劉 峰，王保紅

（佳縣水土保持預防監(jiān)督站，陜西 佳縣 719200）

黨的十八中明確提出要大力開展生態(tài)文明建設工作，并將其作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，而生態(tài)文明建設離不開水資源及土地資源的合理開發(fā)利用。陜西省佳縣地處黃土高原區(qū)域內(nèi)，山高坡陡、溝壑縱橫、土地破碎、生態(tài)脆弱，自然條件差，基礎設施落后，水土流失與貧困落后相輔相成。在反復實踐探索中，總結出了科學的水土保持治理方法，在綜合防治基礎上不斷進行創(chuàng)新，并建設成具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)模式。

1 佳縣基本現(xiàn)狀

佳縣位于陜西省東北部，黃河中游晉陜大峽谷西岸，屬溫帶大陸性半干旱季風氣候，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，日照充足。降雨稀少，氣候干燥。冬季少雨雪，夏季干旱多暴雨，春秋為過渡季節(jié)。多年平均降水量為397.6 mm，降雨量較集中，全縣轄1 個街道辦19 個鎮(zhèn)（服務中心），總人口27.3 萬人，土地面積2029.62 km2。全縣多年平均徑流1.53 億m3，地下水可開采量0.714 億m3，水資源總量為2.244 億m3，人均占有水量830 m3，每畝耕地占有水量349.9 m3，全縣水土流失面積1880 km2，占全縣總土地面積的92.7%[1]。

2 水土保持治理效果分析

2.1 水土保持現(xiàn)狀

佳縣地處黃土高原溝壑區(qū)，全縣水土流失面積1880 km2，占全縣總土地面積的92.7%，山高坡陡，降雨不夠規(guī)律，加速了當?shù)厮亮魇?。土壤侵蝕情況比較嚴重，主要類型包括水力、風力以及重力三大類。多分布西南丘陵溝壑區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)的溝臺、溝坡和溝道等，風力侵蝕主要分布北部風沙區(qū)，侵蝕為中度以上。水土流失以極強度侵蝕為主，多年平均侵蝕模數(shù)為2.26 萬t/（km2·a）。

2.2 水土保持建設成效

佳縣政府領導一直以來都高度重視當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設，為了改善土地、水環(huán)境現(xiàn)狀，為農(nóng)民生產(chǎn)、種植提供必要的基礎條件，自2000 年開始在政府領導下開展水土保持項目工程，形成了以縣為單位、以小流域為單元的水土保持綜合治理模式，建成多個示范流域，還包含省級生態(tài)村2 個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個、市級生態(tài)村6 個，完成了7 個村環(huán)境綜合整治和6 個村環(huán)境連片整治，2014 年被國家發(fā)改委、林業(yè)局、環(huán)保部批準為全國第二批生態(tài)文明示范縣。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到大幅改善，生態(tài)建設取得了顯著成效。

截止目前，佳縣水土流失治理面積共667 km2，治理水平高達37%，其中營造水保林219.7 萬km2，建設淤地壩工程3957 座，總庫容 10.38 億 m3，配套修建生產(chǎn)道路 3.8 萬 km，集雨水窖3705 眼，基本農(nóng)田達到32.6 萬畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的條件，水土涵養(yǎng)保持工作得到明顯成效，促進了當?shù)厣鷳B(tài)文明工程順利開展。

3 水土保持實踐探究

3.1 立足當?shù)赝恋噩F(xiàn)狀，創(chuàng)新水土流失治理模式

佳縣水土保持建設工作在歷經(jīng)了四個階段的完善和發(fā)展后，其治理模式和治理理念變得更加成熟，特別是20 世紀70年代在開展的“三三制”綜合治理模式以及20 世紀90 年代推廣“88542”造林整地技術，都為佳縣水土保持工作提供了必要的思路，促進了當?shù)厣鷳B(tài)綜合治理模式順利推廣。

3.2 改進水土流失治理方法

佳縣水土流失治工作之所以取得如此成效，其關鍵點在于不斷對治理方法進行創(chuàng)新，結合當?shù)赝恋刭Y源現(xiàn)狀因地制宜。

1）對于風沙侵襲較為嚴重的地區(qū)要多進行植樹造林，建立特色林果業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)基地；在西南丘陵溝壑區(qū)建設優(yōu)質(zhì)綠色果品基地、地膜玉米基地及其他經(jīng)濟作物；在黃河沿岸土石山區(qū)以棗樹為主，大力發(fā)展紅棗相關產(chǎn)業(yè)。

2）抓典型，建立示范基地。自20 世紀以來就出現(xiàn)了很多示范點，如五女川、李家莊、任家溝小流域等，20 世紀90 年代以來的佳蘆河流域項目區(qū)面積670.66 km2治理模式，以及近年來的烏鎮(zhèn)劉雙溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、方塌圪嶗灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、上高寨徐家東溝矮化密植棗園水土保持治理工程等，都分別代表不同時期的治理技術和模式。

3）不斷總結經(jīng)驗，主動去外地進行學習，將一些優(yōu)秀的治理經(jīng)驗應用到佳縣實際建設中來，促進水土保持工作朝著更加科學方向發(fā)展，使治理效果得到保證。

3.3 學習水土流失治理有效措施

佳縣的水土保持工作始終立足于當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，對待治理流域進行細化為一條條小流域，逐條開展治理工作，實現(xiàn)綜合治理。具體治理方向包括：

1）圍繞農(nóng)田開展“溫飽工程”。農(nóng)業(yè)是當?shù)鼐用裆姘l(fā)展的根本，只有大力發(fā)展農(nóng)田產(chǎn)業(yè)，不斷擴大農(nóng)田面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)靈和質(zhì)量，才能保證居民衣食無憂。

2）圍繞窖壩池開展的“集雨工程”。注重對水資源進行合理的開發(fā)、利用，如生活用水、雨水等都納入開發(fā)范圍內(nèi)，還可以建設澇池，也能夠減少水資源浪費情況。

3）圍繞林草開展的“生態(tài)工程”。按照退耕還林的政策荒坡地種草、山坡地埂栽植棗樹、核桃、蘋果，林草布局模式，擴大植被面積。

4）圍繞道路開展的“通達工程”。流域治理離不開道路建設，因此應將其作為一項重點工程進行開發(fā)，做到有流域的地方就有道路。

5）圍繞生態(tài)移民理念開展“生態(tài)修復工程”。其目的是為了對當?shù)丨h(huán)境進行整改，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

3.4 建管并重，保證水土流失治理創(chuàng)新性

要建立完善責任機制，將水土治理工作納入領導干部日?？己朔秶鷥?nèi)，保證各項工作逐級開展，層層落實；拓寬資金籌措渠道，政府、領導班子以及群眾作為資金來源主體，為保證專款專用，還應組建監(jiān)察小組，定期對資金賬目進行核對，避免資金不合理使用情況；建立完善管理機制，出臺了《佳縣林木管理辦法》等有關文件，保證農(nóng)田建設工作能夠科學開展，合理劃分土地產(chǎn)權，由農(nóng)戶承包，提高農(nóng)戶責任意識。

3.5 聯(lián)合群眾大力開展水土流失治理工作

佳縣水土治理工作之所以可以取得如此成效，除了找對了正確的治理方法外，更重要的是政府強大的號召力，激發(fā)了廣大群眾參與熱情，以及不怕苦不怕累的精神，從而在治理過程中才能夠層層突破各種障礙，保證治理效果；此外，治理科學性，每條流域都有其特征，治理方法選擇上也存在一定的差異，只有做好科學規(guī)劃，保證各個部門職能都能很好落實，才能使其功能得到成分發(fā)揮；最后，就是要充分發(fā)揮領導榜樣作用，帶領大家一起埋頭干，與群眾打成一片，將群眾凝聚在一起，形成全民參與、集中會戰(zhàn)的場面[2]。

4 發(fā)展方向

十九大會議上所提出的科學發(fā)展觀為今后佳縣水土保持工作以及生態(tài)文明建設的開展提供了科學的指導，將《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》作為可持續(xù)發(fā)展的總目標，切實維護群眾基本利益，加大科技投入以及管理模式創(chuàng)新，加快當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展步伐。

4.1 重視治理開發(fā)工作，提高經(jīng)濟效益

佳縣水土治理工作以及生態(tài)建設工作還需進行科學規(guī)劃，圍繞綜合治理，發(fā)展流域產(chǎn)業(yè)，做好流域環(huán)境保護工作，實現(xiàn)由生態(tài)效益朝著經(jīng)濟效益方向的轉變，既達到了環(huán)保目標，也保障了人民日常生活[2]。

4.2 進行體制創(chuàng)新，提高水土保持建設效率

1）細化治理目標，根據(jù)小流域特征制定合理的治理方案，資金使用要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)重復建設情況。不斷優(yōu)化農(nóng)田結構，使土地資源得到充分利用，使其生態(tài)價值得到充分發(fā)揮。

2）落實責任制，對領導人負責項目以及項目完成進度進行積極考核，堅持“開發(fā)人履行保護職責、受益人應盡補償義務”原則，并將水土保持工作完成情況與政府考核和評價直接掛鉤，強化水土流失防治、提高水土保持治理成效。

3）建立水土保持投資融資機制，吸納有意向企業(yè)及個人參與其中，開創(chuàng)全面參與新局面，并鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修基本農(nóng)田的積極性，促進水土保持工作得到完善。

4.3 堅持治理與保護同步，提高生態(tài)建設管理水平

嚴格按照《水土保持法》中有關要求履行自身的治理和保護義務，利用信息技術構建水土保持網(wǎng)絡監(jiān)管體系，同時還要對當?shù)鼐用穹e極宣傳水土保持重要意義，使群眾都能參與到生態(tài)文明建設中，還可以編制相關手冊，開設生態(tài)文明培訓活動，加強人們對生態(tài)環(huán)保的認知[4]。

5 結語

綜上，佳縣水土保持工作經(jīng)過長期發(fā)展建設，已經(jīng)取得積極成效，要想深化這一目標，實現(xiàn)人與自然和諧相處、人民共同富裕、人民安居樂業(yè)，還需要將不斷提高居民的生態(tài)保護意識、學習優(yōu)秀的生態(tài)治理理念，并結合當?shù)刂卫憩F(xiàn)狀打造具有特色的水土保持生態(tài)文明綜合治理道路，相信在正確建設方針及人民群眾共同努力下，美麗佳縣的建設目標指日可待。