杜雪娟

（新疆哈密市巴里坤水政水資源管理辦公室，新疆 巴里坤839200)

一方面隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的步伐越來(lái)越快，各行業(yè)用水總量也在不斷的增加，另一方面，水資源的開發(fā)利用超過(guò)一定的限度以及過(guò)度開發(fā)的趨勢(shì)越演愈烈、水體污染的面積也在不斷增加等，均造成巴里坤哈薩克自治縣水資源供需矛盾突出日漸凸顯，影響了人民群眾生活水平的提高，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。因此優(yōu)化水資源配置，提高人民群眾生活水平，勢(shì)在必行。

1 概述

巴里坤哈薩克自治縣位于新疆東北部，東面和伊吾縣接壤，南面與哈密市為鄰，西面和木壘哈薩克自治縣相望，北面抵達(dá)蒙古國(guó)邊境，是全國(guó)三個(gè)哈薩克自治縣之一。巴里坤總面積3.84 萬(wàn)km2，其中地貌特征以山地、戈壁為主，占整個(gè)全縣總面積的66%。

巴里坤地形特征為三山夾兩盆，有“新疆縮影”之稱。巴里坤屬溫帶大陸性冷涼干旱氣候區(qū)，平均海拔1650 m，冬季氣候嚴(yán)寒，夏季天氣涼爽，陽(yáng)光光照充足，四季區(qū)分不分明。多年平均氣溫較低為1℃，極端最高氣溫35℃，極端最低氣溫-43.6℃。無(wú)霜期98 d～104 d。年降水量?jī)H220 mm 左右，蒸發(fā)量1638 mm。

2 巴里坤縣農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

全縣共有水庫(kù)28 座，總庫(kù)容5211.61 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容3828.46 萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積26.3260 萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)年供水量9794 萬(wàn)m3；縣域內(nèi)有水電站1 座，裝機(jī)容量640 kW；水閘工程96 座，其中規(guī)模以上水閘（5 個(gè)流量以上）11 座，泄洪閘6 座，過(guò)閘流量492 m3/s,引水閘5 座，引水能力7774 萬(wàn)m3；堤防工程9 條，總長(zhǎng)度1.144 km；農(nóng)村供水工程30 座，實(shí)際供水人口3.2萬(wàn)人，其中，設(shè)計(jì)供水規(guī)模200 m3/d 的供水工程13 處，供水人口2.4 萬(wàn)人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模200 m3/d（2000 人）＞設(shè)計(jì)供水規(guī)模≥20 m3/d（200 人）的工程16 處，供水人口0.79 萬(wàn)人，計(jì)供水規(guī)模＜20 m3/d 且設(shè)計(jì)供水人口＜200 人及以上或2000 人及以上的供水工程1 處，供水人口0.02 萬(wàn)人；塘壩工程按行政區(qū)劃分有17 處，總庫(kù)容81.5 萬(wàn)m3。

3 巴里坤縣農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

水利工程設(shè)施由于受歷史遺留的原因影響，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，一些流域堤防堤身破損嚴(yán)重，不能滿足防御一定程度的洪水標(biāo)準(zhǔn)，抗御自然災(zāi)害的能力普遍較低。灌溉排水采用渠溝，長(zhǎng)期使用后不可避免的產(chǎn)生輸水河道淤積嚴(yán)重的現(xiàn)象，受地方經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏維修資金，對(duì)于河道清淤工作的安排不能及時(shí)實(shí)施，因此一定程度上減小了斷面輸水量，降低了防洪能力。水資源水質(zhì)惡化，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，環(huán)境得不到及時(shí)管護(hù)，居民淺層生活水源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。具有創(chuàng)新的高科技灌水技術(shù)推廣少，一定區(qū)域內(nèi)還在采用大水漫灌現(xiàn)，畝均用水量達(dá)628 m3；供水測(cè)流站少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交水費(fèi)積極性低，造成水利工程缺乏資金。河道攔河閘損壞嚴(yán)重，無(wú)年調(diào)節(jié)水庫(kù)，蓄水能力降低，由于農(nóng)民在灌溉觀念上存在誤區(qū)，一直習(xí)慣沿用大水漫灌的模式，致使部分節(jié)水灌溉工程閑置不用。由于運(yùn)行、管理制度不健全，維修資金得不到保障，致使部分節(jié)水灌溉工程年久失修處于癱瘓狀態(tài)[1]。

4 巴里坤縣農(nóng)田水利工程建設(shè)措施分析

4.1 興建河湖連通工程，提高河湖生態(tài)恢復(fù)能力

①于2013 年～2019 年河南水利廳專家每年3 月、5 月、6 月、9 月、11 月對(duì)巴里坤湖進(jìn)行了遙感監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)影像（1∶50000）以6月為基準(zhǔn)，湖水面積平均為53.6 km2，遙感影像對(duì)保護(hù)巴里坤湖提供了準(zhǔn)確的資料；②編制了《新疆哈密市巴里坤縣河湖岸線利用管理保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》《巴里坤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實(shí)施方案》，針對(duì)湖面面積萎縮，2017 年編制完成了《巴里坤湖補(bǔ)水方案》《巴里坤縣落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》（巴政辦發(fā)〔2017〕15 號(hào)）；③開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在巴里坤濕地生態(tài)敏感區(qū)域建立和完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已建成運(yùn)行區(qū)域地下水位監(jiān)測(cè)井9 眼，統(tǒng)測(cè)井53 眼。④2013 年～2016 年分別完成了3 個(gè)水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目,為保護(hù)水土流失、維護(hù)生態(tài)平衡奠定了基礎(chǔ)。⑤推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。每年都派出水政監(jiān)察員配合博爾羌吉鎮(zhèn)做好鹵蟲監(jiān)督管理工作。不僅有利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沿著可持續(xù)發(fā)展的路徑發(fā)展，對(duì)提高人民群眾生活以及改善生態(tài)環(huán)境均具有重要的意義[2]。

4.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水和高耗水行業(yè)節(jié)水措施

大力推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)制度”，積極推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，2013 年三塘湖采油廠完成了油水分離技術(shù)；巴里坤銀鑫礦業(yè)有限公司完成了礦井水利用技術(shù)，做到零排放，達(dá)到節(jié)水型先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建要求，并授予“節(jié)水型先進(jìn)企業(yè)”；完成了縣域星級(jí)酒店的節(jié)水型賓館創(chuàng)建活動(dòng)。

大力發(fā)展具有高科技技術(shù)的節(jié)水灌溉工程，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，充分的調(diào)研制定合理的各行業(yè)用水價(jià)格，發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，為建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

4.3 實(shí)施用水定額和計(jì)劃用水管理措施

加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，強(qiáng)化用水定額管理，按照規(guī)定在水資源論證、取水許可等方面嚴(yán)格執(zhí)行用水定額。健全用水定額管理體系；按照規(guī)定申請(qǐng)、核定、調(diào)整和下達(dá)用水計(jì)劃，縣域內(nèi)生活安裝計(jì)量達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)達(dá)到15%，工業(yè)達(dá)到100%，對(duì)工業(yè)11 個(gè)重點(diǎn)用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。

4.4 建立完善的水價(jià)改革和水資源費(fèi)征管制度

為有效提高水資源利用效益，增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)，城鎮(zhèn)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。認(rèn)真落實(shí)巴里坤哈薩克自治縣發(fā)展和改革會(huì)《關(guān)于調(diào)整巴里坤城鎮(zhèn)自來(lái)水和污水處理費(fèi)價(jià)格的通知》（巴發(fā)改價(jià)字〔2009〕4 號(hào)）精神，對(duì)居民生活用水每人每月用水超定額部分在30%以下的，按基本水價(jià)的120%征收水費(fèi)；超定額部分在30%～50%之間的，按基本水價(jià)的150%征收水費(fèi)；超定額部分在50%以上的，按200%基本水價(jià)執(zhí)行水價(jià)的120%征收水費(fèi)。為進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完成了巴里坤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算（以2015 年為基準(zhǔn)年）和《巴里坤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》編制工作，并經(jīng)過(guò)2018 年第九次政府辦公會(huì)（《2018 年第九次政府辦公會(huì)議紀(jì)要》巴政辦閱[2018] 9 號(hào)）審議通過(guò)了方案。

2019 年依法依規(guī)足額征收水資源費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)，已征收水資源費(fèi)280 萬(wàn)元；征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)13.45 萬(wàn)元。

4.5 實(shí)施取水許可管理

①規(guī)范取水許可日常監(jiān)督管理，建立取水許可日常監(jiān)督檢查制度，對(duì)規(guī)模以上取用水單位（三塘湖采油廠），進(jìn)一步加強(qiáng)取用水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的巡查，保障監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行正常，確保數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)率、到報(bào)率、合格率符合國(guó)家要求；②建立了名錄和檔案管理制度，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有取用水單位建立取水名錄，掌握其取用水和水資源費(fèi)繳納情況，按照“一戶一檔”的原則，做好取水許可檔案管理，確保取水許可檔案資料完整；③強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格鑿井審批程序，新打井、更新井上報(bào)市水行政主管部門審批，無(wú)越權(quán)審批行為。

5 結(jié)語(yǔ)

巴里坤縣通過(guò)水利工程建設(shè)，一定程度上緩解了水資源緊張局面，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到一定的促進(jìn)作用，但是建設(shè)中一些技術(shù)瓶頸及資金的配套解決問(wèn)題還存在一定的問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題還有待在實(shí)際工作中去研究分析。