曹家勇

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川成都 610213)

建筑施工行業(yè)人員流動大，產(chǎn)品固定性、多樣性，人員、機械相對集中，作業(yè)內(nèi)容多變，易發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等事故，被我國列入六大高危行業(yè)。2016年國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)安委辦〔2016〕11號《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》[1], 全面推行安全風(fēng)險分級管控。建筑施工企業(yè)建立精準(zhǔn)、高效的安全風(fēng)險分級管控體系，落實管控責(zé)任，踐行“預(yù)防為主、源頭治理、關(guān)口前移、超前防范”的安全生產(chǎn)理念，意義重大。

1 建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險分級管控現(xiàn)狀

我國建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作程全面推進態(tài)勢，各地區(qū)、各企業(yè)積極行動、探索，推進了風(fēng)險分級管控的落地。山東省建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了DB37/T2882-2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》、DB37/T3015-2017《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系細則》[2]、DB37/T3134-2018《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實施指南》，按照通則、細則和實施指南三個層級，分作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施兩大類風(fēng)險開展安全風(fēng)險辨識，識別出風(fēng)險641條，采取作業(yè)條件危險性分析法(LEC)，對風(fēng)險進行定性、定量評價，將風(fēng)險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。河北省印發(fā)冀建安〔2017〕15號《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控指南》[3]，從安全管理、腳手架工程、施工用電、塔式起重機、現(xiàn)場消防等17大類風(fēng)險進行辨識，辨識出風(fēng)險494項，通過直接判定法將風(fēng)險分為A、B、C、D四級進行管控。北京市印發(fā)京建發(fā)〔2018〕424號《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險分級管控技術(shù)指南(試行)》[4]，從人的因素、物的因素、管理因素、環(huán)境因素、其他因素五大類風(fēng)險進行辨識，識別出主要安全風(fēng)險37項，采用風(fēng)險矩陣法對風(fēng)險等級進行評價，將風(fēng)險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。

各企業(yè)也在政府的指導(dǎo)下開展安全風(fēng)險管控工作。如：中建集團下屬某單位印發(fā)了《雙重預(yù)防體系建設(shè)實施指導(dǎo)圖冊》，將風(fēng)險分為動態(tài)風(fēng)險、靜態(tài)風(fēng)險兩大類進行辨識，動態(tài)風(fēng)險采用工作危害分析法(JHA)+作業(yè)條件危險性評價法(LEC)進行評價，靜態(tài)風(fēng)險采用安全檢查表法(SCL)+風(fēng)險矩陣評價法(LS)進行評價，評為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級管控。電建集團下屬某單位印發(fā)了《生產(chǎn)安全風(fēng)險管理辦法》，從作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、物資材料、工作方法、工作環(huán)境等方面識別安全風(fēng)險，采用LSR評價法的風(fēng)險進行評價，將風(fēng)險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。隨著安全風(fēng)險分級管控機制的不斷完善，各地區(qū)、各企業(yè)進一步推進了安全事故超前防范、關(guān)口前移，切實提升了事故防控能力。

2 建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險分級管控存在的問題

(1)目前，我國一些地區(qū)出臺了安全風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)也制定了一些規(guī)章制度，但建筑行業(yè)無統(tǒng)一的安全風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)、制度對安全風(fēng)險的分類不盡相同，辨識出的安全風(fēng)險清單差別巨大，風(fēng)險評價的方法、標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這就造成一些跨地區(qū)的企業(yè)采用的風(fēng)險管控方法難以滿足各個地方的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)各企業(yè)主要在過程中管控風(fēng)險，而忽略了項目實施前的風(fēng)險預(yù)控。如：根據(jù)合同內(nèi)容，確定該項目整體風(fēng)險性的大小、級別，再派駐相匹配的管控力量，將風(fēng)險分級管控做在項目具體實施前。

(3)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作僅由歸口部門牽頭，管控力度不夠：如項目部存在的企業(yè)級管控風(fēng)險，需要動用企業(yè)的人力、財力、物力時，歸口部門能夠調(diào)動的資源非常有限。

(4)企業(yè)未能正確處理安全風(fēng)險與安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表之間的關(guān)系，導(dǎo)致安全管理體系不清，現(xiàn)場情況與管理制度完全不符合，有些制度成了擺設(shè)，甚至是累贅；一些項目部為了落實贅余的制度，而將大部門精力放在資料上，疏于對現(xiàn)場直接事故風(fēng)險的防控。

3 建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險分級管控探究

做好風(fēng)險分級管控工作對預(yù)防和減少事故發(fā)生具有重要作用，企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家關(guān)于風(fēng)險管控工作的要求及安全管理工作實際情況，把安全風(fēng)險分級管控工作劃分為成立組織機構(gòu)、策劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價與分級、風(fēng)險分級管控、風(fēng)險告知、持續(xù)改進等環(huán)節(jié)。

3.1 成立組織機構(gòu)

企業(yè)建立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員組成以及主要職責(zé)、任務(wù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)風(fēng)險分級管控工作。成立風(fēng)險分級管控業(yè)務(wù)辦公室，配備專職、專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)各項具體事務(wù)。企業(yè)可借助安全專業(yè)機構(gòu)或安全專家力量協(xié)助開展工作。

3.2 策劃與準(zhǔn)備

收集相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及同類型企業(yè)有關(guān)制度，結(jié)合企業(yè)實際，制定風(fēng)險分級管控工作方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和進度安排等內(nèi)容。

發(fā)布安全風(fēng)險管控教程，通過專題培訓(xùn)等方式對企業(yè)專職人員進行培訓(xùn)，使其具備組織、開展風(fēng)險分級管控工作所需的相關(guān)知識和能力。逐級開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價和防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握風(fēng)險管控的基本方法。

3.3 風(fēng)險辨識

風(fēng)險劃分是風(fēng)險辨識的第一個步驟，劃分原則直接決定風(fēng)險辨識是否全面，管理是否高效，因此，在劃分時應(yīng)做到范圍清晰、便于分類、功能獨立、大小適中、易于管理。目前，各地方劃分的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，各企業(yè)在風(fēng)險劃分要滿足所在地標(biāo)準(zhǔn)，如所在地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)時，建議結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容進行劃分，如房屋建筑行業(yè)按照J(rèn)GJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》[5]進行劃分，將安全風(fēng)險分為安全管理、文明施工、扣件式鋼管腳手架、門式鋼管腳手架等19類。風(fēng)險劃分后，結(jié)合JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》檢查的具體內(nèi)容，進行風(fēng)險辨識形成安全風(fēng)險庫，并以此為基礎(chǔ)利用全員風(fēng)險自評、頭腦風(fēng)暴法、專家評定法進行完善，形成安全風(fēng)險清單。安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表中的內(nèi)容從某種程度上來說也是安全風(fēng)險。企業(yè)要正確處理安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表和安全風(fēng)險清單的關(guān)系，將安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表、安全風(fēng)險清單有機化結(jié)合、一體化開展，同時將安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表、安全風(fēng)險清單的用途區(qū)別開來，減少管理環(huán)節(jié)，如：安全標(biāo)準(zhǔn)化用于安全標(biāo)準(zhǔn)化自評，安全檢查考核表用于年度安全考核，安全風(fēng)險清單用于日常安全風(fēng)險管控。

3.4 風(fēng)險評價與分級

企業(yè)結(jié)合自身可接受風(fēng)險程度，制定事故(事 件)發(fā)生的可能性、頻繁程度、損失后果、風(fēng)險值的取值標(biāo)準(zhǔn)，針對辨識安全風(fēng)險清單，采用“作業(yè)條件風(fēng)險評價法”(LEC)進行風(fēng)險評價，確定風(fēng)險程度。從高到低，將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，用“紅、橙、黃、藍”四種顏色分別表示。對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程、危險化學(xué)品重大危險源以及違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款的，直接判定為重大風(fēng)險。風(fēng)險評價的方法也可采用、風(fēng)險矩陣分析法、故障類型和影響分析法和事故樹分析法等。LEC法具有簡單易行，較易于在建筑施工企業(yè)全員推廣實施，因此，在全員風(fēng)險自評時，筆者推薦使用該方法。

3.5 風(fēng)險分級管控

風(fēng)險分級管控原則為風(fēng)險越高管控層級越高。對于風(fēng)險等級高、管理難度大、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的風(fēng)險進行重點管控；上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級應(yīng)加強管控，并根據(jù)職責(zé)落實管控措施。措施的制定應(yīng)考慮措施的可行性、可靠性、安全性、先進性、經(jīng)濟合理性，按照消除、替代、降低、隔離、程序、減少接觸時間、個體防護的先后順序，從工程技術(shù)措施、管理措施、組織措施等方面制定。

企業(yè)應(yīng)在工程項目中標(biāo)后結(jié)合項目超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程和危險化學(xué)品重大危險源情況，利用直接判定法確定項目整體風(fēng)險等級及管控層級。高風(fēng)險項目應(yīng)由上一級負(fù)責(zé)項目初期安全有關(guān)人、財、物等資源配置。如：企業(yè)在安全總監(jiān)的選派上，應(yīng)將經(jīng)驗豐富、現(xiàn)場管理能力強的安全總監(jiān)安排在高風(fēng)險項目。

項目部在工程項目開工前，對風(fēng)險進行辨識和評價，制定管控措施，形成風(fēng)險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新；企業(yè)在項目部管控清單基礎(chǔ)上，及時更新完善企業(yè)風(fēng)險分級管控清單，調(diào)整管控層級。

3.6 風(fēng)險告知

項目部在工程項目醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險告知牌，告知主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類別典型后果、風(fēng)險級別及控制措施。存在重大安全風(fēng)險的工作場所設(shè)置警示標(biāo)志。項目部通過安全會議等形式告知各崗位人員，使其掌握安全風(fēng)險防控措施，并簽訂安全風(fēng)險告知書。

3.7 持續(xù)改進

企業(yè)對安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效分級和管控工作，要以“PDCA”管理循環(huán)為基礎(chǔ)，堅持動態(tài)管理與持續(xù)改進相結(jié)合原則，對各類風(fēng)險點持續(xù)管控，以不斷降低風(fēng)險。對于風(fēng)險辨識、評價、管控等環(huán)節(jié)，企業(yè)要定期評審，及時發(fā)現(xiàn)問題，提升風(fēng)險管控實效。

4 結(jié)束語

我國正處于城鎮(zhèn)化持續(xù)推進中，建筑市場規(guī)模持續(xù)擴大，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的不斷挖掘、推廣和使用，致使新舊安全風(fēng)險交織疊加，風(fēng)險種類、風(fēng)險數(shù)量高居不下，建筑施工行業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。安全風(fēng)險分級管控，是推進事故預(yù)防工作科學(xué)化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患前的、把隱患消滅在事故前的有力舉措。建筑施工企業(yè)要不斷健全風(fēng)險防控體系，落實各部位、各環(huán)節(jié)、各崗位的防控措施，實現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。