王守兵

（河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司廟溝鐵礦，河北 秦皇島 066501）

河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司廟溝鐵礦作為一家生產(chǎn)鐵精粉的老礦山，其生產(chǎn)條件、作業(yè)特點(diǎn)及其在行業(yè)里屬于高危行業(yè)，安全的發(fā)展是決定企業(yè)工作的導(dǎo)向。廟溝鐵礦實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái)，堅(jiān)持“時(shí)時(shí)刻刻查隱患，分分秒秒抓整改”理念管理，立足“機(jī)械化減人”和“自動(dòng)化撤人”，打造現(xiàn)代化綠色礦山，從抓人的思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化技能、精細(xì)化管理入手，經(jīng)過(guò)2年多的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐及隱患平臺(tái)運(yùn)行管理，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”形成一套日常不可代替的管理機(jī)制。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

做實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，首先在工作流程要清晰明確，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)/分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更新7 個(gè)方面實(shí)行制度化管理，標(biāo)準(zhǔn)化操作。

1.1 作業(yè)流程清晰明確

工作流程按照組織層級(jí)結(jié)構(gòu)“橫向到邊、縱向到底”分為礦級(jí)、部門級(jí)、作業(yè)區(qū)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)；按照業(yè)務(wù)職能分為管理流程和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程。規(guī)范安全操作能力，是解決一線職工作業(yè)不規(guī)范的重要手段之一，是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)。作業(yè)流程編制的精細(xì)度、規(guī)范程度直接決定對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的準(zhǔn)確性。目前，廟溝鐵礦現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)存在的幾點(diǎn)問(wèn)題有：①一線職工未深入?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，沒(méi)有對(duì)操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范高度重視，存在不得不參與一下心里，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中存在較大偏差；②老礦山在老員工的帶領(lǐng)下也遺留不少的“經(jīng)驗(yàn)”問(wèn)題，導(dǎo)致與現(xiàn)代化技術(shù)相互矛盾全憑經(jīng)驗(yàn)操作，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為不斷出現(xiàn)；③作業(yè)流程編制內(nèi)容太大，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)崗位細(xì)致化，安全確認(rèn)不規(guī)范、交接班不清楚、應(yīng)急能力淡薄等內(nèi)容。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

全方位、全過(guò)程識(shí)別生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備，能源隔離、機(jī)械防護(hù)等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗(yàn)檢測(cè)情況，建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的環(huán)境、場(chǎng)所和氣象條件，從業(yè)人員的健康狀況、安全防護(hù)和安全作業(yè)行為，安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)情況，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏、做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

采取單元?jiǎng)澐帧皬纳系较隆?、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)“從下到上”，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管控措施制定“上下兼顧”、所有環(huán)節(jié)“綜合會(huì)審”方法。

（1）合理劃分單元。將礦整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為采礦生產(chǎn)、選礦生產(chǎn)、后勤保障三個(gè)生產(chǎn)單元。各生產(chǎn)單元按照主單元、分單元、子單元和崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元的順序劃分。具體劃分由各生產(chǎn)單元主要負(fù)責(zé)人組織，安全管理人員、技管人員、各單元相關(guān)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及有關(guān)技術(shù)工種等人員參加，進(jìn)行逐層的單元?jiǎng)澐?。采礦生產(chǎn)單元根據(jù)生產(chǎn)工藝分為露采、井采兩個(gè)主單元。選礦生產(chǎn)單元?jiǎng)澐譃樗榈V、選礦兩個(gè)主單元。后勤保障單元?jiǎng)澐譃閯?dòng)力、庫(kù)房、地勘質(zhì)檢、保衛(wèi)、后勤、銷售、機(jī)關(guān)七個(gè)主單元。

（2） 精準(zhǔn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。常用風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)有故障假設(shè)分析、事件樹分析、事故樹分析、失效模式與影響分析、頭腦風(fēng)暴法、危險(xiǎn)與可操作性分析、預(yù)先危害分析、安全檢查表、工作安全分析/工作危害分析9 種方法。廟溝鐵礦在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)中主要采用頭腦風(fēng)暴法（結(jié)合實(shí)際作業(yè)自由聯(lián)想和討論，群體群策）、預(yù)先危害分析和安全檢查表3 種方法。依據(jù)評(píng)估單元的劃分，在評(píng)估基本單元上進(jìn)行崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，找出具體的危險(xiǎn)有害因素。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)審核過(guò)程分三個(gè)層次：作業(yè)區(qū)（科室）初步辨識(shí)，職能部門補(bǔ)充完善，礦安委辦會(huì)綜合會(huì)審。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)/分級(jí)

廟溝鐵礦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC），基本原理是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定的危害及影響程度與危害及影響事件發(fā)生的可能性乘積確定風(fēng)險(xiǎn)大小。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（D=L*E*C）。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法用于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素之積來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小，這三種因素是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)控制管理

（1）針對(duì)評(píng)估基本單元的每一種危險(xiǎn)有害因素從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面制定管控措施，采取管理、技術(shù)、個(gè)體防護(hù)和監(jiān)控設(shè)施等手段，達(dá)到消除、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的，并明確管控責(zé)任單位和責(zé)任人，最終整理后形成《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控目錄》。

A 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由礦長(zhǎng)組織，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、安全管理人員參加，共同商討制定管控措施。

B 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由副礦長(zhǎng)相關(guān)部門組織，各單位主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)技術(shù)人員和安全管理人員參加，共同商討制定管控措施。

C、D 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由各單位負(fù)責(zé)人組織，技術(shù)人員和安全管理人員參加，共同商討制定管控措施。

（2）各單位對(duì)潛在的危險(xiǎn)系數(shù)高的危險(xiǎn)源，制訂詳細(xì)的應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)預(yù)案加以控制。

（3）對(duì)可以承受的一般風(fēng)險(xiǎn)，可采用運(yùn)行控制和監(jiān)視進(jìn)行控制，以避免轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)性較大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源。

（4）對(duì)較小的風(fēng)險(xiǎn)，不必采取特別或附加的控制措施，由各單位應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)整改或日?？刂频姆椒ㄓ枰越鉀Q。

1.6 風(fēng)險(xiǎn)告知

廟溝鐵礦依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》，各單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在醒目位置和重點(diǎn)場(chǎng)所分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯的標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

2 隱患排查治理

2.1 安全生產(chǎn)事故隱患的定義

安全隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.2 隱患分級(jí)

安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患。一般安全隱患是指危害和整改難度較小，能夠立即整改排除的隱患。重大安全隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

2.3 隱患排查方式

事故隱患排查包括定期排查和專項(xiàng)排查。廟溝鐵礦采用“六位一體”的隱患排查方式，即礦領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)科室、安全科、作業(yè)區(qū)、班組、崗位六種，逐級(jí)排查安全隱患。

定期檢查。

（1）礦領(lǐng)導(dǎo)檢查：主要礦領(lǐng)導(dǎo)、主管礦領(lǐng)導(dǎo)每月至少檢查一次，同時(shí)根據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（2）專業(yè)科室檢查：礦專業(yè)科室每月對(duì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行一次安全隱患排查，主要專業(yè)科室有設(shè)備保障中心、工程科、生產(chǎn)銷售中心、保衛(wèi)作業(yè)區(qū)、人力資源科。

（3）安全科檢查：安全科每旬對(duì)各作業(yè)區(qū)檢查一次，各作業(yè)區(qū)主管安全作業(yè)長(zhǎng)、專職安全管理人員參加。

（4）作業(yè)區(qū)檢查：每周進(jìn)行一次。由主管安全作業(yè)長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、安全員、技術(shù)員等組成檢查組并組織實(shí)施。

（5）班組檢查：每班檢查一次，由本班組當(dāng)班班組長(zhǎng)對(duì)本班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、人員進(jìn)行隱患排查。

（6）崗位檢查：由當(dāng)班崗位工對(duì)本崗位進(jìn)行隱患排查，不低于2h 一次，即每班四次的隱患排查。

2.4 隱患治理

廟溝鐵礦按照“排查-整理-分析-通報(bào)-整改-反饋-復(fù)查驗(yàn)收-銷號(hào)”8 個(gè)步驟進(jìn)行治理，具體實(shí)施。

（1）各級(jí)檢查要將排查出的安全隱患逐級(jí)分析研究，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立安全隱患信息檔案。

（2）各單位在安全隱患治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散危及的其他人員，設(shè)置警示標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

（3）對(duì)一般安全隱患，各單位要堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，制定整改措施及時(shí)整改。

（4）對(duì)重大安全隱患，隱患單位要立即上報(bào)，并協(xié)助礦組織制定重大安全隱患治理方案，成立重大安全隱患治理小組。

2.4.1 治理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容

①治理的目標(biāo)和任務(wù)。②采取的方法和措施。③經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)。④負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員。⑤治理的時(shí)限和要求。⑥安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

2.4.2 隱患治理小組的職責(zé)

①掌握本單位重大安全隱患的分布，發(fā)生事故的可能性及程度，負(fù)責(zé)重大安全隱患的管理。②制定應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾鞍踩鞴懿块T備案。③進(jìn)行安全教育，組織模擬重大安全事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的緊急處置措施。④隨時(shí)掌握重大安全隱患的動(dòng)態(tài)變化。⑤保證消防器材、救護(hù)用品完好有效。⑥對(duì)重大安全隱患治理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大安全隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，不具備條件時(shí)可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大安全隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。⑦治理后符合安全生產(chǎn)條件的，隱患單位應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.5 安全隱患排查登記和報(bào)告

（1）各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及隱患由專人負(fù)責(zé)及時(shí)登記到《隱患排查整改臺(tái)帳》，并按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果及時(shí)登記到《隱患排查整改臺(tái)帳》，并確保記錄臺(tái)帳真實(shí)。最后錄入廟溝鐵礦《安全管理系統(tǒng)》中。

（2）礦每月向公司報(bào)送隱患排查整改臺(tái)賬，每季、每年對(duì)本單位安全隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度10日前和下一年度1月31日前向縣應(yīng)急管理局報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。

（3）作業(yè)區(qū)（科室）每月向安全科報(bào)送本單位安全隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)表，統(tǒng)計(jì)表要由作業(yè)長(zhǎng)（科長(zhǎng)）簽字，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)事故隱患。

（4）對(duì)于重大安全隱患，除按規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向礦主管部門報(bào)告，礦接報(bào)后要及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。重大安全隱患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括。

①隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因。②隱患的危害程度和整改難易程度分析。③隱患的治理方案。

2.6 隱患排查獎(jiǎng)懲

（1）隱患排查獎(jiǎng)懲根據(jù)《安全生產(chǎn)隱患排查治理獎(jiǎng)懲辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（2）各單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行安全隱患排查治理職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。對(duì)查出的事故隱患未進(jìn)行整改或未采取防范、監(jiān)控措施的責(zé)任者，礦將根據(jù)《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度》規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

廟溝鐵礦通過(guò)構(gòu)建“雙重預(yù)防”機(jī)制，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控7 步流程、隱患排查治理8 個(gè)步驟，將人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素和管理上的缺陷，采用科學(xué)的方法識(shí)別、量化。統(tǒng)一納入隱患排查治理體系將安全管控關(guān)口前移，明確四個(gè)層級(jí)的管理。實(shí)施“雙重預(yù)防”機(jī)制后，廟溝鐵礦實(shí)現(xiàn)“三違”行為明顯下降，職工主動(dòng)“隨手拍”隱患明顯提高，隱患查出率，整改率雙提升，近兩年以來(lái)杜絕了重傷以上事故，安全管理工作取得明顯成效。