(xù)抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、脫貧攻堅成效考核、大排查等反饋和發(fā)現問題的整改落實，堅決做到問題不查清不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過，確保每一個問題都一抓到底、整改到位，推動脫貧攻堅工作提質增效。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵期和沖刺期，對脫貧攻堅短板弱項進行精準施策和精準解決，其作用不言而喻。特別地，這些年的精準扶貧精準脫貧取得的重大成就，有效地推進了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，為在全面建成小康社會的新的歷史條件下全面推進鄉(xiāng)村振興，為全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實的基礎。

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作者簡介

王樂航 中共陜西省委黨校（陜西行政學院）政治學專業(yè)碩士研究生，研究方向為中共黨史