徐仁進

（復旦大學法學院，上海 200438）

前言

此次中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國以貿(mào)易不平衡和公平貿(mào)易為借口，實行貿(mào)易保護主義和單邊主義，其規(guī)模和影響是史無前例的，且在短期內(nèi)難以找到解決的辦法，這將會全面增加未來我國經(jīng)濟增長的不確定性并考驗我國經(jīng)濟發(fā)展的活力和韌性[1]。根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谥忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)中，我國的技術(shù)性企業(yè)首當其沖，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受到怎樣的影響以及應如何應對，值得關注和思考。

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念厘定

關于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，不同國家不同時期有不同的界定。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在環(huán)境污染控制與減排、生態(tài)環(huán)境修復領域提供產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)[2]；而延伸的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將其延伸到了資源和能源的有效利用、清潔生產(chǎn)等領域[3]；而最廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念是將外延拓展到所有符合生態(tài)文明理念的產(chǎn)業(yè)，強調(diào)的是一種國民經(jīng)濟整體的高級發(fā)展形態(tài)[4]。在我國，根據(jù)國務院發(fā)布的《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見》，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。我國采用的是該三種定義中的延伸的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義，該定義仍然是非常模糊且范圍廣泛的。但也從側(cè)面反映了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎性以及其影響機制的復雜性。

2 中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力體系

中美貿(mào)易戰(zhàn)對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響直接取決于中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵因素的影響（見圖1）。

對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，其影響的動力因素主要分為外部動力體系和內(nèi)部動力體系。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，外部引導因素（包括政府引導和市場激勵）對其影響更為顯著，而中美貿(mào)易戰(zhàn)必然會涉及我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力體系中的各個子體系，而這些體系本身的動力大小以及中美貿(mào)易戰(zhàn)對其影響的大小決定著中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，其中影響較為顯著的是行業(yè)對外依存度。本文將以此為依據(jù)，分析中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨向，以及微觀層面帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

3 中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總趨向

3.1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府引導動力分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步成為我國政府未來促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要支柱。在具體環(huán)保領域，黨的十八大以來，我國在水污染治理、土壤治理等一系列環(huán)保領域出臺了大量政策文件[6]、制定了大量的法律法規(guī)[7]。在關系環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融領域、科技創(chuàng)新、財稅領域、市場機制方面也出臺了大量的支持措施[8]。從宏觀角度來說，我國促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系已經(jīng)建成，并在不斷完善。

具體而言，政府直接投入是衡量政府對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導作用的重要指標和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策落實的重要基礎。從圖2可看到，2017年我國政府對環(huán)保投資額共9539億元，為2010年投資額1015億元的近10倍，2010年前呈現(xiàn)出不斷上升趨向，2010～2017年由于社會資本的引入，增速有所放緩，但我國政府的環(huán)保投資額仍然穩(wěn)定維系在9000億元以上。如圖3所示，在財政投入上，我國環(huán)保投入財政支出也呈現(xiàn)出逐年增加態(tài)勢。

圖2 我國2000～2017年環(huán)保投資額/億元

綜上所述，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國政府直接投資力度強支持力度大，這種政策取向顯然不會因為中美貿(mào)易戰(zhàn)而改變。而美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要目的在于遏制我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、阻擾我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因而，從政府引導動力的宏觀角度來講，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是利好的。

3.2 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機制動力分析

近年來，隨著我國環(huán)保標準的提高以及環(huán)境監(jiān)察力度的加強，環(huán)保問題已成為企業(yè)在市場生存不得不考慮的一個重要因素，這也引發(fā)了對于環(huán)保設備更新以及環(huán)保治理統(tǒng)籌的市場需求。采用狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念，在不含環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的情況下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2016年的營業(yè)收入達1.15萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長接近18%，環(huán)境服務業(yè)的增速更是高達30%，顯著高于我國國民經(jīng)濟增長的速度。有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國60%的環(huán)境治理需求還沒有被市場挖掘，具有巨大的市場潛力[9]。目前，我國尚未到達環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點，在經(jīng)濟保持中高速增長的背景下，要想實現(xiàn)綠色發(fā)展就必須在產(chǎn)業(yè)的清潔化上下功夫，需要一個迅速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

從國際市場角度看，“一帶一路”倡議的推進加快了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際化布局。2017年5月，原環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，強調(diào)我國在“一帶一路”倡議建設中要積極推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保合作項目落地。“一帶一路”倡議沿線國家同樣面臨巨大的環(huán)境壓力，對于環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務有著巨大需求?；谖覈诎l(fā)展水平、地理位置、價格競爭等方面的優(yōu)勢，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際市場的開拓打下了良好基礎[10]。

綜上所述，由于我國環(huán)保產(chǎn)品及服務需求市場的強度以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具有的巨大市場潛力和我國在“一帶一路”倡議背景下逐步培育的海外市場，使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強大的市場動力。

圖3 我國2007～2017年環(huán)保財政投入額/億元

3.3 貿(mào)易戰(zhàn)角度下的對美依賴性角度分析

在經(jīng)濟全球化背景下，考察兩個貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭端對于一個國家產(chǎn)業(yè)的影響，就必須考慮兩國之間這種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系強度。就中美貿(mào)易戰(zhàn)而言，必須考慮其對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響范圍大小，以便檢驗中美貿(mào)易戰(zhàn)這一介入因素能在多大程度上使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨向受到影響。

從市場依賴度來看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前主要依賴于國內(nèi)市場，對于國外市場依賴性較小。從表1中我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)產(chǎn)品對外依存的情況可看出，我國環(huán)保產(chǎn)品總體對外出口額很低，均在5%以下?？梢?，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于機械、家具等傳統(tǒng)制造行業(yè)，對國外市場沒有很強的依賴性。

從重合面來看，此次貿(mào)易戰(zhàn)的加征關稅清單中所涉及的商品主要是航空航天等新興行業(yè)及傳統(tǒng)制造業(yè)，直接與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相重合的很少。雖然對于光伏等我國有一定優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出口會有影響，但在此之前，關于我國光伏產(chǎn)業(yè)的摩擦一直未曾中斷。光伏產(chǎn)業(yè)是我國許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，按照我國經(jīng)濟發(fā)展的模式，若缺乏外在因素干預，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也必將走上同光伏產(chǎn)業(yè)類似的擴張道路，并經(jīng)歷一個被迫產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程[11]。打擊我國制造業(yè)、重振美國制造業(yè)是特朗普政府的重要目的，雖然一定程度上會影響現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)品需求市場，但其可以由我國潛在的環(huán)保需求及國際市場的拓展釋放來加以填補。同時，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，增長潛力最大的就是環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)，其增速高于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平，且其占比已超過環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，成為推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。此次貿(mào)易戰(zhàn)中，服務產(chǎn)業(yè)并不是中美貿(mào)易戰(zhàn)主要斗爭的方面，因而，環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，會削弱貿(mào)易戰(zhàn)對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響。

綜上所述，中美貿(mào)易戰(zhàn)所涉及領域與環(huán)保行業(yè)的重合面不高，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響甚微[12]。

結(jié)合上文對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制中的政府引導動力機制、市場動力機制以及中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對美的依賴性三個角度的分析，從一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系角度而言，貿(mào)易戰(zhàn)對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的總趨向影響不大。

4 中美貿(mào)易戰(zhàn)下我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然從總趨向來說，中美貿(mào)易戰(zhàn)對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不大，但在經(jīng)濟全球化時代，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展期，國際競爭力較弱，存在市場機制不健全、核心技術(shù)創(chuàng)新能力弱、行業(yè)集中度低、投融資機制不健全等問題[13]，面臨挑戰(zhàn)和機遇。其中對于挑戰(zhàn)而言，主要包括部分核心技術(shù)受限、部分小規(guī)模環(huán)保企業(yè)經(jīng)營困難及上市環(huán)保龍頭企業(yè)受股市波動影響較大等問題。

4.1 部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受限

根據(jù)一個產(chǎn)業(yè)鏈的基本樣態(tài)（見圖4），可以把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈大致分為產(chǎn)品的上游、中游和下游。上游和下游往往由美、日、歐等發(fā)達國家及地區(qū)掌控，而影響這種分工的基礎性因素還在于各個國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不同，因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的上游研發(fā)與下游服務支持都需要以技術(shù)為依托。

圖4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的簡易產(chǎn)業(yè)鏈示意

近年來，隨著中國、日本及歐洲一些國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢有所降低，但其經(jīng)歷了長期的技術(shù)積累，在多數(shù)領域仍具有頂級競爭力，創(chuàng)造了環(huán)保產(chǎn)品出口的大多數(shù)產(chǎn)值，獲得了許多大型項目的管理權(quán)，其在固體廢物處理等多個領域的技術(shù)處于領先地位[14]。雖然我國通過自主研發(fā)與引進吸收相結(jié)合，關鍵設備、材料和技術(shù)國產(chǎn)化率超過90%，基本滿足了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但環(huán)保技術(shù)尚存在原始創(chuàng)新少、技術(shù)發(fā)展方式對吸收外國技術(shù)的依賴性大、解決環(huán)境共性問題的關鍵技術(shù)供給不足等問題[15]。美國是世界環(huán)保產(chǎn)品的重要出口國，中美貿(mào)易戰(zhàn)使我國環(huán)保企業(yè)在部分領域繼續(xù)使用美國核心技術(shù)的不確定性的風險加大，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)儲備提出了挑戰(zhàn)。

表1 2016、2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口情況

4.2 小規(guī)模環(huán)保企業(yè)經(jīng)營困難

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個重要特征在于產(chǎn)業(yè)的集中度低，小規(guī)模企業(yè)眾多，加劇了產(chǎn)業(yè)的脆弱性。根據(jù)表2，在調(diào)查范圍內(nèi)的企業(yè)，營業(yè)收入在10億元以上的僅有165個，僅占調(diào)查企業(yè)的2.3%，卻占據(jù)著61.1%的環(huán)保營業(yè)收入和70.2%的營業(yè)利潤收入，而對于數(shù)量占比高達68.9%的2000萬元以下小規(guī)模環(huán)保企業(yè)，其僅占環(huán)保營業(yè)收入的3.9%，且從盈利水平來看，規(guī)模大的企業(yè)盈利水平也顯著好于規(guī)模小的企業(yè)。這些小規(guī)模企業(yè)基本上是依靠地方政府的支持苦苦支撐。對于這些小規(guī)模企業(yè)，其本身就經(jīng)營困難，對單一的環(huán)保業(yè)務依賴大，如2017年2000萬元以下規(guī)模企業(yè)對環(huán)保業(yè)務的依賴度高達97.6%，而規(guī)模在100億元以上的企業(yè)僅為27.4%。中美貿(mào)易戰(zhàn)會對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，規(guī)模小的環(huán)保企業(yè)面臨的風險加大，而規(guī)模大的企業(yè)往往是上市公司，其融資機制較為健全，可以通過并購挖掘市場，甚至通過海外并購，加強全球布局來分散風險，增強自身管理水平和提高科學技術(shù)水平，而規(guī)模小的企業(yè)則很難有這方面的優(yōu)勢。

綜上可知，在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模大的企業(yè)經(jīng)濟效益遠遠好于小規(guī)模企業(yè)，其具有明顯的規(guī)模效應，對于小規(guī)模環(huán)保企業(yè)的發(fā)展而言，縱使沒有中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生，其經(jīng)營也面臨諸多問題，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須突破的難題。

4.3 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資的弊端放大

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷要求投融資體系更加科學合理及多渠道融資體系。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍主要依賴于政府政策扶持下的銀行及信用社貸款，如2017年被調(diào)查企業(yè)的融資渠道中，銀行及信用社貸款占比75.8%，來自債權(quán)、股票等資本市場融資的占比低，且融資額度較2016年呈大幅下降。而2017年被調(diào)查環(huán)保企業(yè)的應收賬款周轉(zhuǎn)率均值僅為2.3，遠低于同期工業(yè)企業(yè)應收賬款周轉(zhuǎn)率優(yōu)秀值（16.1）。2018年，我國環(huán)保治理項目的追款訴訟量是2017年的3～4倍，呈高速增長的態(tài)勢[16]。可見我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)運作的不佳現(xiàn)狀，也與低迷的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股市表現(xiàn)相對應。在中美貿(mào)易戰(zhàn)之下，我國經(jīng)濟下行的壓力增大，調(diào)結(jié)構(gòu)、去杠桿的迫切性加大，部分環(huán)保企業(yè)回收資金愈加困難，加上整個資本市場的波動性較大，使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊受資本市場波動的影響也較大，債務風險上升。

5 中美貿(mào)易戰(zhàn)下為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇

5.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

市場經(jīng)濟主體具有追求更高利潤、降低成本、擴大市場的內(nèi)在動機，在中美貿(mào)易戰(zhàn)面前，企業(yè)必然存在一個趨利避害的選擇過程，主要選擇有：1）基于企業(yè)在應對中美貿(mào)易戰(zhàn)的市場競爭時所暴露出來的痛點進行革新，如因為規(guī)模小，造成抵御風險能力弱，需促進企業(yè)合并以增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度。2）對中美貿(mào)易戰(zhàn)對這些企業(yè)設置障礙的回避，包括通過產(chǎn)業(yè)或資本轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)對于關稅障礙的規(guī)避。2019年1月21日聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，美國的外商直接投資在減少，這正是資本對于市場的理性選擇的結(jié)果。而相反，根據(jù)表3，盡管受到中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，我國實際使用外資情況仍然保持較為健康的增長態(tài)勢，外商直接投資往往帶來先進的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設備和管理方法，以增強其市場競爭力，就環(huán)保行業(yè)而言，有助于提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化水平和技術(shù)水平。

可見，基于資本的逐利性，中美貿(mào)易戰(zhàn)在客觀上有助于促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量的發(fā)展。

表2 2017年1月企業(yè)狀況調(diào)查各規(guī)模環(huán)保企業(yè)基本情況

5.2 強化政府支持和倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制改革

中美貿(mào)易戰(zhàn)使得出口市場給我國經(jīng)濟增長帶來的動力機制受到嚴重影響，我國政府必然在積極尋求新的出口市場的同時，充分發(fā)揮投資和消費的作用。隨著我國基礎設施的完善，交通類基礎設施大規(guī)模投資的空間較小，今后可投資的重點領域在環(huán)?；A設施和社會服務基礎設施建設上，這兩個領域目前是我國社會發(fā)展的短板。

為了充分釋放環(huán)保市場的投資潛能和消費，我國政府必須革除不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的體制機制，創(chuàng)建一個更加寬松的市場環(huán)境。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，我國政府始終把推進本國進一步深化改革開放作為應對中美貿(mào)易戰(zhàn)的根本舉措。近年來，我國不斷深化財稅體制改革，不斷強調(diào)對于實體經(jīng)濟的減稅減負，不斷強調(diào)深化市場體制改革，強調(diào)擴大開放，正是由于中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，使得我國這一系列的體制機制改革速度加快、力度加強。

6 中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

6.1 進一步深化財稅體制改革，減稅降負

在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，我國國民經(jīng)濟面臨著極大的下行壓力，釋放市場主體活力，實行量化寬松的刺激性貨幣政策成為我國應對貿(mào)易戰(zhàn)帶來挑戰(zhàn)的重要舉措。近年來，我國不斷推進減稅降費改革，強調(diào)用政府收入的“減法”來促進企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。通過減費降稅，可以降低實體經(jīng)濟的運營成本，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)應對市場環(huán)境變化的抗風險能力[17]，面臨較為嚴峻的經(jīng)濟形勢，只有讓市場主體輕裝前行，方能行久致遠。以高新技術(shù)企業(yè)為例，稅負水平直接決定著高新技術(shù)企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)的資金能力，只有緩解其稅收壓力，才能促進其進一步增加技術(shù)研發(fā)投入。從中美貿(mào)易摩擦到中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，我國進行了大規(guī)模的稅收立法工作，在涉及企業(yè)方面不斷推進營業(yè)稅改增值稅，進行增值稅降稅減擋以及所得稅稅率的下調(diào)，這一系列舉措都反映了我國在推進降費減稅方面的努力。但目前我國降費減稅仍存在企業(yè)獲得感不強等問題，需進一步深化財稅體制改革，推進減稅降負工作。

6.2 建立健全科學的投融資機制

目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制仍存在投入不足、投資主體不明確、過度依賴政府投資、市場手段應用不足、效率低下以及相關配套政策措施不健全等問題[18]。環(huán)保企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率低，資本市場融資難度大，同時，我國大量小規(guī)模環(huán)保企業(yè)的融資渠道更為單一，融資難度更高，對政府的依賴程度也更高。因而，在進一步加強政府對于環(huán)保產(chǎn)品投融資扶持力度之外，要建構(gòu)一套制度完善、科學合理、高效實用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系，構(gòu)建一種多階段的階梯式的金融支持體系，將政府、銀行、證券市場主體、社會投資者等納入投融資體系中。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銀行貸款提供利息補貼或者傾斜，規(guī)范股票市場，推進金融開放，積極吸引外資對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。積極探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)承包運營模式、PPP（Public-Private Partnership）模式、BOT（Build-Operate Transfer）模式以及TOT（Transfer Operate-Transfer）模式等社會資本投入的投融資模式創(chuàng)新。通過設置合理的投融資機制，將我國環(huán)保產(chǎn)能以及環(huán)保市場的潛力充分挖掘。

6.3 促進環(huán)保企業(yè)的整合，提高集中度

基于我國政府對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持，大量的中小規(guī)模企業(yè)涌入市場，這些中小環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強、業(yè)務水平有限，多處于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中低端，風險抵抗力弱。在上文對不同規(guī)模企業(yè)的營業(yè)收入及利潤率的分析中，可發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的環(huán)保企業(yè)更容易拓展國內(nèi)外的環(huán)保市場，其環(huán)保規(guī)模型效益明顯。因而應促進環(huán)保企業(yè)的整合，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。首先，須充分發(fā)揮市場機制的作用，通過市場淘汰機制，倒逼機制，實現(xiàn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度的提高；其次，須實施統(tǒng)一規(guī)劃，避免地方主義對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預，發(fā)展之初我國大量小規(guī)模環(huán)保企業(yè)的蜂擁而起，重要原因在于地方政府在促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的地方保護和惡性競爭[19]；最后，要健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)機制，健全合并、收購等相關制度安排，為市場自主行業(yè)集中搭建平臺。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，通過提高行業(yè)集中度，增強行業(yè)抵御風險的能力和整體核心競爭力的提升，避免我國環(huán)保行業(yè)大的震蕩。

表3 2018年1月～2019年4月我國分時段實際使用外資情況

6.4 大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

雖然我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域技術(shù)發(fā)展迅速，但仍存在自主創(chuàng)新技術(shù)少、環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足、部分核心技術(shù)缺乏等問題。環(huán)保行業(yè)本身是一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭的核心因素。貿(mào)易戰(zhàn)下，美國對我國的高新技術(shù)企業(yè)進行打擊，相關核心技術(shù)對我國進行封鎖。為了促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，必須加大科技創(chuàng)新投入，加強核心技術(shù)攻關，在我國形成一大批具有高技術(shù)水平的環(huán)境工程師；同時，必須強化知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全我國的專利制度，建立健全科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化機制，用科技培育我國環(huán)保行業(yè)的競爭新優(yōu)勢。