張 磊

(中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司 北京 100038)

1 概述

近年來(lái)，在我國(guó)政府“一帶一路”倡議下，基于“中國(guó)制造”的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，鐵路建設(shè)已成為中資企業(yè)“走出去”一張靚麗的國(guó)際名片。2019年4月27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)落幕，會(huì)后發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》的附件一中第一項(xiàng)即是“亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路經(jīng)濟(jì)走廊及沿線工業(yè)園”[1](“亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路”以下簡(jiǎn)稱為:亞吉鐵路)。

2 亞吉鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)簡(jiǎn)介

2.1 “一帶一路”倡議的標(biāo)志性成果

亞吉鐵路是非洲大陸第一條、也是最長(zhǎng)距離的跨國(guó)電氣化鐵路，它是海外首條集設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、投融資、裝備材料、施工(土建、軌道、電氣化、通訊信號(hào))、監(jiān)理和運(yùn)營(yíng)管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈“中國(guó)化”鐵路[2]。亞吉鐵路采用中國(guó)二級(jí)電氣化鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，客車設(shè)計(jì)時(shí)速120 km，貨車設(shè)計(jì)時(shí)速80 km，總投資42.9億美元(含機(jī)車車輛采購(gòu))，其中埃塞段70%的建設(shè)資金和吉布提段85%的建設(shè)資金采用中國(guó)進(jìn)出口銀行商業(yè)貸款[3]。這條在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和中非合作論壇北京峰會(huì)上屢次被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人點(diǎn)贊的跨國(guó)鐵路，已成為“一帶一路”標(biāo)志性工程、中非合作的旗艦項(xiàng)目，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”。

2.2 亞吉鐵路的簽約和建設(shè)

亞吉鐵路的簽約可謂是“十年磨一劍”。2001年2月，中國(guó)土木應(yīng)邀與埃塞俄比亞交通通信部簽署鐵路合作協(xié)議，并派遣專家團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)考察了埃塞俄比亞全境的地況，隨后，該公司根據(jù)考察結(jié)果提出了《埃塞俄比亞鐵路發(fā)展規(guī)劃建議書》。

歷經(jīng)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年10月，埃塞鐵路公司與中鐵二局簽署亞的斯亞貝巴-米埃索鐵路建造合同(第一段)；同年12月，埃塞鐵路公司與中國(guó)土木簽署埃塞米埃索-達(dá)瓦利鐵路建造合同(第二段)；2012年1月，中國(guó)土木與吉布提財(cái)政部簽署了吉布提段鐵路建造合同(吉布提段)；全線鐵路標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)相同。至此，亞吉鐵路建設(shè)的商務(wù)合同全部簽訂完畢。2013年5月，由中國(guó)進(jìn)出口銀行為亞吉鐵路提供融資支持的貸款協(xié)議在埃塞首都亞的斯亞貝巴簽訂，為項(xiàng)目最終落地實(shí)施創(chuàng)造了必要條件。

2.3 亞吉鐵路的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)鏈延伸

2014年5月，亞吉鐵路全線開始鋪軌時(shí)，埃塞俄比亞總理親自擰上了鐵路軌排的第一顆螺絲。為將中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)引入非洲，2016年7月，作為聯(lián)營(yíng)體代表的中國(guó)土木與埃塞鐵路公司和吉布提財(cái)政部簽署了為期6年的鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同，外加2年的技術(shù)服務(wù)合同。

由此，從前期鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，再到鐵路建成后的運(yùn)營(yíng)，這條鐵路完成了中國(guó)鐵路“走出去”的全產(chǎn)業(yè)鏈閉合。2016年10月，亞吉鐵路通車慶典在亞的斯亞貝巴的拉布車站舉行，吉布提總統(tǒng)、埃塞俄比亞總理以及作為嘉賓的多哥總統(tǒng)一同為通車剪彩。2017年，亞吉鐵路被中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)評(píng)為“中國(guó)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。

2.4 亞吉鐵路實(shí)現(xiàn)安全商業(yè)運(yùn)營(yíng)

2018年1月1日，亞吉鐵路啟動(dòng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。兩年來(lái)，亞吉鐵路運(yùn)營(yíng)成績(jī)喜人。截止2019年12月31日，累計(jì)開行客運(yùn)列車629列，總計(jì)發(fā)送旅客約21.9萬(wàn)人次；累計(jì)開行貨運(yùn)列車1 577列(其中重集裝箱500余列)，運(yùn)送集裝箱11.2萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，貨物發(fā)送量462萬(wàn)t；客貨運(yùn)量呈明顯遞增的趨勢(shì)。

隨著吉布提多哈雷多功能港的建成(2017年5月24日開港)以及自貿(mào)區(qū)及城市開發(fā)進(jìn)程，吉布提的港口年吞吐量將達(dá)到3 500萬(wàn)t(幾個(gè)碼頭合計(jì)散貨吞吐量1 700萬(wàn)t外加124萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱)，且2/3以上的到港貨物是運(yùn)輸?shù)桨Ｈ统隹诎Ｈ摹Ｈ绱司薮蟮倪\(yùn)輸和商貿(mào)物流需求，在將來(lái)會(huì)給亞吉鐵路帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。

3 亞吉鐵路的成功經(jīng)驗(yàn)

亞吉鐵路的成功實(shí)施及后續(xù)運(yùn)營(yíng)，成為拉動(dòng)埃塞、吉布提兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，并給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，為兩國(guó)乃至整個(gè)東非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

亞吉鐵路一路走來(lái)，中資企業(yè)經(jīng)歷風(fēng)雨。其中主要經(jīng)歷了“三個(gè)不容易”:一是項(xiàng)目追蹤不容易，自2001年中國(guó)土木派員赴現(xiàn)場(chǎng)考察并提出埃塞鐵路規(guī)劃，至2011年簽約，前后經(jīng)歷了10年時(shí)間。二是項(xiàng)目實(shí)施不容易，自2012年項(xiàng)目開工，在國(guó)家部委、使館、經(jīng)參處等多方努力及推動(dòng)下，亞吉鐵路于2017年12月底成功完成最終驗(yàn)交，歷經(jīng)6年風(fēng)雨終見彩虹。三是承擔(dān)運(yùn)營(yíng)任務(wù)不容易，自商業(yè)運(yùn)營(yíng)開通以來(lái)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)面臨著“兩個(gè)國(guó)家間協(xié)調(diào)、兩家公司間磨合、電氣化配套不到位”三大挑戰(zhàn)，他們以飽滿的熱情投入工作，克服了團(tuán)隊(duì)組建難度大、業(yè)主預(yù)算不到位、沿線安保不到位、水電不到位等諸多困難，持續(xù)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)成效，促使客貨運(yùn)量穩(wěn)步提升[4]。

3.1 亞吉模式及其含義

在亞吉鐵路的建設(shè)中，通過(guò)不斷摸索積累經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)土木總結(jié)出國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的新模式—“亞吉模式”。亞吉模式包括兩層含義:一是通過(guò)用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在海外建設(shè)一條鐵路，帶動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備、運(yùn)營(yíng)等鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”；二是通過(guò)建設(shè)一條鐵路，建設(shè)沿線經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中非產(chǎn)能合作的有效落地[5-6]。

3.2 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是“走出去”的核心要素

中國(guó)鐵路(包括其他工程)想要更好地走向世界，需要發(fā)布一系列受到普遍認(rèn)可的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獲得國(guó)際承認(rèn)的技術(shù)規(guī)范，通過(guò)輸出標(biāo)準(zhǔn)掌控工程項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)。因此，我國(guó)政府現(xiàn)階段需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，積極向世界推介中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并全力開展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與世界之間的對(duì)接。另外，若要讓海外業(yè)主真正接受、吸收、使用中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃团嘤?xùn)是一條切實(shí)可行又頗有成效的途徑[7]。

3.3 全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)是“走出去”的首選方案

在一個(gè)海外鐵路項(xiàng)目上馬之初，所在國(guó)政府需要將今后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和項(xiàng)目沿線經(jīng)營(yíng)開發(fā)一并予以考慮(非洲國(guó)家大多還做不到)。因此，中資企業(yè)要盡可能幫助所在國(guó)政府，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的首選方案，從工程承包商、建造商向境外投資商、多元運(yùn)營(yíng)商和綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變[8]；從過(guò)去單一的承包工程向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、帶動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的方向轉(zhuǎn)變。這樣既可以延伸項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，又能夠協(xié)助解決項(xiàng)目所在國(guó)的遠(yuǎn)期還款問(wèn)題。亞吉鐵路、肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路、尼日利亞的阿卡鐵路等都是中資企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，確保了鐵路建成后的效益發(fā)揮；同時(shí)通過(guò)主導(dǎo)或參與運(yùn)營(yíng)，更可以帶動(dòng)開發(fā)鐵路沿線商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，造福一方民眾[9]。

3.4 人才培養(yǎng)是“走出去”的重要基石

一切商業(yè)活動(dòng)的核心要素，都是“人”的因素。伴隨著“一帶一路”倡議的走深走實(shí)，中資企業(yè)拓展海外市場(chǎng)既需要精通工程技術(shù)的人員，也需要掌握外語(yǔ)并能與項(xiàng)目所在國(guó)政府、企業(yè)及社團(tuán)有效溝通和談判的跨文化復(fù)合型人才，還需要項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、人力資源、合同及法律等各類專業(yè)人才，這些海外專業(yè)人才是企業(yè)從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、拓展海外市場(chǎng)的基石。

2018年9月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中非合作論壇北京峰會(huì)上提出要在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)施頭雁計(jì)劃，為非洲培訓(xùn)1 000名精英人才；提供5萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額及5萬(wàn)個(gè)研修培訓(xùn)名額，邀請(qǐng)2 000名非洲青年來(lái)華交流。顯然，中資企業(yè)通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛梢杂行У亟鉀Q當(dāng)?shù)貙I(yè)人才不足的問(wèn)題，并幫助所在國(guó)政府緩解就業(yè)壓力[10]。

4 中資企業(yè)海外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索

4.1 海外經(jīng)營(yíng)要融合一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要滿足當(dāng)?shù)貥I(yè)主需求

始終立足市場(chǎng)需求，是企業(yè)在全球范圍內(nèi)捕捉最有價(jià)值商機(jī)的先決條件；始終立足市場(chǎng)需求，是企業(yè)在全球范圍配置最有效資源的基礎(chǔ)土壤；始終立足市場(chǎng)需求，是企業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。所謂“早知三日，富貴十年”，說(shuō)的就是對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)的敏感度和把握度，國(guó)際工程市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，誰(shuí)抓住了市場(chǎng)，誰(shuí)就抓住了核心環(huán)節(jié)，就能掌控先機(jī)。

就像中國(guó)的工業(yè)化并沒有照搬歐美經(jīng)驗(yàn)一樣，非洲的工業(yè)化也無(wú)法照搬中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。非洲特殊的歷史背景、發(fā)展歷程和政治文化特質(zhì)，決定了非洲的工業(yè)化需要走出一條自己的道路，而中國(guó)可以在這個(gè)過(guò)程中與非洲國(guó)家共商、共建、共享工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的中非合作內(nèi)容，近年來(lái)都被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際合作的重要會(huì)議上反復(fù)提及，二者可以形成到“互聯(lián)互通”的有機(jī)整體，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

因此，中資企業(yè)要對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)有清醒地了解，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)潛在的需求，立足于滿足市場(chǎng)需求，把自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目所在國(guó)的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力同項(xiàng)目所在國(guó)的發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)提升海外項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.2 海外經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的相關(guān)建議

非洲國(guó)家發(fā)展工業(yè)需要交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，但交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目金額巨大，投資回收周期長(zhǎng)，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的資金缺口和能力缺口都較大。尤其是在大量基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，非洲國(guó)家還需要?dú)w還債務(wù)，面臨一定的財(cái)政壓力。近年來(lái)，不少非洲國(guó)家已經(jīng)面臨基礎(chǔ)設(shè)施投入與債務(wù)增加的兩難選擇。

4.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園區(qū)具有互補(bǔ)性規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，互聯(lián)互通發(fā)展可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)下的收益遞增效應(yīng)，從而帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)園區(qū)都是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性的行業(yè)領(lǐng)域，這就決定了其固定投資回收周期長(zhǎng)，資產(chǎn)流動(dòng)性很低的特點(diǎn)，再加上非洲的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況，在基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建成后，形成聚集產(chǎn)生效益的時(shí)間非常漫長(zhǎng)?！盎A(chǔ)設(shè)施”+“工業(yè)園區(qū)”符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)中的“互增強(qiáng)”機(jī)制，能夠互相為對(duì)方貢獻(xiàn)客戶，一方面可以為已經(jīng)進(jìn)行的交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)人流和物流，另一方面可以降低園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本。這種模式從機(jī)制上可以實(shí)現(xiàn)互為因果的良性循環(huán)。

4.2.2 以產(chǎn)能合作促園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要?jiǎng)趧?dòng)力要素、企業(yè)家才能、資本要素、技術(shù)要素和制度等要素的匯集。非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍較低，資本匱乏，勞動(dòng)力教育程度偏低，技術(shù)落后，很難在其國(guó)家范圍內(nèi)自發(fā)實(shí)現(xiàn)上述要素的聚集?！盎A(chǔ)設(shè)施+工業(yè)園區(qū)”的復(fù)合性模式可以在局部地區(qū)集中制度要素、企業(yè)家才能、勞動(dòng)力要素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展“小環(huán)境”，再逐步帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。

自2019年7月7日起，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議(AfCFTA)正式實(shí)施。這意味著在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)44個(gè)成員國(guó)之間的進(jìn)出口貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零配額，自由流通。由此可見，未來(lái)十年，將會(huì)是非洲國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的歷史關(guān)口，大部分非洲國(guó)家需要吸引國(guó)際產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。在中國(guó)生存空間較小的勞動(dòng)密集型企業(yè)可充分利用此次契機(jī)，將國(guó)內(nèi)產(chǎn)能有步驟、分階段地逐步轉(zhuǎn)移至非洲國(guó)家。

4.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作的協(xié)同發(fā)展不應(yīng)忽視外匯和金融政策

目前，很多工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)在非洲國(guó)家難以獲得融資，在中國(guó)國(guó)內(nèi)也難以獲得融資。這制約了非洲工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平。非洲國(guó)家普遍面臨外匯短缺，并進(jìn)行外匯管制，限制資本的自由流動(dòng)；且非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面不夠穩(wěn)定，貨幣的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦當(dāng)?shù)貛刨H值，企業(yè)就會(huì)蒙受很大的損失[11]。金融與外匯政策情況改善，可以為中資企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。我國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)擴(kuò)大在非洲的戰(zhàn)略布局，逐步加強(qiáng)與匯率風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的金融服務(wù)體系建設(shè)，為中資企業(yè)在非洲投資提供有效保護(hù)。

4.2.4 中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制和借鑒

在我國(guó)，基建投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。相關(guān)研究表明，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段或者經(jīng)濟(jì)衰退期，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)作用是巨大的。一方面，基建投資能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的改善有助于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在第二屆“一帶一路”峰會(huì)上指出，“我們都支持共建一帶一路的合作發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家打破發(fā)展瓶頸，更好融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈并從中受益”?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不僅可以成為推動(dòng)非洲出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，助力非洲國(guó)家的工業(yè)化。

5 結(jié)束語(yǔ)

不忘初心，方得始終。項(xiàng)目的成功是對(duì)于堅(jiān)持與耐心的最好回報(bào)。亞吉鐵路的開通和運(yùn)營(yíng)，以及由此發(fā)展出的亞吉模式，為新形勢(shì)下中資企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)值得借鑒的創(chuàng)新模板[12]。從事國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)，應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，提升視野，轉(zhuǎn)變觀念，從建設(shè)單一工程到項(xiàng)目“投建營(yíng)一體化”，再到積極參與沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)能合作，以海外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條中資企業(yè)海外發(fā)展的特色之路。