李俊江

(樂山市交通建設(shè)工程造價管理站，四川 樂山 614000)

0 前 言

近些年來，我國的交通建設(shè)越發(fā)完善，而公路工程在現(xiàn)代交通體系當(dāng)中所發(fā)揮的作用也開始變得尤為重要?，F(xiàn)如今，公路工程項目的核心要素就是通過安全、質(zhì)量、環(huán)保、進度以及公路造價管理所共同構(gòu)成的，同時也是公路建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，涉及到了公路建設(shè)與管理的整個過程當(dāng)中，然而造價的審查環(huán)節(jié)則深入到了管理的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)在中。在進行造價審查時，會時常出現(xiàn)工程數(shù)量出現(xiàn)偏差、工程費用組成不完整、不準確、造價發(fā)生偏差等諸如此類的問題，如果在進行造價的過程中無法有效控制造價編審，就無法通過造價管理來實現(xiàn)公路工程造價的合理性。所以針對此類問題進行研究與分析是非常必要的。

1 公路工程造價審查環(huán)節(jié)

1.1 概 述

實際上在公路工程開始進行籌備的過程當(dāng)中造價環(huán)節(jié)就已經(jīng)存在了，并且一直延續(xù)到整個工程的驗收結(jié)束之后，在這期間需要有效對資金的使用進行控制。但是也需要隨著公路工程建設(shè)階段的不同，項目負責(zé)人需要提交相應(yīng)的設(shè)計施工方案，在確保建設(shè)路段的規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量的前提下與外部不可控因素相結(jié)合，進而根據(jù)實際的規(guī)則來確定工程造價，從而實施有效的控制。當(dāng)造價文件得以確定后，應(yīng)及時交由相關(guān)部門進行審查，待審查通過以后就能夠?qū)⑵渥鳛楹罄m(xù)工程建設(shè)資金的使用依據(jù)。造價審計就嚴格意義上而言是一件具有科學(xué)性和規(guī)范性以及經(jīng)驗性的工作，一旦在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題或者紕漏就會導(dǎo)致整個公路工程的建設(shè)出現(xiàn)問題。所以，在進行造價審查時一定要以嚴肅的認真的態(tài)度去對待。

1.2 造價審查的主要內(nèi)容

公路造價實際上是公路在實施建設(shè)之前自籌建階段開始一直到最終的驗收結(jié)束為止所需要的資金與費用的確定和控制，同時需要通過公路工程的不同建設(shè)階段，以項目方案、建設(shè)規(guī)模、安全質(zhì)量等目標為主，與建設(shè)必要條件相結(jié)合，從而根據(jù)相關(guān)造價規(guī)定來進一步確定和控制。一般公路工程的造價文件在編制結(jié)束后，應(yīng)先交由建設(shè)單位進行審批后再交由上級交通行政部門進行審核，最后需要由公路工程造價管理專業(yè)機構(gòu)審查出具專業(yè)的審查意見，來作為后續(xù)部門進行復(fù)批的重要依據(jù)。

審查的主要目的就是為了能夠確定整個公路工程建設(shè)一直到完工所需要的資金總額，從而能夠在一定程度上為工程的經(jīng)濟評價、招標與投標、投資控制以及實施保障提供一份可靠的依據(jù)。通常審查的內(nèi)容與要求都與建設(shè)過程中各個階段的作用相吻合。審查內(nèi)容一般分為7點。

1)對造價編制的依據(jù)進行審查，審查的第一步就是確定是否具有合法性，進而再進一步審查造價的編制是否在可適用的范圍之內(nèi)。

2)對造價的編制內(nèi)容進行審查，要查看造價的文件中的所有列項是否具有完整性，有沒有遺漏什么內(nèi)容，并且列出的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定和實際情況，是否存在重記漏記現(xiàn)象、計算是否正確以及內(nèi)容是否完整等。

3)對工程量進行審查，公路建設(shè)中的主體工程量與輔助工程量需要根據(jù)不同的原則與依據(jù)展開審查。

4)對定額的使用進行詳細的審查，目的是為了查看定額的換算與套用是否存在問題。

5)針對技術(shù)經(jīng)濟的指標進行審查，查看指標是否錯誤，是否在合理的范圍以及標準之內(nèi)。

6)將本次公路工程的建設(shè)規(guī)模以及設(shè)計方案所制定的審查費用與之前復(fù)批的費用進行對比分析。

7)針對公路工程建設(shè)的其他費用進行審查。

2 公路工程造價審查環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 工程數(shù)量存在偏差

公路工程在不同的造價階段需采取不同的模式，并且所使用的計算規(guī)則也不盡相同。如計算的規(guī)則選擇錯誤就會導(dǎo)致工程的建設(shè)量出現(xiàn)一定的偏差。在設(shè)計初期階段應(yīng)該采取概算定額方法；施工圖的設(shè)計階段則需要采取預(yù)算定額方法，招標和投標階段需要通過工程量的清單計價方法等。因此，在編制造價文件的過程中應(yīng)該按照階段的不同而采取不同的計算規(guī)則。所謂的清單工程量實際上是對凈工程量的計算，例如：土方挖掘的清單工程量就是通過基礎(chǔ)構(gòu)件的面積乘以深度，不需要充分去考慮挖掘過程中所產(chǎn)生的坡度所增加的工程量。而定額工程量則是施工的整體工程量，并且在一定程度上受到環(huán)境、方法及地質(zhì)等因素的影響。同時也包括了實體工程建設(shè)當(dāng)中的實際用量。在施工時也經(jīng)常性地出現(xiàn)清單工程量與圖紙中的工程量出現(xiàn)差異，造成此類現(xiàn)象的原因就是因工程量偏差所致的工程量變更。

2.2 工程費用組成不完整、不準確

在審查工程費組成的準確性和完整性時，會存在間接費用與其他費用取定不合理或者不正確的現(xiàn)象發(fā)生。例如“營業(yè)稅改增值稅”的稅費計算以及“安全生產(chǎn)經(jīng)費”的計算。工程項目所處的區(qū)域和時間的不同所計算的其他費用也會出現(xiàn)遺漏或者偏差，例如：冬季和雨季進行實施就會導(dǎo)致施工的費用增加；在沿海地區(qū)進行公路工程施工也會導(dǎo)致費用增加，尤其是進行招標或者投標的時候，很多清單的項目都會體現(xiàn)在工程量清單當(dāng)中，但是費用卻計算在預(yù)算取費的費用當(dāng)中了，例如：隧道監(jiān)測和軟基監(jiān)測等。

2.3 造價出現(xiàn)偏差

在對路基工程進行預(yù)算的過程中，對填方壓實進行計算的同時也需要計算灑水；針對橋梁工程實施預(yù)算的時候，首先需要通過先張法來預(yù)制橋板，然后再根據(jù)橋的具體數(shù)量來計列張拉臺；在預(yù)制I梁或者T梁的時候要充分考慮平面以及曲面底座；而后通過后張法來對所預(yù)制的橋梁進行預(yù)制安裝，利用雙導(dǎo)梁進行安裝，但是在吊裝設(shè)備當(dāng)中就會出現(xiàn)要么遺漏了雙導(dǎo)梁設(shè)備，要么遺漏了跨墩門架設(shè)備，因為這兩種設(shè)備的使用需要以預(yù)制現(xiàn)場的實際情況為依據(jù)進行計列的。

3 公路工程造價審查的預(yù)防措施

3.1 提高編制人員素質(zhì)與水平

進行公路工程造價所需要的因素是非常多的，不僅需要以指標、編制方法以及定額等進行計算，同時還是一項技術(shù)性、政策性非常強的工作。并且編制公路工程造價的過程中需要自外業(yè)的調(diào)查到編制、審核以及審查等環(huán)節(jié)都無法離開人這樣重要的因素，所以，定期對編制人員開展培訓(xùn)活動，從而幫助其獲取專業(yè)的技術(shù)和資格證書，同時也要進一步要求造價編制人員在實施編制過程深入到現(xiàn)場，在學(xué)習(xí)的過程中逐漸積累經(jīng)驗。

3.2 提高造價文件的審查工作

在對造價文件進行審批的過程中，要及時貫徹落實交通行政部門所提出的意見，并且要符合目前現(xiàn)行的標準與規(guī)范。進而按照造價的計價標準和編制格式與實際的設(shè)計方案相結(jié)合，對文件的格式、費用計算的合法性、工程量的準確性以及指標的合理性等進行詳細的審查，而后再與前一階段的復(fù)批費用進行對比。在對預(yù)算進行審查時，不僅需要審查單價和費率，同時也要對定額的調(diào)整、套用以及造價指標、輔助費用等一系列進行核查。

3.3 準確使用定額和指標、合理取定費率

準確使用指標和定額，合理取定費率才是編制科學(xué)合理造價的關(guān)鍵。所以，應(yīng)該清楚了解所謂的定額和指標，明確編制工作的主要內(nèi)容和范圍，以及單位章節(jié)的說明、附注等，從而避免出現(xiàn)漏算、重算以及定額單位與實際的工程量不一致的情況發(fā)生。在取定費率方面需要嚴格按照編制的條例辦法進行取定。

3.4 及時且充分掌握材料市場的行情

例如在2003～2004年，水泥和鋼材的價格呈現(xiàn)飛速的上漲趨勢，同時汽油、柴油的價格也一路飆升，日程生活中的水電價格也略微上升；但是這其中對于造價影響最大的因素就是材料因素，如果沒能夠及時掌握市場中材料的價格的話，就無法編制出真實可靠的造價文件

4 結(jié) 論

總而言之，只要開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，總是會無法避免地出現(xiàn)一些不足之處或者是值得大家學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，而公路工程造價無論是從最初的編制還是到后續(xù)的審批工作都是如此。所以，可以說當(dāng)工程造價工作完成以后需要及時地就正面或者負面進行相關(guān)的經(jīng)驗總結(jié)和歸納，與此同時也要做好造價資料的歸納和收集工作，建立健全的造價編制資料庫，如此一來，不僅有助于造價編制人員對經(jīng)驗的總結(jié)和改進，同時也能夠有效地加強對公路工程造價的管理和確定。因此，在公路工程造價審查當(dāng)中進行有效地控制對于工程造價而言有著非常重要的意義。

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