李榮福 王守紅 孫龍生 寇祥明 吳雷明

（1 揚(yáng)州市水產(chǎn)學(xué)會(huì)，江蘇 揚(yáng)州225001；2 江蘇省里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 揚(yáng)州225003 3 揚(yáng)州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225003）

濕地農(nóng)業(yè)就是水田農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)的起源而產(chǎn)生，伴隨著人類社會(huì)發(fā)展而成長(zhǎng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)濕地就是水田，包括稻田、藕田、慈姑田、荸薺田等，不僅能種植水生農(nóng)作物和養(yǎng)殖水產(chǎn)動(dòng)物，還具有天然濕地凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、保持水土等功能。濕地農(nóng)業(yè)曾經(jīng)為人類社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，但局部地區(qū)濕地農(nóng)業(yè)的畸形發(fā)展，使天然濕地被過度開發(fā)，帶來頻繁的洪澇災(zāi)害和嚴(yán)重的環(huán)境問題，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)，對(duì)確保我國(guó)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全意義重大。

1 濕地農(nóng)業(yè)的起源與意義

我國(guó)農(nóng)業(yè)的起源分為兩條獨(dú)立的源流：一是以沿黃河流域分布、以種植粟和黍兩種小米為代表的北方旱作農(nóng)業(yè)；二是以長(zhǎng)江中下游地區(qū)為核心、以種植水稻為代表的南方稻作農(nóng)業(yè)（趙志軍, 2015）。水稻是世界主要糧食作物，也是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)有2/3 的人口以稻米為主食，這使水稻生產(chǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。水田是“能蓄水的耕地”，主要種植水稻，既包括天然濕地改造成的水田，也包括改造山坡地建成的梯田類水田。這些水田無論原先是否為濕地，但在經(jīng)人工改造或建設(shè)后都“能蓄水”，成為常年或季節(jié)性具有濕地性質(zhì)的耕地。因此，水田就是農(nóng)業(yè)濕地和人工濕地。濕地農(nóng)業(yè)最早和最主要種植的都是水稻。據(jù)考證，水稻種植在我國(guó)已有1萬年以上的歷史，使我國(guó)成為世界上主要的水稻發(fā)源地（趙志軍, 2018）。同時(shí)，水田還用來種植蓮藕、茭白、慈姑、荸薺等水生經(jīng)濟(jì)植物，擴(kuò)大了人類的食物來源（圖1）。

圖1 茭白種植Fig.1 Water bamboo planting

濕地農(nóng)業(yè)歷史悠久，但至今尚未形成規(guī)范定義。有專家將濕地農(nóng)業(yè)定義為在天然濕地基礎(chǔ)上衍生或改造而成，以稻田、魚塘、葦塘、小型水庫為主體的農(nóng)林牧漁等綜合發(fā)展的人工農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)（張鵬莉, 2016）。還有研究者認(rèn)為，濕地農(nóng)業(yè)是指人類大范圍開發(fā)自然濕地后在該地區(qū)興起的農(nóng)業(yè)，并認(rèn)為其形成有3 個(gè)條件：一是該地區(qū)自然降雨量大，多為季風(fēng)氣候區(qū)；二是地勢(shì)低平，易形成自然濕地；三是已形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)（金衛(wèi)斌等, 2004）。筆者認(rèn)為，上述定義沒有將原先旱地改造成水田及山坡地改造成梯田類水田等歸納其中，帶有片面性。濕地農(nóng)業(yè)是指通過對(duì)天然濕地進(jìn)行人工改造，或?qū)Ψ菨竦刭Y源進(jìn)行工程化建設(shè)，使其能夠用于濕地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并且該土地仍保持或具有濕地基本性質(zhì)的生產(chǎn)方式。也可以簡(jiǎn)單歸納為在經(jīng)人工改造的天然濕地或非濕地上生產(chǎn)濕地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式?？傊?，濕地農(nóng)業(yè)包括兩個(gè)特征 ：一是生產(chǎn)濕地農(nóng)產(chǎn)品；二是常年或季節(jié)性保持濕地的基本性質(zhì)，即必須是在濕地上生產(chǎn)，而且必須生產(chǎn)濕地農(nóng)產(chǎn)品，才算是濕地農(nóng)業(yè)。

圖2 稻田養(yǎng)植Fig.2 Aguatic products cultivated in paddy field

有研究結(jié)果表明，我國(guó)有60%以上的糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品以及80%以上的淡水魚、蠶繭均出自濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（張鵬莉, 2016）。其中，僅水稻田面積達(dá)3 000萬hm2以上，稻田養(yǎng)殖達(dá)133萬hm2以上。另外，蓮藕田、茭白田等水田均能養(yǎng)殖水產(chǎn)品（圖2）。因此，發(fā)展和保護(hù)濕地農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記要求的“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”的目標(biāo)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

2 濕地農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史分析

2.1 濕地農(nóng)業(yè)隨著人類社會(huì)發(fā)展而進(jìn)步

自人類出現(xiàn)以來，一部人類社會(huì)發(fā)展史包含了人類濕地規(guī)律認(rèn)識(shí)史、濕地資源開發(fā)史和濕地生態(tài)修復(fù)史。一方面，人類為了自身生存發(fā)展需要，大量開發(fā)利用天然濕地資源，或改造成水田及林地，或改造成居住區(qū)，開辟人類食物及其他生活必需品的主要來源，并建設(shè)成片的村落，實(shí)現(xiàn)定居，歷史也進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)。在天然濕地轉(zhuǎn)化為耕地的同時(shí)，原先的部分水域底部因?yàn)槌练e而增高，又成為新的濕地。以杭州西溪濕地的古代農(nóng)業(yè)為例，良渚文化時(shí)期，西溪一帶出現(xiàn)原始村落遺址，人們從事原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。先民們種植水稻，并利用稻草、竹子、蘆葦?shù)冉ㄖ课?。這些原先的濕地被改造成高產(chǎn)水田，主要用于種植水稻等水生農(nóng)作物，并非用于種植旱作農(nóng)作物，土壤終年在水旱之間變化，仍然維持了濕地的基本性質(zhì)，成為受人類影響程度較高的農(nóng)業(yè)濕地。

2.2 興修水利帶動(dòng)了濕地農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和鄉(xiāng)村發(fā)展

杭州西溪濕地雖然很早就有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但在東漢以前水患頻仍。為解除水患，人們開始興修水利，由于其主要水源被南湖大塘所阻，水量減少使灘涂漸出，遂演變?yōu)榇紊鷿竦??！赌险淖印ど蚯绱ㄐ颉酚涊d：“水漸殺，土漸出，伏而為灘，突而為洲，民乃得依之以居，河渚自此名焉。然皆星分棋布，廣袤未有及里之半者。今每一地則兩水夾之，數(shù)蕩環(huán)之，湖之遺跡可征也。路，非舟莫達(dá)；人，非農(nóng)勿事?！彼こ探ㄔO(shè)，促進(jìn)濕地發(fā)展，使區(qū)域人口增多，原有漁民及新遷入的民眾開始在岸上定居，兼營(yíng)耕種、漁業(yè)和副業(yè)，在原來以魚塘為主的基礎(chǔ)上，逐漸出現(xiàn)水田，種植桑、柿、柳、麻等，并形成?；~塘、柿基魚塘等農(nóng)業(yè)模式。濕地內(nèi)部陸地漸增帶動(dòng)村莊、寺院庵堂等修建（馬智慧, 2015）。同時(shí)，大力疏浚河道，修建水庫溝渠，開挖池塘等水系，提高濕地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，伴隨這個(gè)過程又新增了大量濕地。因此，濕地農(nóng)業(yè)建設(shè)還增加了一些自然濕地。

2.3 坡地建設(shè)梯田類水田增添了山區(qū)濕地資源

因戰(zhàn)亂轉(zhuǎn)移到山區(qū)生活的少數(shù)民族，將山坡地改造為水平梯田，用于種植水稻等水生農(nóng)作物，新增大片人工濕地，形成新的高山濕地。“梯田”一詞最早見于南宋范成大的《驂鸞錄》，他在江西袁州發(fā)現(xiàn)“嶺阪上皆禾田，層層而上至頂，名‘梯田’”（閏土, 1999）。由唐迄宋，我國(guó)人口急劇增多，促進(jìn)了宋代梯田大規(guī)模開發(fā)，增添了大片山區(qū)農(nóng)業(yè)濕地。人們還在山間修建水庫、山塘等攔截雨水，又增加了自然濕地。其時(shí)，福建少數(shù)山區(qū)甚至達(dá)到了“水無涓滴不為用，山到崔嵬盡力耕”的水平（賈恒義, 2003）。云南紅河哈尼梯田有1 300年歷史，因其生態(tài)合理性和優(yōu)美的環(huán)境景觀而成為高山人工濕地的經(jīng)典，于2007年被列為國(guó)家級(jí)濕地公園，其稻作系統(tǒng)繼承浙江青田“稻魚共生系統(tǒng)”模式和精耕細(xì)作技術(shù)，成為山地生態(tài)農(nóng)業(yè)典范（鄭偉林, 2014），2010年被列為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，2013年成功被列入世界遺產(chǎn)名錄(鄭偉林等, 2017)。

2.4 濕地農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史教訓(xùn)

濕地農(nóng)業(yè)過度畸形發(fā)展，也曾被大自然所報(bào)復(fù)，付出了沉重代價(jià)。以江南地區(qū)圩田開發(fā)為例，首先是破壞了天然水系，造成排灌不暢。圩田建設(shè)致使眾多河流改道，圩外水流不暢，圩內(nèi)排水和灌溉增加了難度，造成“水不得停蓄，旱不得流注”。唐末就有人指出“害大利小者，其以湖為田之謂歟”（寧可, 2011）。其次，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，加大洪澇風(fēng)險(xiǎn)。在大面積修筑圩田，減少湖泊與河流水量調(diào)蓄能力，造成水旱災(zāi)害頻繁，破圩現(xiàn)象也偶有發(fā)生。第三，圍墾造田破壞水生生物種質(zhì)資源，并使天然水產(chǎn)品和水生經(jīng)濟(jì)植物資源量大幅下降（莊華峰, 2005）。歷史發(fā)展到當(dāng)代，濕地開發(fā)規(guī)?？涨?，超過自然承受能力，造成水旱災(zāi)害更加頻繁。加上工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，居民生活方式轉(zhuǎn)變，濕地資源破壞和環(huán)境污染更加嚴(yán)重。

3 濕地資源保護(hù)與利用對(duì)策

3.1 普及濕地知識(shí)，認(rèn)識(shí)濕地功能

濕地保護(hù)與可持續(xù)利用是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須進(jìn)行廣泛的濕地科普教育，提高全社會(huì)對(duì)濕地生態(tài)功能和環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)，理解、支持和參與濕地保護(hù)與利用工作。加強(qiáng)濕地知識(shí)普及工作，既要宣傳自然濕地，也要宣傳人工濕地，還要宣傳農(nóng)業(yè)濕地。既要宣傳濕地的經(jīng)濟(jì)功能，更要宣傳濕地的生態(tài)功能和濕地生態(tài)產(chǎn)品，并結(jié)合人們的日常生活和工作宣傳濕地知識(shí)，充分宣傳濕地保護(hù)利用對(duì)未來人類生活和社會(huì)發(fā)展的影響。

3.2 實(shí)行全面保護(hù)，突出重點(diǎn)保護(hù)

濕地保護(hù)包括自然濕地和人工濕地的全面保護(hù)。自然濕地保護(hù)不僅包括對(duì)那些主體為濕地的自然資源保護(hù)，如：三江源濕地、長(zhǎng)江黃河源頭濕地；還應(yīng)包括那些主體為海洋、湖泊、江河及水庫等水域的濕地保護(hù)。濕地的全面保護(hù)應(yīng)該包括：自然資源部門管理的海洋灘涂濕地、淺海濕地、重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)與以濕地保護(hù)為主要功能的自然保護(hù)區(qū)和濕地公園；湖泊漁業(yè)部門管理的大型湖泊周邊濕地；生態(tài)環(huán)境部門管理的人工濕地，各部門應(yīng)做到權(quán)責(zé)分明、突出重點(diǎn)、全面保護(hù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)濕地的保護(hù)，并將此納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職能，劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)濕地在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明中的作用。

3.3 明確保護(hù)內(nèi)容，建立保護(hù)制度

首先必須做到定點(diǎn)保護(hù)，劃定保護(hù)范圍是首要環(huán)節(jié)。無論是自然濕地，還是人工濕地（包括農(nóng)業(yè)濕地），都應(yīng)該明確“四至”的所有經(jīng)緯度坐標(biāo)點(diǎn)，使所有受保護(hù)的濕地都有明確的邊界。同時(shí)，應(yīng)建立完善的濕地保護(hù)管理制度，包括保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)方法、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法和處罰制度。在保護(hù)內(nèi)容上，除保護(hù)范圍外，還包括保護(hù)的濕地類型、保護(hù)的濕地資源種類（如水資源、植物資源、動(dòng)物資源），以及濕地內(nèi)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。另外，濕地保護(hù)的獎(jiǎng)懲辦法和處罰制度都應(yīng)制訂規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，以便具體操作。

3.4 實(shí)施生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)補(bǔ)償

由于濕地學(xué)科建立時(shí)間不長(zhǎng)，濕地定義過于寬泛。應(yīng)建立科學(xué)的濕地學(xué)科體系，明確濕地的科學(xué)內(nèi)涵，界定濕地的合理范圍，明確表述濕地生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)濕地修復(fù)，重現(xiàn)綠水青山。面對(duì)當(dāng)前濕地嚴(yán)重退化的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家率先加強(qiáng)對(duì)濕地恢復(fù)與重建的研究和補(bǔ)償，并將生態(tài)補(bǔ)償制度作為一種政策手段，促進(jìn)本國(guó)濕地保護(hù)工作，并不斷優(yōu)化和完善補(bǔ)償制度（蔣舜堯等, 2013）。2010年，我國(guó)在全國(guó)20 個(gè)國(guó)際重要濕地、16 個(gè)濕地類型自然保護(hù)區(qū)、7 個(gè)國(guó)家濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)自然濕地、人工濕地（農(nóng)業(yè)濕地）進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，在此基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)投資進(jìn)入濕地保護(hù)。在對(duì)稻田為代表的水田（農(nóng)業(yè)濕地）進(jìn)行生態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上，給予生態(tài)補(bǔ)償，以保護(hù)農(nóng)業(yè)濕地，提升水田農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。

3.5 保護(hù)利用相結(jié)合，合理利用濕地

濕地產(chǎn)業(yè)維系著周邊群眾的生計(jì)，協(xié)調(diào)好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益非常重要。一方面，所有可能對(duì)濕地資源和環(huán)境構(gòu)成影響的產(chǎn)業(yè)都必須嚴(yán)格管控，必須向濕地管理部門提出申請(qǐng)，由相關(guān)（自然資源）部門發(fā)放濕地占用許可證后方可開發(fā)利用。相關(guān)部門應(yīng)按照許可證的內(nèi)容對(duì)其開發(fā)利用方式、方法和范圍、規(guī)模實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制使用年限。另一方面，應(yīng)該對(duì)濕地開發(fā)利用模式加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，并加大對(duì)“退耕還濕”農(nóng)民的補(bǔ)償力度。通過對(duì)濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低稅、無息貸款等政策，改善濕地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)濕地生態(tài)和濕地資源的保護(hù)與恢復(fù)。

濕地資源應(yīng)該在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)，并在開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)。濕地資源開發(fā)利用前必須進(jìn)行環(huán)境資源影響評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃，合理利用，使有限的濕地不但造福當(dāng)代，而且惠及子孫。嚴(yán)格執(zhí)行濕地開發(fā)審批程序，實(shí)施許可證制度。如美國(guó)《潔水法案》規(guī)定，濕地開發(fā)利用必須取得聯(lián)邦水污染控制管理局許可，并采取措施將潛在危害降到最低，對(duì)不可避免的影響進(jìn)行補(bǔ)償。如在美國(guó)路易斯安娜州興辦養(yǎng)殖場(chǎng)占用濕地就是通過許可證管理，在許可證中明確規(guī)定占用面積、時(shí)間、占用方法（蔡述明, 2006）。同時(shí)，還應(yīng)為從事濕地農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）的農(nóng)民提供技術(shù)扶持，用以提高濕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)量效益，并降低對(duì)周圍環(huán)境的影響。另外，有研究者提出了“營(yíng)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”策略。此策略通過利用農(nóng)業(yè)濕地的生物、化學(xué)和物理過程，將有機(jī)質(zhì)和氮磷含量過高的富營(yíng)養(yǎng)化污水引入農(nóng)業(yè)濕地，經(jīng)農(nóng)作物吸收利用后，轉(zhuǎn)化為清潔水，通過對(duì)農(nóng)業(yè)濕地轉(zhuǎn)化清除的有機(jī)物和氮磷含量進(jìn)行評(píng)估，政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)濕地經(jīng)營(yíng)者給予生態(tài)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)農(nóng)業(yè)濕地生產(chǎn)者，為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)（王艷霞等, 2008）。