鄧亦武，吳 巍

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070)

人大監(jiān)督是代表國家和人民對由其產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行法律的監(jiān)督，其本質(zhì)上是依法進(jìn)行的一種以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督，是最高層次并具有最高法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督可分為法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督等三類：一是法律監(jiān)督，其監(jiān)督形式包括規(guī)范性文件備案審查、立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督以及案件監(jiān)督等；二是工作監(jiān)督，其監(jiān)督形式包括總體監(jiān)督、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督、聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、工作評議等；三是人事監(jiān)督，包括述職評議、信任投票、罷免和撤職等。人大監(jiān)督效能是指人大監(jiān)督運(yùn)行的效率以及履行其監(jiān)督職能的能力。人大監(jiān)督效能的發(fā)揮和提升受多種因素的綜合影響，信息及其收集和處理技術(shù)便是其中之一。當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息即時(shí)溝通、海量數(shù)據(jù)挖掘與利用、云計(jì)算等技術(shù)為提升人大監(jiān)督效能提供了難得的機(jī)遇。

一、大數(shù)據(jù)視域下人大監(jiān)督存在的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)的飛速發(fā)展，海量的數(shù)據(jù)信息不斷被生產(chǎn)、收集、存儲(chǔ)、處理和利用，使得當(dāng)前人大監(jiān)督工作中的問題也逐漸凸顯出來，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)人大監(jiān)督議題選取缺乏民主性和科學(xué)性

監(jiān)督議題的選取十分關(guān)鍵。目前，人大監(jiān)督議題的選取工作缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，沒有抓住問題的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是監(jiān)督議題的征集方面。在廣泛征求社會(huì)各界及群眾對新的一年人大監(jiān)督工作的建議、意見和監(jiān)督議題時(shí)，征集方式單一，未能有效利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站和微信等媒體平臺(tái)充分動(dòng)員群眾廣泛參與，造成監(jiān)督議題的選取過程缺乏民主性。二是議題的篩選方面。征集的監(jiān)督議題涉及面廣，數(shù)量巨大，有些選題范圍過大或過窄，針對性和可操作性不太強(qiáng)，加之未能充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析、論證并提純?nèi)罕娞峤坏淖h題，造成選取的監(jiān)督議題缺乏相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而影響人大監(jiān)督效能的最大化。實(shí)際上，人大監(jiān)督議題重在篩選，貴在精練。三是監(jiān)督議題的評估方面。初步征集的監(jiān)督議題是否科學(xué)合理、合法有效，缺乏必要的數(shù)據(jù)評估機(jī)制。立足于民意、深入調(diào)查獲得的監(jiān)督議題收入民意數(shù)據(jù)庫后，缺乏相關(guān)領(lǐng)域的專家就所選取監(jiān)督議題的必要性、合理性、內(nèi)容的科學(xué)性及預(yù)期效果等方面進(jìn)行的系統(tǒng)評價(jià)，從而難以判斷監(jiān)督議題的普遍性和可操作性。

(二)人大預(yù)算監(jiān)督效果欠佳

預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的重中之重。通過創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)人大代表對政府財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)依法治國、依法理財(cái)?shù)谋厝灰骩1]。近年來，人大及其常委會(huì)雖然不斷加大對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督力度，程序上逐漸細(xì)化常規(guī)性的審查監(jiān)督工作環(huán)節(jié)，并取得一定進(jìn)展，但受信息不對稱、信息滯后、數(shù)據(jù)分析效率低等因素的影響，對預(yù)算的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督始終無法深入，難以突破傳統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督的瓶頸。同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督過程中公民的參與度較低，在預(yù)算政策征詢?nèi)罕娨庖娺^程中，存在前期預(yù)算不透明、預(yù)算聽證活動(dòng)舉辦頻次少、前期預(yù)算發(fā)布少等問題，造成預(yù)算監(jiān)督工作的權(quán)威性和民主性大打折扣。此外，因?yàn)檎峤活A(yù)算報(bào)告時(shí)間晚而造成人大預(yù)算審查監(jiān)督時(shí)效性較弱，也間接降低了人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性。加之人大會(huì)期時(shí)間僅有幾天，人大代表并不能在短時(shí)間內(nèi)看完甚至看懂這些數(shù)量較多的預(yù)算數(shù)據(jù)和材料，因而進(jìn)行表決時(shí)很難做出高效率的預(yù)算決策，使得人大預(yù)算審查監(jiān)督只能流于形式。

(三)人大代表履職支撐和服務(wù)體系不完善

人大代表多為兼職，他們既承擔(dān)著繁重的工作，又要對選民負(fù)責(zé)。目前的人大代表履職支撐保障和服務(wù)體系不太健全，難以為代表參加人大會(huì)議的各項(xiàng)審議決策以及閉會(huì)期間的視察、調(diào)研、提出建議、意見等履職工作提供較為完善的信息服務(wù)。在以互聯(lián)網(wǎng)、“云計(jì)算”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代，人大代表履職工作面臨重要挑戰(zhàn)。一是觀念上的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如果人大代表仍然保持著傳統(tǒng)思維、采取傳統(tǒng)的方式與選民溝通，就會(huì)出現(xiàn)信息不對稱、滯后、溝通不暢等情況，進(jìn)而影響人大代表履職效果。二是輿情分析的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)挖掘、處理和信息的即時(shí)性、互動(dòng)性和共享性等特點(diǎn)，為人大代表履職提供民情民意整合智能化的技術(shù)支撐。因此，在人大代表自身素養(yǎng)和履職能力不斷提升的大數(shù)據(jù)時(shí)代，亟須完善其履職的支撐保障和服務(wù)體系，為推進(jìn)人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)地提供技術(shù)支撐。

綜上所述，“人大監(jiān)督議題選取針對性不強(qiáng)；預(yù)算監(jiān)督方式缺乏創(chuàng)新，監(jiān)督實(shí)效欠佳；人大代表履職支撐和服務(wù)平臺(tái)不健全，不能為人大代表履職提供切實(shí)保障”等問題越來越影響到人大決策的科學(xué)化和民主化，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代人大監(jiān)督亟須突破的瓶頸。

二、大數(shù)據(jù)視域下提升人大監(jiān)督效能的依據(jù)

(一)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依據(jù)

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本制度。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！盵2]人大監(jiān)督權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要一環(huán)，是新時(shí)代治國理政的利器。提升人大監(jiān)督效能，是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義人大監(jiān)督制度體系，健全人民當(dāng)家作主制度，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種先進(jìn)高效的治理資源，在國家治理體系建設(shè)上具有廣闊的應(yīng)用前景，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐和保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)的迅猛發(fā)展，有助于推動(dòng)人大電子政務(wù)和一體化在線服務(wù)平臺(tái)的進(jìn)一步完善，為打通信息壁壘、構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好利用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢，暢通溝通渠道，輔助科學(xué)決策。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在監(jiān)管上扮演著不可替代的角色。“大數(shù)據(jù)時(shí)代，中國公民參與渠道將更為多元化，政民互動(dòng)渠道將進(jìn)一步拓展，以微博、微信等社交媒體為主的信息發(fā)布技術(shù)，為公民參與提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新信息空間，有望促成‘參與型’社會(huì)的形成”[3]，進(jìn)而強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，輔助人大監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。就人大監(jiān)督工作而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)信息的整合、挖掘、共享，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府工作的全面考核、監(jiān)督，進(jìn)而提高政府機(jī)關(guān)工作效能，促進(jìn)監(jiān)督的精準(zhǔn)化，也可以通過深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)，提升人大機(jī)關(guān)以及政府感知民眾訴求的能力。此外，借助大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進(jìn)政府簡政放權(quán)、依法行政[4]。由此可見，以大數(shù)據(jù)技術(shù)提升人大監(jiān)督效能，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。

(二)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的技術(shù)依據(jù)

“大數(shù)據(jù)”(Big Data)或稱巨量信息，是指所涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模大到無法利用現(xiàn)行主流軟件工具在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)收集、分析、處理或轉(zhuǎn)化成為幫助決策者的可用信息[5]。大數(shù)據(jù)一詞被廣泛用來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并以之命名相關(guān)的信息技術(shù)——大數(shù)據(jù)技術(shù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用能夠促進(jìn)社會(huì)治理、國家管理方式現(xiàn)代化的緊密融合。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)等發(fā)展目標(biāo)，并依據(jù)科學(xué)判斷社會(huì)發(fā)展趨勢而做出了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等戰(zhàn)略部署。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家發(fā)改委組織建設(shè)了11個(gè)國家大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室，為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例提升至99.1%[6]，其中，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%。隨著政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，并成為最具價(jià)值數(shù)據(jù)的保有者。在人大監(jiān)督工作中，如何盤活這些數(shù)據(jù)，更好地支撐政府決策和便民服務(wù)，進(jìn)而提升人大監(jiān)督效能，是事關(guān)全局的關(guān)鍵。李國杰和程學(xué)旗認(rèn)為：“大數(shù)據(jù)是一個(gè)國家數(shù)字主權(quán)的體現(xiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有大數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及對數(shù)據(jù)的解釋、運(yùn)用能力?！盵7]因此，把大數(shù)據(jù)運(yùn)用于人大監(jiān)督工作是順應(yīng)大數(shù)據(jù)、新媒體時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策”，提高人大監(jiān)督工作的針對性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性和權(quán)威性的重要途徑。

(三)大數(shù)據(jù)時(shí)代的推進(jìn)人大自身信息化建設(shè)需求依據(jù)

黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)整體推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用發(fā)展亦取得了巨大成就，為人大信息化建設(shè)水平的提高奠定了基礎(chǔ)。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的深層次系統(tǒng)應(yīng)用，既為我國人民代表大會(huì)制度的完善提供了關(guān)鍵的技術(shù)支撐，也為人大信息化建設(shè)提出要求并指明了完善的方向。依據(jù)國家信息化戰(zhàn)略部署，推進(jìn)人大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)在人大信息化進(jìn)程中的業(yè)務(wù)應(yīng)用水平，加快完善國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)程，拓展大數(shù)據(jù)時(shí)代人大代表密切聯(lián)系群眾的新渠道，完善人大機(jī)關(guān)選民登記系統(tǒng)、會(huì)務(wù)系統(tǒng)與電子表決系統(tǒng)的建設(shè)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)人大自身信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，提升人大監(jiān)督效能是人大工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的具體舉措，是貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和推進(jìn)人大信息化建設(shè)的必然要求。

三、大數(shù)據(jù)視域下提升人大監(jiān)督效能的路徑

(一)建立和完善監(jiān)督議題的征集機(jī)制

為了選準(zhǔn)監(jiān)督議題，可以采用“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，加強(qiáng)人大信息渠道建設(shè)。一是利用新媒體、公眾號、APP、公開征求意見和實(shí)時(shí)走訪等多種形式與途徑，擴(kuò)大信息來源，對廣泛收集的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理，深化對民情民意的了解；要著重找準(zhǔn)并掌握事關(guān)改革發(fā)展大局與群眾利益相關(guān)的重大問題，為全年監(jiān)督計(jì)劃的制訂提供科學(xué)的數(shù)據(jù)來源。大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，使得決策者能夠運(yùn)用較充分的信息，精準(zhǔn)、及時(shí)地回應(yīng)公眾的政策需求和關(guān)注[8]。首先，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合線下監(jiān)督議題征集，建立線上線下“代表—群眾聯(lián)絡(luò)站”，消除代表和群眾溝通聯(lián)系的阻礙，針對群眾在網(wǎng)絡(luò)上所關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取，同時(shí)對抓取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。其次，對預(yù)處理后的議題數(shù)據(jù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行挖掘，結(jié)合數(shù)據(jù)處理，從不同角度探查數(shù)據(jù)。同時(shí)，在充分掌握翔實(shí)的第一手材料基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，進(jìn)而挖掘并評估議題數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值，以提高所選定監(jiān)督議題的質(zhì)量。

(二)建立監(jiān)督議題篩選和評估機(jī)制

通過上述途徑征集的議題涉及社會(huì)生活的方方面面，收集到的問題亦是形形色色。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化，人大監(jiān)督工作所涉及的往往都是具有較高社會(huì)價(jià)值、與群眾利益相關(guān)而又亟待解決的問題，因此提高監(jiān)督議題質(zhì)量的關(guān)鍵在于按照一定標(biāo)準(zhǔn)對收集到的問題進(jìn)行篩選和評價(jià)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，既可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)對任何數(shù)據(jù)進(jìn)行評估并測量其質(zhì)量, 也可以實(shí)現(xiàn)評估主體多元化，甚至可以實(shí)現(xiàn)全民評估[9]。在對所征集的監(jiān)督議題按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提純和過濾時(shí)，在大數(shù)據(jù)集上可以應(yīng)用采樣策略的高效數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)，或通過使用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)策略測量監(jiān)督議題數(shù)據(jù)本身，以此量化監(jiān)督議題質(zhì)量維度，以達(dá)到對議題數(shù)據(jù)進(jìn)行快速質(zhì)量評價(jià)的目的。同時(shí)，建立專門的評估機(jī)構(gòu)或監(jiān)督工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，輔之以專業(yè)的大數(shù)據(jù)評估機(jī)制，并利用相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家對大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選和評估后的問題進(jìn)行綜合評價(jià)，甄別監(jiān)督議題的針對性和科學(xué)性，增加人大監(jiān)督的實(shí)效性。

(三)完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是以信息化和大數(shù)據(jù)深層次的運(yùn)用為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，整合政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的集中聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可將部門預(yù)算、財(cái)政報(bào)表、收支分析、決策分析、協(xié)調(diào)溝通、專項(xiàng)資金監(jiān)控等功能模塊融為一體，達(dá)到對政府預(yù)算資金數(shù)據(jù)的匯總、分析與應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量和效率的最大化。同時(shí)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算資金全流程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，使得人大預(yù)算監(jiān)督從過去的靜態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)模式。要進(jìn)一步完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。首先，緊跟人大信息化建設(shè)步伐，明確預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用目標(biāo)，促進(jìn)該系統(tǒng)的各項(xiàng)功能模塊的深度融合，提高系統(tǒng)分析和呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的能力，進(jìn)而提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。其次，構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成跨年度、跨部門的數(shù)據(jù)對接與關(guān)聯(lián)，便于用戶通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)提取和對比分析[10]。再次，擴(kuò)大該系統(tǒng)的適用范圍，提高該系統(tǒng)的可操作性和便捷性，增強(qiáng)人大代表履職的積極性與審查監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力。最后，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用和管理制度，增強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)使用的規(guī)范性，進(jìn)而提高人大預(yù)算監(jiān)督工作的科學(xué)化水平?？梢?，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)是將傳統(tǒng)的人大監(jiān)督與新時(shí)代的科技相結(jié)合，是信息化、智能化、大數(shù)據(jù)時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。

(四)完善人大代表履職的支撐和服務(wù)體系

大數(shù)據(jù)具有最大的覆蓋性、信息高速傳播性、雙向互動(dòng)性，為人大及時(shí)掌握民情民意和為群眾辦實(shí)事提供了互動(dòng)渠道。截至2019年6月，我國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)新聞互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率達(dá)到80.3%，網(wǎng)絡(luò)視頻的使用率達(dá)到88.8%[注]數(shù)據(jù)來源于第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。，2019年一季度微信及WeChat的合并月活躍賬戶數(shù)達(dá)11.12億。人大在信息化建設(shè)過程中，應(yīng)抓住人民群眾網(wǎng)絡(luò)行為特點(diǎn)，創(chuàng)新與群眾聯(lián)系的渠道和方式，利用新興媒介助力民意收集，比如，利用微信公眾號、今日頭條、微博以及短視頻等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)與群眾實(shí)時(shí)溝通，多角度傾聽群眾的意見和建議。

充分利用大數(shù)據(jù)服務(wù)的支撐功能，建立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、人大代表履職平臺(tái)和專門數(shù)據(jù)庫。多方收集“一府兩院”及政府部門工作的相關(guān)數(shù)據(jù)、人大代表履職數(shù)據(jù)，將其錄入專門數(shù)據(jù)庫，對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化歸類和價(jià)值挖掘，為人大開展工作以及代表履職提供全方位大數(shù)據(jù)服務(wù)；第一，緊跟人大信息化建設(shè)步伐，明確預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用目標(biāo)，促進(jìn)該系統(tǒng)的各項(xiàng)功能模塊的深度融合，提高系統(tǒng)分析和呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的能力，進(jìn)而提升預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用水平，為監(jiān)督工作提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；第二，在專題調(diào)研與執(zhí)法監(jiān)督工作中，智能化推送相關(guān)法律法規(guī)數(shù)據(jù)；第三，對人大常委會(huì)決定、決議和審議意見實(shí)施有針對性的跟蹤辦理，并采取績效評價(jià)方案；第四，建立并完善人大代表工作管理系統(tǒng)，進(jìn)一步將代表履職、代表建議及議案、人事任免、評優(yōu)評先、會(huì)議系統(tǒng)、在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)、履職計(jì)劃、互動(dòng)交流系統(tǒng)等模塊集成一體化，實(shí)現(xiàn)對人大代表履職的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高人大代表履職工作的實(shí)效性。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)已深入應(yīng)用到社會(huì)治理各領(lǐng)域,使得政府決策和社會(huì)治理模式逐漸得到創(chuàng)新和優(yōu)化，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)也對網(wǎng)絡(luò)安全提出了挑戰(zhàn)。與其他信息一樣，大數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)冗^程中面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)[11]，安全與隱私問題成為人們公認(rèn)的關(guān)鍵問題之一。當(dāng)前針對用戶數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、管理、使用、監(jiān)管等均不太規(guī)范，加劇了大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題。更為嚴(yán)重的是，互聯(lián)網(wǎng)信息在傳播過程中可能被不法分子用來煽動(dòng)民眾情緒，甚至演化為破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素。因此，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善我國人民代表大會(huì)制度及促進(jìn)我國政治民主化的進(jìn)程中，應(yīng)把握和調(diào)整好大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算利用的角度和方向，提高信息安全保障能力。