黃國(guó)鋒

（臨汾市水工程移民工作辦公室，山西 臨汾 041000）

1 摸清家底理清思路謀規(guī)劃

臨汾市現(xiàn)有中型水庫(kù)8 座，加上庫(kù)區(qū)蓄水淹沒征地涉及的張峰水庫(kù)，涉及水庫(kù)移民后期扶持人口3.9 萬人，連帶影響人口20.7 萬人。全市72 座小型水庫(kù)，涉及移民人口1 998 人，連帶影響人口22.2 萬人。全市列入《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的移民安置（影響）村（組）89 個(gè)，列入《解決小型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》長(zhǎng)期扶持范圍的有50 個(gè)村（組）。

臨汾市水庫(kù)移民后扶工作“十一五”規(guī)劃注重移民政策普惠，集中資金解決移民區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問題，切實(shí)解決移民村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，做到規(guī)劃范圍內(nèi)移民村組后扶項(xiàng)目全覆蓋?！笆濉币?guī)劃注重基礎(chǔ)設(shè)施提升，集中資金解決移民區(qū)和移民安置區(qū)存在的主要問題，切實(shí)改善制約移民區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，做到普遍改善中有示范性提高?！笆濉币?guī)劃注重環(huán)境綜合治理和移民增收，集中資金解決移民區(qū)存在的環(huán)境和發(fā)展問題，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和移民增收項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善和移民群眾增收致富共同突破。

2 重計(jì)劃集中資金整村推進(jìn)

自后期扶持政策實(shí)施以來，特別是2015 年下半年以來，臨汾市水庫(kù)移民后期工作，提出了相對(duì)集中資金，以村為單元整體實(shí)施，建一處、完一處、成一處，出精品、出亮點(diǎn)的工作思路，強(qiáng)調(diào)要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和移民增收項(xiàng)目，逐村推進(jìn)，力爭(zhēng)用“十三五”、“十四五”兩個(gè)五年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)移民安置村全覆蓋。

在集中資金使用方面，臨汾市提出將省市下達(dá)的切塊結(jié)余資金和縣級(jí)直補(bǔ)結(jié)余資金相統(tǒng)籌，將可用于后期扶持項(xiàng)目的資金統(tǒng)籌考慮，及時(shí)安排項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)揮資金集中使用效益。轉(zhuǎn)移支付的切塊資金，以后期扶持移民人數(shù)為基數(shù)進(jìn)行因數(shù)分配?？h級(jí)直補(bǔ)結(jié)余資金，在做好大中型水庫(kù)移民人口年度核定工作的基礎(chǔ)上，做好精準(zhǔn)測(cè)算。

在整村推進(jìn)方面，臨汾市提出以移民安置村為重點(diǎn)，兼顧移民影響村，做到項(xiàng)目計(jì)劃安排既有面又有點(diǎn)，依輕重緩急整村推進(jìn)。在移民影響村重點(diǎn)實(shí)施綜合治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)集中資金一次性解決飲水、交通、排水、照明等突出問題。在此基礎(chǔ)上，在移民安置村重點(diǎn)實(shí)施“1+1”項(xiàng)目，即美麗家園建設(shè)和移民增收項(xiàng)目。注重項(xiàng)目全周期監(jiān)管，建立長(zhǎng)效的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制和科學(xué)的項(xiàng)目收益分配機(jī)制，做到干一處、成一處、發(fā)揮效益一處，打造移民后扶項(xiàng)目的亮點(diǎn)和精品。

3 樹增收典型建美麗移民家園

襄汾縣西賈鄉(xiāng)柴家莊村屬七一水庫(kù)移民集中安置村，全村294 人，其中移民288 人。2016 年，襄汾縣通過考察對(duì)比，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和柴家莊當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在該村重點(diǎn)實(shí)施“1+1”項(xiàng)目，即美麗家園建設(shè)+移民增收項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容包括：老年活動(dòng)中心及衛(wèi)生所、路面硬化工程、健身器材配套、圍墻修復(fù)、街巷亮化美化綠化等，在柴家莊村移民集中安置區(qū)，實(shí)施了光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后，柴家莊村容村貌變成集硬化、亮化、綠化、美化為一體的縣級(jí)移民樣本美麗鄉(xiāng)村，老年活動(dòng)中心更為該村的綜合實(shí)力錦上添花。柴家莊村級(jí)光伏發(fā)電站年發(fā)電量約16 萬度，預(yù)計(jì)年收益約15 萬元，進(jìn)一步壯大了移民安置村集體經(jīng)濟(jì)，提高了移民群眾收入水平，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

侯馬市鳳城鄉(xiāng)河?xùn)|村屬于澮河二庫(kù)移民集中安置村，全村共計(jì)1 020 人，其中移民653 人。香菇、葡萄種植在河?xùn)|村具有一定的規(guī)模和特色，且被侯馬市評(píng)為“一村一品”先進(jìn)村，為給移民種植戶一個(gè)高效現(xiàn)代的香菇生產(chǎn)、果蔬種植環(huán)境，市移民辦先后投資317 萬元，用于香菇生產(chǎn)大棚和果蔬大棚。目前，已建成香菇大棚28 座，蔬菜溫室5 座，葡萄大棚4 座，除部分香菇大棚因季節(jié)原因未投產(chǎn)外，其余大棚全部投入使用，現(xiàn)村內(nèi)用于香菇種植的合作社2 個(gè)，果蔬合作社2 個(gè)，預(yù)計(jì)香菇大棚和果蔬大棚年產(chǎn)值可達(dá)150 萬元，該項(xiàng)目既支持了河?xùn)|的香菇、蔬菜、水果等種植產(chǎn)業(yè)，又解決了河?xùn)|村移民的就業(yè)問題，幫扶了貧困移民基本生活，增加了村集體收入。侯馬市以河?xùn)|村的有利地勢(shì)為依托，利用建成的果蔬大棚發(fā)展綠色觀光采摘旅游，為配合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，侯馬市對(duì)河?xùn)|村村容村貌進(jìn)行改造升級(jí)，村內(nèi)新建1 座老年活動(dòng)中心，硬化道路全村覆蓋，太陽(yáng)能路燈亮化全村覆蓋，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了基礎(chǔ)和條件，而鄉(xiāng)村綠色觀光采摘旅游的發(fā)展，又將為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添豐富的內(nèi)容與活力。河?xùn)|村已經(jīng)成為水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施后的亮點(diǎn)，是“1+1”項(xiàng)目美麗鄉(xiāng)村和移民增收集一體的市級(jí)樣本村。

4 把握政策立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀福利

2006 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17 號(hào)），進(jìn)一步明確了我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持階段的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作原則。近期目標(biāo)為“解決水庫(kù)移民溫飽問題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題”；中長(zhǎng)期目標(biāo)為“加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平”。

臨汾市將水庫(kù)移民后期扶持的近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合一起，關(guān)注政策實(shí)施過程中的連貫性，注重后期扶持工作方面的創(chuàng)新。在之后的水庫(kù)移民后扶工作中，臨汾市將堅(jiān)持每個(gè)縣（市、區(qū)）打造“1+1”項(xiàng)目美麗鄉(xiāng)村＋移民增收的樣本村，后扶項(xiàng)目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，互為補(bǔ)充，形成合力，為移民帶來更大的實(shí)惠。在選擇項(xiàng)目上，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，盡量結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)其他資金，與后扶項(xiàng)目結(jié)合，擴(kuò)大資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。