劉俊雁

（漢中市石門(mén)水庫(kù)管理局，陜西 漢中 723000）

小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等工程。其主要作用是：通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。現(xiàn)階段，小農(nóng)水基本建設(shè)項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。石門(mén)灌區(qū)根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，不僅改善了灌區(qū)骨干工程以外的斗農(nóng)渠等小型基礎(chǔ)設(shè)施條件，還促進(jìn)了灌區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1 灌區(qū)斗農(nóng)渠系現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

自1999 年至今，石門(mén)灌區(qū)已完成十二個(gè)年度的國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)，使灌區(qū)骨干工程設(shè)施面貌得到較大改善。但灌區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠系建于七十年代，由當(dāng)?shù)厝罕娡秳谂d建，受修建時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件限制，資金投入不足，工程施工標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)幾十年連續(xù)運(yùn)行，渠道淤積、堵塞、跨塌嚴(yán)重，雖經(jīng)不斷的小規(guī)模襯砌維修，但終因渠道改造工程量大，無(wú)法從根本上得到治理，致使與骨干工程配套的斗農(nóng)渠等末級(jí)渠系建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了骨干工程效益的發(fā)揮?，F(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：一是大部分渠道輸水不暢，滲漏嚴(yán)重，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)及無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)作物的需求，極大影響了周邊群眾的生產(chǎn)生活；二是由于渠線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、渠道淤積嚴(yán)重，輸水、排水困難，經(jīng)常在汛期淹沒(méi)農(nóng)田；三是渠系建筑物不配套且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，老化損壞，不能正常使用，量水和分水精度不高；四是部分渠段由于水毀垮塌及工程病險(xiǎn)，形成了“半截渠”和“卡脖子”渠段，導(dǎo)致渠道輸水能力不足，致使斗、農(nóng)渠中下游出現(xiàn)一些掛名水田；五是個(gè)別高邊坡地段的渠道滑塌、淤積、阻水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，每年在用水高峰期，供需矛盾尤為突出，難以對(duì)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。雖經(jīng)不斷的襯砌維修，但終因渠道改造工程量大，無(wú)法達(dá)到“最后一公里”的暢通，制約了骨干工程效益的發(fā)揮。

2 小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施后的效益

自2013 年～2015 年，連續(xù)三個(gè)年度石門(mén)灌區(qū)進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，工程實(shí)施后，灌區(qū)末級(jí)渠系改造有了一定的成效：

（1）經(jīng)濟(jì)效益

1）水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)，改善了斗農(nóng)渠設(shè)施面貌。

2013 年～2015 年，共完成項(xiàng)目投資182.53 萬(wàn)元，改造斗渠長(zhǎng)5.82 km，改造配套建筑物9 座。灌溉條件的改善，提高了渠道引水能力和渠系水利用系數(shù)，減少了輸水損失，節(jié)約了水量和用水成本，較好的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民用水的積極性，同時(shí)增加了灌區(qū)有效灌溉面積，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。也為下游無(wú)法灌水地區(qū)的輸水、抗旱發(fā)揮了作用。

2）新增恢復(fù)灌溉面積，增加糧食產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)過(guò)連續(xù)三個(gè)年度工程項(xiàng)目的實(shí)施，改善了渠道輸水條件，消除了灌溉排水隱患。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增恢復(fù)灌溉面積758 畝，改造提高灌溉面積2000 畝；年均增加糧食產(chǎn)量30.32 萬(wàn)kg，增加收入72.76 萬(wàn)元。這些效益的取得，與多年來(lái)項(xiàng)目的實(shí)施是分不開(kāi)的。

3）提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約用水。

渠道灌溉條件的改善，減少輸水滲漏，提高了灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約了灌溉用水，同時(shí)改善了灌引失衡的狀態(tài)，減少了灌溉成本，增加了投資效益，縮短了灌溉周期，使農(nóng)作物能在用水高峰期及時(shí)得到灌溉，緩解了灌溉用水戶(hù)在高峰期的供需矛盾。

4）組織農(nóng)民投工投勞，增加農(nóng)民收入。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組織當(dāng)?shù)卮迕駞⒓庸こ探ㄔO(shè)，可直接增加群眾收入19.8 萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)群眾通過(guò)承擔(dān)渠道改造工程的基礎(chǔ)性工作，增加收入，緩解生活困難，發(fā)揮了水利項(xiàng)目扶貧的作用，同時(shí)通過(guò)省級(jí)小農(nóng)水基建資金的投入，調(diào)動(dòng)了地方、個(gè)人的力量，改善廣大農(nóng)民群眾的生存條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，調(diào)動(dòng)了廣大群眾興修水利的積極性。

（2）社會(huì)效益

小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施后，極大的保障了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉用水，有利于項(xiàng)目區(qū)灌溉管理和灌區(qū)管理體制改革，使灌區(qū)改革為按量計(jì)征水費(fèi)，減少水費(fèi)支出。灌溉條件的改善，減少了基層管理站分水、配水壓力；改善了在夏灌期間用水戶(hù)和管理站之間的緊張關(guān)系。

項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)期間，可組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投工投勞參加一些技術(shù)含量較低的工作，以此取得報(bào)酬，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了經(jīng)濟(jì)收入，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)由于工程設(shè)施的改變，使用水保證率提高，灌區(qū)的管理水平和服務(wù)意識(shí)也逐步加強(qiáng)，攔水、霸水、等水事糾紛明顯減少，灌區(qū)用水秩序得到了改善，極大地促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

（3）生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，能夠充分高效的利用水資源，水利設(shè)施的進(jìn)一步配套，大大提高了灌溉水利用系數(shù)，從而擴(kuò)大種植面積，合理的調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高耕地的復(fù)種指數(shù)和農(nóng)田的覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，利用生態(tài)規(guī)律，減少了水土流失，對(duì)保護(hù)和建立良好的生態(tài)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)渠系改造和田間土地整治，建成渠系配套齊全，分水有門(mén)、量水有堰、跨渠有橋，田成方，路相連的原田化灌區(qū)。極大地美化農(nóng)村居住環(huán)境，使農(nóng)村生產(chǎn)交通相結(jié)合，排灌襯砌化、道路砂石化。促進(jìn)山、水、田、林、路的綜合治理，有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村營(yíng)造了綠水長(zhǎng)青，美麗休閑的人居環(huán)境。

3 小農(nóng)水項(xiàng)目的管理存在問(wèn)題

（1）資金投入不足，不能連續(xù)發(fā)揮效益

由于項(xiàng)目省補(bǔ)資金都是按年度撥付，對(duì)于資金的撥付方向上級(jí)考慮全盤(pán)計(jì)劃，而對(duì)于灌區(qū)來(lái)說(shuō)就有可能今年有項(xiàng)目，明年就沒(méi)有。造成一條渠道建成了一半，由于沒(méi)有資金，不能完成其余渠道的襯砌改造，使斗農(nóng)渠不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而對(duì)于灌區(qū)來(lái)講，自籌資金有限，只能對(duì)影響渠道通水的堵塞段和垮塌段進(jìn)行臨時(shí)性修復(fù)，不能從根本上解決問(wèn)題，這就造成了建成的不能充分發(fā)揮效益，直接影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

（2）建后管護(hù)不到位

對(duì)于大型灌區(qū)來(lái)講，灌區(qū)下設(shè)的管理站負(fù)責(zé)干、支渠的維修養(yǎng)護(hù)。而斗、農(nóng)渠基本交由當(dāng)?shù)厥找娲褰M成的斗委會(huì)或者用水戶(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行管護(hù)。基層管護(hù)人員未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，缺乏管護(hù)意識(shí)，并且不具備專(zhuān)業(yè)的管理水平和管養(yǎng)知識(shí)，管理粗放，使得在進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理時(shí)受到一定的限制，從而出現(xiàn)水利工程整體管理水平較低的現(xiàn)象，也影響了水利工程的工作效率性。

（3）管理混亂、責(zé)任制度不完整

現(xiàn)階段小農(nóng)水項(xiàng)目的管理制度不完整，且沒(méi)有形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。且沒(méi)有可供參考的管理章程規(guī)范管理人員，在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理時(shí)，只能根據(jù)自身的技能水平和一些經(jīng)驗(yàn)積累，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利管理水平參差不齊。管理工作落實(shí)不到位，沒(méi)有明確的管理權(quán)責(zé)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的權(quán)利與責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分。對(duì)于斗農(nóng)渠系的管理主要依靠斗委會(huì)和用水戶(hù)協(xié)會(huì)，這一部分人員的組成主要是斗農(nóng)渠所在地的村組的用水戶(hù)，沒(méi)有規(guī)章制度來(lái)約束其工作職責(zé)和責(zé)任，不能認(rèn)識(shí)到自身對(duì)小型農(nóng)田水利工程肩負(fù)的責(zé)任，沒(méi)有履行自身的義務(wù)，最終導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的管理比較混亂。

（4）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

大多數(shù)灌區(qū)注重于干、支渠系的改造，而對(duì)于田間地頭最后一公里往往忽視，而斗農(nóng)渠大部分土渠居多，滲漏嚴(yán)重，這就造成了水資源嚴(yán)重浪費(fèi)及無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)作物的需求。并且陜南大部分通往田間地頭的渠道斷面普遍較小，不能滿(mǎn)足尾水田地的灌溉要求，因此都是大水漫灌的形式，浪費(fèi)較大。

4 管理問(wèn)題的解決措施

（1）加強(qiáng)資金投入保障

為確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須要有足夠的資金支持。首先，要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，保持現(xiàn)有的資金渠道，擴(kuò)大資金投資范圍；其次，要有當(dāng)?shù)鼗鶎诱m當(dāng)投入保障，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱姆e極性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；同時(shí)在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，廣泛吸納社會(huì)資金，為項(xiàng)目的實(shí)施提供更多的資金支持。

（2）加強(qiáng)建后管護(hù)措施

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。隨著灌區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和投入機(jī)制的改革，制定工程完工后的工程設(shè)施管護(hù)的辦法和措施，建立工程管護(hù)責(zé)任制，層層落實(shí)管護(hù)單位、人員和經(jīng)費(fèi)。斗渠以下由用水戶(hù)協(xié)會(huì)推舉管護(hù)員，各村配備1 名管水員，負(fù)責(zé)斗渠道管護(hù)，經(jīng)費(fèi)由用水戶(hù)協(xié)會(huì)在水費(fèi)中攤銷(xiāo)。繼續(xù)推行村、組管水用水管理辦法，在改革中不斷完善管護(hù)制度。保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)效發(fā)揮效益。

（3）建立分級(jí)管理形式

渠道工程管理實(shí)現(xiàn)分段包干、責(zé)任到人，簽訂工程管理合同書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。在與經(jīng)營(yíng)人簽訂的合同書(shū)里，要有具體的實(shí)施細(xì)節(jié)和具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)所轄范圍渠道工程、建筑物、計(jì)量設(shè)施的外觀(guān)完整情況，啟閉設(shè)施的靈活程度要勤檢查、勤養(yǎng)護(hù)，要規(guī)定巡查頻次。要有巡查、檢查制度，對(duì)渠道隱患工程登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任，據(jù)實(shí)填寫(xiě)《渠道工程巡查養(yǎng)護(hù)記錄薄》《渠道隱患巡查記錄表》等相關(guān)工作記錄，將責(zé)任夯實(shí)到個(gè)人。落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，提高經(jīng)營(yíng)人的積極性，使小農(nóng)水項(xiàng)目能發(fā)揮最大效益。

（4）樹(shù)立建管結(jié)合，節(jié)約用水意識(shí)

對(duì)于渠道要連片建設(shè)，要做到建成一條，發(fā)揮效益一條，把水輸送到老百姓的田間地頭，降低能源消耗，改善傳統(tǒng)的大水漫灌形式。并且及時(shí)更換老化失修的渠系建筑物，減少輸水損失。同時(shí)灌區(qū)管理單位要加強(qiáng)節(jié)水資源的宣傳和推廣工作，使用水農(nóng)戶(hù)充分了解節(jié)水灌溉的重要性。也讓用水戶(hù)參與到基礎(chǔ)的管理工作中，讓廣大農(nóng)民群眾能夠意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施和自身的利益存在的關(guān)系，促使廣大人民群眾能積極主動(dòng)參與到維護(hù)工作中。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程存在著一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出了水管單位和農(nóng)戶(hù)的用水矛盾。這就要求灌溉管理單位積極爭(zhēng)取資金，采取有效的措施，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到投資一處、建成一處、見(jiàn)效一處，從根本上解決水資源的供需矛盾，從而為改變當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活面貌提供有力的水利保障和支持，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。