李國輝，李赟璟，秦曉蕾

（江西省水土保持科學(xué)研究院，江西 南昌 330029）

0 引言

隨著行政審批改革的深入推進(jìn)，2017 年水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水保〔2017〕365 號(hào)），將原來的水行政主管部門的行政審批事項(xiàng)調(diào)整為項(xiàng)目法人自主驗(yàn)收[1]。同時(shí)，文件指出建設(shè)單位應(yīng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并將水土保持違法違規(guī)行為納入了國家信用平臺(tái)，第三方機(jī)構(gòu)也將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就意味著水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管將更加嚴(yán)格，程序更加規(guī)范，對(duì)第三方編制機(jī)構(gòu)的能力水平也要求更高[2]。因此，生產(chǎn)建設(shè)單位提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)施工活動(dòng)中的水土保持管理，規(guī)范開展項(xiàng)目水土流失防治工作顯得尤為重要。本文以江西省浯溪口水利樞紐工程驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)作為探討，為同類型其他工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供參考。

1 工程概況

1.1 基本情況

浯溪口水利樞紐工程壩址位于昌江干流景德鎮(zhèn)市浮梁縣蛟潭鎮(zhèn)洛溪村上游，距景德鎮(zhèn)市區(qū)約40 km，是昌江干流中游一座以防洪為主，兼顧供水、發(fā)電等的綜合利用工程。大壩采用混凝土非溢流壩、溢流壩及河床式廠房組合式布置方案，壩軸線平面上呈折線，廠房及泄洪建筑物垂直于水流方向，工程建設(shè)挖方95.35 萬m3，填方91.03 萬m3，借方6.4 萬m3，棄方10.72 萬m3。實(shí)際使用棄渣場1 處，取料場2 處。

1.2 工程特點(diǎn)

1.2.1 工程驗(yàn)收范圍

水土流失防治責(zé)任范圍分為樞紐工程區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、道路區(qū)、取料場區(qū)、棄渣場區(qū)、水庫淹沒區(qū)、移民安置及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)改區(qū)共7 個(gè)防治分區(qū)，依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）的通知>》（辦水?！?018〕133 號(hào)）文件第2.8 條，水利水電項(xiàng)目移民安置或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)施遷改建的水土保持設(shè)施可單獨(dú)驗(yàn)收。因此，本工程移民安置及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)改區(qū)可不納入本次水土保持設(shè)施驗(yàn)收范圍內(nèi)，水庫淹沒區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了水庫庫底清理驗(yàn)收，水庫蓄水后已處于水下，不列入驗(yàn)收范圍。因此，本工程本次共有5 個(gè)水土流失防治分區(qū)進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

1.2.2 工程施工條件

工程處于昌江中游的低山丘陵河谷地貌區(qū)，地形呈南低北高之勢。庫區(qū)以構(gòu)造剝蝕低山丘陵地貌為主，沖溝發(fā)育，植被良好。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降水量1821.3 mm，降水量年內(nèi)分配不均，主要發(fā)生在4 月～6 月，多年平均氣溫為17.4℃；多年平均蒸發(fā)量為1343.9 mm。

1.2.3 工程防治標(biāo)準(zhǔn)

工程地處南方紅壤丘陵區(qū)，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，容許土壤流失量為500 t/（km2·a）。根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于江西省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年） 的批復(fù)》（贛府字〔2016〕96 號(hào)），本工程涉及的浮梁縣屬于省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，參照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434-2018），本工程水土保持驗(yàn)收水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)為一級(jí)，工程施工過程中對(duì)樞紐區(qū)附近的昌江河段會(huì)產(chǎn)生一定的水土流失。

1.2.4 工程施工布設(shè)

本工程施工過程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡可能地控制和減少原地貌和植被的破壞面積，保護(hù)原有的地表植被與表土，減少占用水土資源。本工程水土保持方案報(bào)告書將施工生產(chǎn)生活區(qū)布設(shè)在永久征地紅線外的臨時(shí)占地，實(shí)際施工過程中，施工生產(chǎn)生活區(qū)分別布設(shè)在壩下左、右岸，均位于永久征地內(nèi)。其中壩下右岸布設(shè)右岸生產(chǎn)營地，壩下左岸布設(shè)左岸混凝土拌合系統(tǒng)、左岸生產(chǎn)營地、左岸生活營地。

2 自主驗(yàn)收實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

2.1 建設(shè)管理

本工程建設(shè)單位為江西省景德鎮(zhèn)浯溪口水利樞紐工程開發(fā)有限公司，建設(shè)單位以文件形式成立了浯溪口水利樞紐工程環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各參建單位負(fù)責(zé)人和水土保持專職人員組成，制定了《浯溪口水利樞紐工程質(zhì)量管理辦法》《浯溪口水利樞紐工程環(huán)保水保工作管理辦法》等一系列水土保持管理制度，并明確各參建單位水土保持責(zé)任人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中存在及可能遇到的水土保持重大問題。

2.1.1 提前開展水土保持驗(yàn)收工作

以往一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位缺乏水土保持意識(shí)，往往是等到工程快結(jié)束或者是已經(jīng)投產(chǎn)才委托水土保持驗(yàn)收工作，由于過程中的管理不到位，部分區(qū)域未能達(dá)到驗(yàn)收條件的水土保持措施需重新投入人力物力進(jìn)行整改，致使水土保持驗(yàn)收時(shí)間延期，本工程在剛開工就組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收單位入場，對(duì)施工過程中的水土保持問題及時(shí)溝通，避免了重復(fù)施工，為水土保持設(shè)施驗(yàn)收提前創(chuàng)造了條件。

2.1.2 定期開展水土保持專題會(huì)議

江西省景德鎮(zhèn)浯溪口水利樞紐工程開發(fā)有限公司在工程開工前就組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、水土保持監(jiān)測單位開展了水土保持培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的水土保持專家對(duì)參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀水土保持最新文件和制定本工程水土保持工程施工方案，提高參建人員水土保持意識(shí)。水土保持工程施工過程中，定期開展水土保持月度例會(huì)，對(duì)一些施工過程中遇到的問題提出解決辦法，對(duì)一些施工難度大的水土保持工程制定專項(xiàng)施工方案，從而快速推進(jìn)水土保持工程施工進(jìn)度。

2.2 施工亮點(diǎn)

2.2.1 創(chuàng)新施工工藝

本工程棄渣場部分區(qū)域位于左岸上游淹沒區(qū)，庫區(qū)蓄水后，邊坡大部分處于水下，采用雷諾護(hù)坡，坡腳采用石籠擋墻。下游左岸固腳采用格賓石籠擋墻。右岸上游邊坡采用TBS 生態(tài)護(hù)坡，施工過程產(chǎn)生的部分棄渣綜合利用到右岸壩肩處，打造成觀景平臺(tái)，邊坡采用植生袋護(hù)坡，坡腳采用自嵌式植生擋土墻。格賓石籠擋墻和雷諾護(hù)坡透水性、柔韌性強(qiáng)，能夠適應(yīng)一定程度的不均勻沉降，以及水流局部沖刷導(dǎo)致的水土流失。可采用施工利用料填充，對(duì)填充石料強(qiáng)度、形狀等要求不高，施工較簡單，現(xiàn)場指導(dǎo)后即可投入施工，墻體不需設(shè)置排水孔，受地表水地下水影響較小，后期維護(hù)便宜，網(wǎng)孔間覆土、撒草可很快綠化，景觀性較好；TBS 生態(tài)護(hù)坡固坡迅速，基材抗侵蝕性強(qiáng)，受地質(zhì)條件限制較小[3]。因地制宜采用有效的水土保持措施，能較好地體現(xiàn)水土保持工程效果，為水土保持設(shè)施順利驗(yàn)收提供了基礎(chǔ)。

2.2.2 融入生態(tài)理念

本工程施工生產(chǎn)生活區(qū)布設(shè)在壩下左、右岸，場地原有植被已經(jīng)剝離，施工結(jié)束后，施工設(shè)備和硬化地面已經(jīng)拆除，但場地恢復(fù)條件差，因此本工程壩址區(qū)內(nèi)除永久建筑物外的場地實(shí)施了生態(tài)修復(fù)工程，工程整體以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)學(xué)原理在退化生態(tài)系統(tǒng)中的應(yīng)用，針對(duì)大壩建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境的破壞所提出的水土保持與生態(tài)修復(fù)方案。按所使用技術(shù)類型又可分為物理- 生物修復(fù)、微生物- 植物修復(fù)等修復(fù)模式。開展大壩左右岸兩側(cè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)修復(fù)和功能恢復(fù)工作，對(duì)原有裸露地面進(jìn)行綠化、美化以及生境多樣性構(gòu)建、水生生物功能群構(gòu)建等。實(shí)施的水土保持措施包括場地整治工程、道路工程、邊坡防護(hù)工程、生態(tài)人工濕地工程、生態(tài)防護(hù)林修復(fù)工程、坡面治理工程、山洪排導(dǎo)工程、蓄水用水工程、生態(tài)綠化植被工程。本工程采用園林綠化，完成了較好的植被恢復(fù)效果，獲得驗(yàn)收專家好評(píng)。

3 結(jié)論與經(jīng)驗(yàn)

（1）明確工程水土保持驗(yàn)收范圍。水土保持驗(yàn)收范圍的確定是水土保持自主驗(yàn)收工作開展的一項(xiàng)前提工作，也是水土保持設(shè)施驗(yàn)收單位在編制報(bào)告前的首要工作。其他工作包括水土保持措施完成情況、水土保持投資完成情況、水土保持工程質(zhì)量評(píng)定、六項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算等都是在確定驗(yàn)收范圍基礎(chǔ)上完成的。

（2）盡早開展水土保持驗(yàn)收工作。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)計(jì)劃盡早組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收單位進(jìn)場，制訂工作方案，盡早啟動(dòng)驗(yàn)收工作，便于問題早發(fā)現(xiàn)早整改，全程協(xié)助建設(shè)單位做好水土保持工作。

（3）定期開展水土保持專題會(huì)議。開展水土保持專題培訓(xùn)會(huì)，水土保持月度例會(huì)，分期解決問題，從而快速推進(jìn)水土保持工程建設(shè)。

（4）注重創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)。本工程在水土保持設(shè)計(jì)階段選擇適宜的水土保持措施，如雷諾護(hù)坡、TBS 生態(tài)護(hù)坡等，在滿足水土保持驗(yàn)收條件的同時(shí)又較好地體現(xiàn)了創(chuàng)新理念。本工程實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，注重生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)修復(fù)和功能恢復(fù)，在減少水土流失的同時(shí)又保護(hù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。