徐宗望

（南方新材料科技有限公司，湖南 長沙 410000）

0 前言

最近幾年來，混凝土工程質(zhì)量事故頻發(fā)。2018 年 4月，一份傳播甚廣的天津市建委的內(nèi)部文件顯示，天房樾梅江項目個別棟號存在混凝土強度不符合設(shè)計要求的質(zhì)量問題，導(dǎo)致建筑拆除重建，損失巨大；位于山東濟南市章丘區(qū)的綠城集團旗下公司代建管理的中康綠城百合花園項目，有 4 棟已大部分售出的高層住宅樓，因混凝土實體強度不達標，后由開發(fā)商自行拆除，多位房地產(chǎn)業(yè)資深人士指出，這在濟南的建筑史上聞所未聞；同樣 2019 年 11 月由“湖南拓宇”暴露出來的新城國際花都和新華聯(lián)夢想城兩個住宅項目出現(xiàn)嚴重的混凝土構(gòu)件質(zhì)量問題，因事關(guān)民生大事，引起社會廣泛關(guān)注，造成重大損失及社會負面影響。

以上種種事件的爆發(fā)引發(fā)了社會廣大民眾及新聞媒體關(guān)注，甚至買房選房到住進房子的業(yè)主們都在內(nèi)心恐慌地發(fā)問：“我們房子質(zhì)量達不達標？我們房子混凝土結(jié)構(gòu)強度合不合格？我們房子建造用的是哪家公司混凝土？”等等這些源頭思考，從原來只關(guān)注房子樓盤、物業(yè)服務(wù)、區(qū)位優(yōu)勢到關(guān)注房子質(zhì)量及結(jié)構(gòu)安全這么專業(yè)的問題?！敖ㄖ|(zhì)量，百年大計，事關(guān)生命財產(chǎn)安全”，確實對于出現(xiàn)這樣嚴重的混凝土工程質(zhì)量事故，到底是什么原因？責任方到底是誰？是偶然還是必然？如何有效監(jiān)管防范？“湖南拓宇”質(zhì)量事件爆發(fā)后，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織專家組對混凝土生產(chǎn)企業(yè)及項目現(xiàn)場構(gòu)件進行取樣試驗調(diào)查分析，造成混凝土結(jié)構(gòu)實體強度不滿足設(shè)計要求的主要原因是：“混凝土原材料進廠無檢測，混凝土用砂為多品種砂混合而成，混合砂的計量比例無控制；施工單位違反國家標準，超時澆筑，隨意加水，增大混凝土的水灰比，直接導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)強度降低”。

作為在這個行業(yè)浸染多年的人，筆者回想起 2009年進修同濟大學(xué)時的畢業(yè)論文關(guān)于工程質(zhì)量管理研究——《混凝土交貨前后的質(zhì)量管理及質(zhì)量責任》，最近下載后細讀，感觸很深，結(jié)合該事件筆者想從五個方面和大家做系統(tǒng)的認知分析及思考。

1 關(guān)于預(yù)拌混凝土質(zhì)量與混凝土工程（構(gòu)件）質(zhì)量認識

1.1 什么是預(yù)拌混凝土

預(yù)拌混凝土是按照 GB/T 14902—2012《預(yù)拌混凝土》標準要求，具有相關(guān)資質(zhì)等級的攪拌站嚴格按照JGJ 55—2011《普通混凝土配合比設(shè)計規(guī)范》通過設(shè)計、試配確定出各強度等級的配合比，由生產(chǎn)人員采用電腦自動控制方式，對砂、石、水泥、粉煤灰與礦粉等摻合料及外加劑、水通過電腦計量，集中生產(chǎn)攪拌生產(chǎn)出來的混凝土拌合物，并通過攪拌車將其在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的一種具有流態(tài)化的混凝土拌合物商品。

1.2 預(yù)拌混凝土質(zhì)量特性

一是“時間概念強”：不能較長時間儲存，自攪拌開始至初凝之前必須施工澆搗完畢。因此混凝土自攪拌開始到運輸?shù)街付ǖ攸c必須保持良好的工作性（流動性、和易性、保水性）；二是預(yù)拌混凝土是“半成品”：該產(chǎn)品出廠以及交付貨物時的物理形態(tài)是流態(tài)化的，而在施工澆注之后，經(jīng)過一定的時間養(yǎng)護，最后是一種非常堅固的固體狀態(tài)，也就是我們所說的混凝土工程實體及構(gòu)件；三是強度包括耐久性判定具有“滯后性”：混凝土強度包括混凝土工程實體結(jié)構(gòu)強度判定具有滯后性，混凝土企業(yè)控制出廠強度是按照國家標準規(guī)范要求取樣制作試件，經(jīng)養(yǎng)護 28 天進行測試混凝土強度，耐久性測試時間周期更長，但一般沒有作為混凝土生產(chǎn)合同的必要條件。

1.3 什么是混凝土工程及構(gòu)件

混凝土工程及混凝土構(gòu)件是以混凝土為基本材料通過建筑施工單位在現(xiàn)場按照施工規(guī)范及設(shè)計要求，現(xiàn)場通過澆搗、養(yǎng)護等各環(huán)節(jié)形成建筑工程實體（例“房子、橋梁”等等混凝土工程結(jié)構(gòu)實體）或者預(yù)先在工廠制作養(yǎng)護成的建筑構(gòu)件（預(yù)制梁、樁、樓梯、PC 構(gòu)件等），供施工現(xiàn)場裝配最終形成我們的住宅或者橋梁等等，混凝土預(yù)制構(gòu)件是建筑工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前推廣較多的就是建筑住宅產(chǎn)業(yè)化 PC 構(gòu)件。

1.4 混凝土工程及構(gòu)件的質(zhì)量

混凝土工程及構(gòu)件質(zhì)量一是外觀質(zhì)量，是否有嚴重缺陷（掉角、蜂窩、麻面、裂縫等）；二是是否有尺寸偏差（超厚、超薄等）；三是混凝土工程及構(gòu)件的強度是否滿足設(shè)計標準要求，一般工程實體強度主要以“回彈—取芯法”檢驗混凝土結(jié)構(gòu)實體混凝土強度。

1.5 混凝土質(zhì)量與混凝土工程質(zhì)量關(guān)聯(lián)性

混凝土工程（構(gòu)件）是基于混凝土為基本材料通過建筑施工單位或者構(gòu)件工廠在現(xiàn)場按照施工規(guī)范及設(shè)計要求，現(xiàn)場通過澆搗、養(yǎng)護等各環(huán)節(jié)而形成的。預(yù)拌混凝土的質(zhì)量影響著混凝土工程（構(gòu)件）的質(zhì)量，不合格混凝土無法逃脫真正健全的監(jiān)管和現(xiàn)場使用前的交貨驗收；但是“混凝土質(zhì)量≠混凝土工程質(zhì)量”，合格滿足質(zhì)量要求的預(yù)拌混凝土要最終獲得質(zhì)量合格的混凝土工程（構(gòu)件），必須依靠建筑施工質(zhì)量保障。所以施工單位要摒棄“反正我買的是商品混凝土，出了混凝土工程質(zhì)量問題就是混凝土公司的”思維模式。

2 關(guān)于混凝土與混凝土工程質(zhì)量的影響因素及責任認定

混凝土具有“即時生產(chǎn)、即時發(fā)貨、限時使用”的特殊性，無論是出廠強度控制、還是現(xiàn)場交貨驗收強度都需要 28 天才能進行有效判定，同樣工程結(jié)構(gòu)實體混凝土強度驗收更具有滯后性?；炷凉こ藤|(zhì)量主要包括兩大責任主體，一是混凝土生產(chǎn)攪拌及運輸環(huán)節(jié)，二是施工單位現(xiàn)場的澆筑養(yǎng)護等環(huán)節(jié)。如果過程都不受控，按照現(xiàn)在施工進度，樓都造很高了，一旦強度出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，損失及影響無疑是巨大的，所以每個環(huán)節(jié)都影響到混凝土結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量，需要對具體問題進行分析，判定理清責任。

2.1 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理

混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理涵蓋從原材料選擇、檢驗入庫，配合比試配、復(fù)核調(diào)整，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的開盤檢驗、計量管理、人員操作、出廠檢測控制，攪拌車運輸過程、現(xiàn)場待料時間管控以及轉(zhuǎn)退料管理等多個環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理。混凝土出廠檢測比較常規(guī)的就是按照標準進行工作性監(jiān)測及取樣制作強度判定的試件，但是強度判定具有滯后性（一般以 7 天、28 天進行強度監(jiān)測）。

2.2 建筑施工單位的混凝土工程質(zhì)量管理

混凝土運輸現(xiàn)場經(jīng)交貨驗收后，建筑施工單位進行混凝土施工，其施工組織準備（基坑積水、施工環(huán)境、現(xiàn)場道路等），施工工藝包括混凝土澆搗、養(yǎng)護、裝拆模，施工過程隨意加水、施工連續(xù)性及多個部位不同強等級同時施工澆搗時等都會對最終的工程質(zhì)量造成嚴重影響，都必須有效監(jiān)管。

2.3 混凝土及混凝土工程質(zhì)量控制及責任認定

鑒于混凝土工程質(zhì)量形成的過程理論上涵蓋兩個不同責任主體以及混凝土本身的特性，注定了混凝土工程質(zhì)量管控難點和不確定性。國家標準 GB/T 14902—2012《預(yù)拌混凝土》、GB/T 50107—2010《混凝土強度檢驗評定標準》等標準要求以及《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細則》對混凝土質(zhì)量控制進行了明確規(guī)定：混凝土質(zhì)量控制分為出廠控制和現(xiàn)場交貨驗收，出廠控制主要由混凝土生產(chǎn)企業(yè)進行，作為混凝土企業(yè)產(chǎn)品出廠內(nèi)控依據(jù)；混凝土交貨驗收在施工現(xiàn)場進行，由施工方、監(jiān)理方及混凝土生產(chǎn)企業(yè)共同見證隨機取樣并按照標準制作養(yǎng)護試塊，由具有對外檢測能力及資質(zhì)的第三方檢測單位根據(jù)測試結(jié)果出具試塊檢測報告，判定混凝土企業(yè)交貨產(chǎn)品是否合格的法律依據(jù)。混凝土工程實體主要以“回彈—取芯法”檢驗混凝土結(jié)構(gòu)實體混凝土強度，《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)以及 GB 50204—2015《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等標準規(guī)范對建筑施工單位及混凝土工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量做了明確的規(guī)定。

因此雙方在合同簽定時就應(yīng)該嚴格根據(jù)標準及當?shù)匦袠I(yè)主管部門的規(guī)范要求，明確界定好各自的責任范圍、各自所應(yīng)履行的質(zhì)量義務(wù)，明確規(guī)定預(yù)拌混凝土企業(yè)和施工單位在混凝土交貨前后，產(chǎn)品所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移過程中的具體的質(zhì)量職責。

3 目前行業(yè)現(xiàn)狀及面臨的主要問題

3.1 行業(yè)整體現(xiàn)狀

一是混凝土行業(yè)準入門檻過低，產(chǎn)能嚴重過剩導(dǎo)致的惡性競爭。目前湖南全省共有商砼企業(yè) 500 多家，產(chǎn)能 3.5 億方左右，實際產(chǎn)能利用率不足 30%，部分地區(qū)不足 20%，出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩、低價墊資惡性競爭、劣幣驅(qū)逐良幣的局面，也造成質(zhì)量風險隱患。

二是企業(yè)總體規(guī)模散小、數(shù)量眾多，質(zhì)量管控體系及標準要求、企業(yè)投入的差異以及企業(yè)經(jīng)營方式（包括租賃及轉(zhuǎn)租等）和經(jīng)營理念差異很大。

三是行業(yè)處于上下游的中端，上游受砂石原材料供應(yīng)緊張的影響，保供保質(zhì)成為考驗混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管控的關(guān)鍵問題之一；同時施工過程隨意加水等不規(guī)范行為，嚴重影響到混凝土構(gòu)件質(zhì)量，混凝土生產(chǎn)企業(yè)承受了諸多不實之責。主要表現(xiàn)為下游建筑施工領(lǐng)域目前主要存在低價中標、趕工期、掛靠及勞務(wù)分包等問題，建筑施工企業(yè)普遍低價中標并實行勞務(wù)分包，項目承建方與勞務(wù)分包存在“兩張皮”，加上勞務(wù)分包隊伍的工人質(zhì)量意識及責任感較弱，項目承建方及監(jiān)理方監(jiān)管不到位，雖然混凝土企業(yè)按照與施工單位簽訂的混凝土購銷合同中的“混凝土坍落度”指標進行供貨，但是施工單位勞務(wù)分包隊伍為了提升施工效率、降低勞動強度，在混凝土施工澆搗過程中隨意加水來增加混凝土流動性，嚴重改變了影響混凝土強度的水膠比，造成混凝土結(jié)構(gòu)實體強度的離散性，給混凝土工程帶來了嚴重的質(zhì)量隱患。

3.2 面臨的主要問題

一是砂石高度短缺，保供保質(zhì)壓力巨大。這不僅僅是湖南面臨的問題，也是全國面臨的問題，砂石如黃金，一兩難求，現(xiàn)款交易，商砼企業(yè)經(jīng)營壓力巨大。

二是治超限載問題。受前期無錫及湘潭等重大交通安全事故的影響，現(xiàn)在全國、全省的治超限載，標載運輸，由此帶來了運輸保供問題及成本大幅增長的壓力。

三是環(huán)保安全壓力凸顯。隨著環(huán)保政策及標準要求越來越高，環(huán)保治理的力度越來越強，以及項目進度工期、企業(yè)面臨的環(huán)保安全生產(chǎn)壓力凸顯。

四是應(yīng)收賬款風險及經(jīng)營壓力巨大。行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩導(dǎo)致低價墊資的惡性競爭局面，目前湖南全省混凝土行業(yè)墊資高達 380～400 億元左右，其中僅長沙市就高達 175 億元左右，混凝土行業(yè)經(jīng)營舉步維艱，上游砂石現(xiàn)款采購、下游建筑施工拖欠貨款，造成惡性循環(huán)，行業(yè)面臨嚴重的經(jīng)營風險。

4 如何有效地做好企業(yè)、行業(yè)管理及監(jiān)管防范

前言所述中的無論是近期的“湖南拓宇”事件還是前期其他事件，都折射出企業(yè)（混凝土企業(yè)及建筑施工企業(yè)）、行業(yè)（混凝土行業(yè)及建筑施工行業(yè)）以及監(jiān)管方面存在的問題，更深刻詮釋了“堅持行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的價值理念，同時也更加詮釋了“建筑質(zhì)量，百年大計，事關(guān)生命財產(chǎn)安全”的責任擔當，需要有效做好企業(yè)、行業(yè)管理及監(jiān)管防范，源頭治理、過程監(jiān)管、才能結(jié)果受控。

4.1 企業(yè)層面上

一是要加強企業(yè)責任意識及正確經(jīng)營價值理念的樹立，要牢固強化“建筑質(zhì)量、百年大計、事關(guān)生命財產(chǎn)安全”的責任意識?；炷辽a(chǎn)企業(yè)按照“安全—環(huán)?！|(zhì)量—技術(shù)—成本”管理要素的價值排序，做好企業(yè)生產(chǎn)運行管理，堅守環(huán)保安全質(zhì)量紅線底線思維；施工企業(yè)必須樹立安全質(zhì)量就是效益，工期進度、成本效益要讓步于安全質(zhì)量；監(jiān)理單位必須按照規(guī)范標準要求做好現(xiàn)場施工質(zhì)量的監(jiān)督管理；第三方檢測單位必須要確保檢測結(jié)果的真實有效。二是要加強各自質(zhì)量管理及質(zhì)量保證體系建立，做好源頭管控、過程監(jiān)管、結(jié)果受控。著名的管理學(xué)家戴明講：“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)制造出來，不是檢驗出來的?！睓z驗只是好與壞的結(jié)果了，而質(zhì)量好與壞在于各個環(huán)節(jié)管理；混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理涵蓋從原材料選擇、檢驗入庫，配合比試配、復(fù)核調(diào)整，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的開盤檢驗、計量管理、人員操作、出廠檢測控制，攪拌車運輸過程、現(xiàn)場待料時間以及轉(zhuǎn)退料管理全過程，做好各環(huán)節(jié)的定崗定責，做到環(huán)環(huán)相扣、有效管控；建筑施工企業(yè)要做好混凝土施工前的組織準備（基坑積水、施工環(huán)境、現(xiàn)場道路等），混凝土現(xiàn)場交貨驗收，施工工藝包括混凝土澆搗、養(yǎng)護、裝拆模，施工過程隨意加水、施工連續(xù)性及多個部位不同強等級同時施工澆搗時的有效監(jiān)管等，建立有效的技術(shù)質(zhì)量管控方案及措施，做好施工過程的監(jiān)管。三是要加強管理手段的創(chuàng)新，通過信息化實行實時在線管理和動態(tài)監(jiān)測。無論是混凝土生產(chǎn)企業(yè)還是建筑施工要通過信息化、智能化運行技術(shù)混凝土生產(chǎn)及施工工程從原材料進場驗收、配比優(yōu)化、生產(chǎn)消耗、出廠質(zhì)量及現(xiàn)場交貨驗收及工程施工過程及工程實體質(zhì)量建立全過程、全生命周期的在線監(jiān)測、可視管理和實時動態(tài)監(jiān)管，建立防錯糾錯機制。

4.2 行業(yè)層面上

一是省協(xié)會牽頭，組織各市級協(xié)會配合政府部門，結(jié)合“湖南拓宇”事件，做好行業(yè)質(zhì)量管理自查自糾，做好行業(yè)整改及規(guī)范治理；二是建立行業(yè)質(zhì)量自律公約及質(zhì)量評價體系，并將自查結(jié)果報省協(xié)會組織整改落實，對自查問題較多、管理混亂、隱患嚴重的企業(yè)以及不履行行業(yè)質(zhì)量自律公約的企業(yè)，由省協(xié)會牽頭呈報各市州住建局及建筑業(yè)協(xié)會，建立黑名單制度，加強行業(yè)監(jiān)管，實行優(yōu)勝劣汰；三是加快行業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，強化行業(yè)自律及經(jīng)營風險控制，樹立“行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”的價值理念，改變低價墊資惡性競爭所帶來的行業(yè)及企業(yè)經(jīng)營風險及質(zhì)量風險；四是配合政府做好行業(yè)整治規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)升級，重點配合政府加大對黑站的清理清查，取締黑站生產(chǎn)行為，杜絕不滿足要求的企業(yè)生產(chǎn)混凝土，從源頭上強化質(zhì)量管控水平，提升行業(yè)健康發(fā)展運行。

4.3 政府行業(yè)監(jiān)管層面上

一是從規(guī)范行業(yè)運行監(jiān)管的角度，行業(yè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)部門要加強行業(yè)資質(zhì)監(jiān)管及規(guī)范治理、質(zhì)量過程管理的督查檢查及檢測過程規(guī)范有效性管理，應(yīng)涵蓋混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位及第三方檢測單位（2017 年，港珠澳大橋香港段被發(fā)現(xiàn)混凝土壓力測試涉嫌造假，19 名土木工程拓展署承包商前職員被香港廉政公署拘捕，涉嫌篡改報告結(jié)果，同被控一項串謀詐騙罪，其中 7 人早前認罪，其余 12 人此前在受審中拒絕認罪，目前已認定有罪），尤其對資質(zhì)轉(zhuǎn)借掛靠、企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、施工過程質(zhì)量監(jiān)管以及黑站清理清查等，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時有效組織整改落實，加強源頭管理及過程監(jiān)管及責任處罰，及時消滅隱患。二是從行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)范治理的角度，重點要從行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準準入條件及企業(yè)環(huán)保、安全、質(zhì)量等社會責任承載能力等方面加強政策法規(guī)管理，強化淘汰落后低質(zhì)產(chǎn)能、推動大企業(yè)集團行業(yè)引領(lǐng)及整合作用，推進建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園模式，構(gòu)建有序發(fā)展、健康經(jīng)營、質(zhì)量安全的綠色環(huán)保、安全質(zhì)量的行業(yè)新局面；三是要加強質(zhì)量責任意識及質(zhì)量責任追究和市場引導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)包括施工單位、房產(chǎn)開發(fā)商及混凝土企業(yè)及社會大眾把質(zhì)量放在第一位，強化質(zhì)量責任追究及懲處力度，引導(dǎo)社會大眾關(guān)注企業(yè)質(zhì)量品牌，選擇質(zhì)量品牌信譽度高和責任承載能力強的企業(yè)及產(chǎn)品。

4.4 從立法及政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面上

對決定一個城市生命周期、民生工程的重要產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)，要從立法上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范以及運行管理進行強化；同時政府要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度，進行源頭治理，建立產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)能管控、運行監(jiān)管及淘汰機制，嚴控新增產(chǎn)能、淘汰低效低質(zhì)產(chǎn)能，實行高標準、嚴要求的管理，從源頭進行規(guī)范治理。

5 結(jié)語

“大亂必大治”，社會如此、國家如此，更何況一個行業(yè)?！昂贤赜睢钡仁录l(fā)后，行業(yè)一定會從大亂走向大治階段，無論是政府行業(yè)主管部門，還是行業(yè)協(xié)會（包括預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會及建筑施工業(yè)協(xié)會），企業(yè)（混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)包括監(jiān)理、檢測單位）都必須加強有關(guān)建筑法律法規(guī)及標準規(guī)范的學(xué)習和責任意識的強化，真正踐行“建筑質(zhì)量，百年大計，事關(guān)生命財產(chǎn)安全”的質(zhì)量責任意識；都需要加強行業(yè)的規(guī)范治理及企業(yè)自身的“源頭控制、過程監(jiān)管、結(jié)果管控”，同時發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)，強化社會責任，實現(xiàn)行業(yè)價值重塑、產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。