林慶華

（南安市康美鎮(zhèn)人民政府，福建泉州 362332）

1 前言

回溯國家戰(zhàn)略思想，2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，“兩山理論”和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求經(jīng)濟(jì)增長方式向生態(tài)文明新時(shí)代轉(zhuǎn)變，要把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源的平衡點(diǎn)，樹立空間均衡發(fā)展的理念。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)之路上得到了具體的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)包含了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)建，考核水平不斷進(jìn)步與提升。但“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”離“生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”尚有距離。本文基于溪美街道創(chuàng)建國家級生態(tài)街道的歷程，探析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“生態(tài)+”到“+生態(tài)”的提升路徑，可為基層生態(tài)環(huán)保管理者的實(shí)際工作提供借鑒。

2 創(chuàng)建國家級生態(tài)街道的成效

2.1 溪美街道簡況

溪美街道位于福建省南安市區(qū)中心，是南安市政治、商貿(mào)、文化中心，轄區(qū)面積65km2，2017年總?cè)丝?.1萬人，工業(yè)生產(chǎn)總值113.2億元，財(cái)政收入2.2億元。西溪、蘭溪貫穿街道，親水休閑慢道將14.5萬m2的蘭溪濕地公園和南山、河濱、柳湖等公園串珠成鏈，以及沿溪的璀璨新城，詮釋了小城“溪美”擁有的生態(tài)環(huán)境。2013年溪美街道獲得國家級生態(tài)街道的稱號。

2.2 國家級生態(tài)街道的創(chuàng)建過程

溪美街道創(chuàng)建國家級生態(tài)街道過程中，重點(diǎn)考察《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（試行）》五項(xiàng)基本條件、三大類建設(shè)指標(biāo)15項(xiàng)考核指標(biāo)，尤其關(guān)注集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率、地表水環(huán)境質(zhì)量及空氣環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境、民生優(yōu)先指標(biāo)。自2010年的動員、部署，街道全民參與、積極創(chuàng)建，歷經(jīng)3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)街道考核的達(dá)標(biāo)要求，順利通過原福建省環(huán)境保護(hù)廳和原環(huán)境保護(hù)部的考核驗(yàn)收。

2.3 創(chuàng)建國家級生態(tài)街道的成效

溪美街道國家級生態(tài)街道創(chuàng)建過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是亮點(diǎn)，取得了突出成效。

（1）改善基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)建了20萬m3/d的自來水廠，配套1.15萬m3/d污水收集管網(wǎng)和提升泵站，實(shí)現(xiàn)了飲水安全有保障、污水排放穩(wěn)達(dá)標(biāo)。

（2）美化街區(qū)環(huán)境。升級三大公園，建設(shè)蘭溪濕地和親水休閑步道，為南安市增添了一道亮麗的沿江風(fēng)景線。

（3）環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施與人力配備，生活垃圾“日產(chǎn)日清”模式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生化垃圾處理率達(dá)95%。

（4）專項(xiàng)整治環(huán)保問題。取締無環(huán)保手續(xù)和設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場和磚窯廠，重點(diǎn)工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率100%。

3 “生態(tài)+”與“+生態(tài)”的差距

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有近3000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入選國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），而生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建尚處于起步和探索階段。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）升級為生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不再是停留在以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以及生態(tài)設(shè)施建設(shè)能否保障環(huán)境質(zhì)量的提升，而是在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和社會發(fā)展形態(tài)上要全面體現(xiàn)生態(tài)要求，且具備完善的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)制度的建設(shè)、生態(tài)景觀的塑造等。

生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建的深化升級，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的生態(tài)環(huán)境評定結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上，其表現(xiàn)應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，例如發(fā)展將畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)種植結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，又如建設(shè)可持續(xù)發(fā)展理念的循環(huán)共生的生態(tài)工業(yè)園。在社會發(fā)展形態(tài)上，民眾的生態(tài)文明意識得到顯著提升，崇尚生態(tài)化的生活方式，例如不僅全社會實(shí)施垃圾分類，而且有較完善的鄉(xiāng)村民眾生態(tài)環(huán)保規(guī)約和環(huán)境倫理評議的基層民主架構(gòu)。

從“生態(tài)+”到“+生態(tài)”，必須要轉(zhuǎn)變“做大規(guī)模、做大工業(yè)、做大城鎮(zhèn)”的慣性思維和發(fā)展路徑，在沒有可遵循固定的模式和可套用案例的情況下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行先試，變革發(fā)展理念和發(fā)展模式，探索生態(tài)文明時(shí)代的新范式?！吧鷳B(tài)+”仍以經(jīng)濟(jì)為先，而“+生態(tài)”的發(fā)展理念是以人類文明與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存為導(dǎo)向，嚴(yán)守底線提升生態(tài)價(jià)值以維系人類可持續(xù)發(fā)展。物質(zhì)效率以人為本的轉(zhuǎn)變也是兩者的顯著差別，“+生態(tài)”更為關(guān)注優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和提升人民福祉，其引發(fā)了人口從城市向鄉(xiāng)村逆向流動的新現(xiàn)象。行政干預(yù)向自覺踐行的管控形式轉(zhuǎn)變反映了行為主體（人）環(huán)保意識的差距。不同于“生態(tài)+”的行政環(huán)保立法與執(zhí)法，“+生態(tài)”要求民眾具有自覺的區(qū)域生態(tài)保育責(zé)任，從而在人為活動與自然和諧上由被動遵守到主動踐行。

4 生態(tài)文明建設(shè)路徑中溪美街道“+生態(tài)”的提升舉措

針對溪美街道已達(dá)成的生態(tài)成效，結(jié)合從“生態(tài)+”到“+生態(tài)”的差距分析，要將溪美街道從生態(tài)街道升級到生態(tài)文明示范街道，應(yīng)在以下四個(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)。

4.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

立足現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)及生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等生態(tài)型工業(yè)為支柱、以效益型生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心對傳統(tǒng)發(fā)展方式進(jìn)行升級，將成功科技工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在“天廣牌”“FK”“仙境”等商標(biāo)上加貼“綠色”備注。

4.2 自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)

通過生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，遏制生態(tài)破壞，減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)安全，確保經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。顯著增強(qiáng)后橋水庫的水資源涵養(yǎng)能力和調(diào)節(jié)利用能力，保持其一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域健康發(fā)展提供最有力的生態(tài)支撐。

4.3 生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)

引進(jìn)生態(tài)人居技術(shù)開發(fā)成果，結(jié)合區(qū)域自然條件進(jìn)行集成改造，從建設(shè)生態(tài)型街道定位出發(fā)，形成布局合理、功能齊全、有機(jī)結(jié)合的街道體系，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)街道建設(shè)，推廣生態(tài)住宅和院落建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的減量使用和循環(huán)利用。創(chuàng)建的生態(tài)住宅示范區(qū)，將成為綠色消費(fèi)、清潔能源、垃圾分類的典范小區(qū)。

4.4 生態(tài)文化體系建設(shè)

生態(tài)文化是新的文化，通過綠色學(xué)校、環(huán)保公益、終身教育等渠道，已漸為人們所認(rèn)識和關(guān)注。通過傳統(tǒng)文化和生態(tài)文化的對比，提高人們對生態(tài)文化的興趣，讓綠色深入人心，這將有利于資源的開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)語

作為國家首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省及各級市、縣已頒布了相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”與生態(tài)環(huán)境“高顏值”的共贏。作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，守住了“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”，未來的溪美街道將很快成為百姓富、生態(tài)美的生態(tài)文明示范街道。

創(chuàng)建國家級生態(tài)街道的溪美街道