（忻州市防汛抗旱服務中心 山西忻州034000）

1 忻州市防洪形勢

“十年九旱，旱中有澇，澇中有旱”是山西省忻州市的自然規(guī)律，全年降水量的70%集中在汛期（6-9月），發(fā)生局部強降雨過程頻繁；加之溝壑縱橫，坡陡流急，強降雨極易引發(fā)山洪、泥石流等洪澇災害。如果事前無充分的防御措施，往往會造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。所以說，防汛抗旱“兩手”抓，是做好防汛抗旱工作的一條重要經(jīng)驗。1991年是忻州市較重的干旱年，全年降水量僅為384.2 mm，比歷年偏少約三成。但就是在干旱之年，神池縣6月10日13 小時降雨79 mm，山洪暴發(fā)沖入縣城，造成較大經(jīng)濟損失；1995年7月28日22 時至次日晨6 時，保德縣降雨176.1 mm，局地高達220 mm 以上，暴雨引發(fā)特大山洪，使全縣20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）345 村、106 個機關(guān)企事業(yè)單位受災；2002年8月全市平均降雨僅為28.9 mm，比歷年同期偏少約七成，但是，8月1-3日五寨縣西南局部遭受強降雨襲擊，短時降雨量為104.2 mm，致使郭家河水庫（總庫容175 萬m3）上游洪水猛增，水庫水位暴漲，在全力搶險的情況下，水庫還是發(fā)生決口。

綜合以上分析，汛期局部暴雨洪災在忻州市相當頻繁，防洪形勢不容樂觀。為此，將有關(guān)防洪方面存在的問題及相應對策明確揭示出來，以便增強防洪減災避險意識。

2 致災因素

2.1 防洪避險意識淡薄

從上世紀90年代以后，忻州市再未發(fā)生較大的流域性洪水，從而造成廣大人民群眾防洪意識淡薄，僥幸心理嚴重；部分干部群眾思想麻痹，對可能存在的安全隱患和突發(fā)險情缺乏清醒的認識，對防洪減災及致災因素模糊不清，一旦遭遇嚴重汛情，因準備工作不到位，應急處置不及時，將會貽誤戰(zhàn)機，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.2 防洪工程未經(jīng)洪水考驗

全市現(xiàn)有中小型水庫48 座，其中中型水庫8 座，小型水庫40 座，現(xiàn)已完成除險加固工程的有41 座，占水庫總數(shù)的85.42%；有大中型淤地壩工程551 座，其中骨干壩383 座、中型壩168 座，現(xiàn)已完成除險加固工程的有176 座，占病險壩總數(shù)的87.56%；流域面積在50～1 000 km2的中小河流有145 條，其中16 條河流的重點河段實施了河道治理工程，其余河道普遍存在設防標準偏低的現(xiàn)狀。水庫、淤地壩和河道堤防工程除險加固后，大多還未經(jīng)較大洪水的考驗，設防標準、工程質(zhì)量等不確定因素還存在，防洪能力有待進一步驗證。

2.3 城市防洪設施標準低

近年來，城市建設快速發(fā)展，城市建設日新月異，但城市防洪配套設施相對滯后，與城市建設不相適應，兩者不能同步發(fā)展。全市14 座縣城防洪標準普遍偏低，而且，部分城鎮(zhèn)防洪排澇問題突出，排水系統(tǒng)不暢。加之，城市道路地面硬化率提高、地表水下滲能力減弱，遇強度稍大的降雨，就會嚴重積水，形成內(nèi)澇，甚至成災。目前有保德、河曲、繁峙、寧武、靜樂、五寨、岢嵐、代縣、五臺縣城以及五臺山景區(qū)受洪水威脅，占全市縣城總數(shù)的66.67%。

2.4 山洪防御難度較大

山洪泥石流地質(zhì)災害突發(fā)性強，防御難度大，山洪災害威脅區(qū)的群眾居住分散、交通通信設施落后、群眾防范意識淡薄，極易造成人員傷亡。全市山洪防御劃分為249 個小流域，總面積為17 097.99 km2，涉及167 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 955 個行政村、94.37 萬人。2018年6月21日繁峙趙莊河發(fā)生洪澇災害，毀壞耕地47.3 hm2、死羊61 只；8月6日18 時-20 時，五臺山風景名勝區(qū)臺懷鎮(zhèn)、金崗庫、石咀鄉(xiāng)突降暴雨，其中點暴雨出現(xiàn)在黃土咀99.6 mm、石咀116.2 mm。受強降雨影響，護銀溝、南岸溝、竹林寺村等突發(fā)山洪災害。護銀溝村由于排洪渠淤積堵塞，排洪不暢導致洪水順路下泄；竹林寺、南岸溝村基本無排洪工程或標準較低，洪水只能順路下泄，導致洪水漫溢，造成洪澇災害。

2.5 搶險物料儲備、隊伍組建存在短板

由于各級財政資金投入不足，市縣防汛搶險物料儲備缺乏；搶險隊伍雖然進行了登記造冊，但是青壯勞力都外出打工，留守的大多是老弱病殘。如果發(fā)生汛情險情，因搶險物料和搶險隊伍不到位，會嚴重貽誤搶險救災的時機，進而造成經(jīng)濟損失。

3 防御對策

3.1 提高站位，增強防洪減災意識

歷史上，忻州市連續(xù)發(fā)生干旱，春旱尤為嚴重，不少地方缺水嚴重，數(shù)百萬畝耕地不能適時下種，幾十萬人口出現(xiàn)吃水困難，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活受到嚴重影響。這些現(xiàn)象勢必會削弱他們的洪患意識，產(chǎn)生麻痹僥幸心理。所以，應廣泛利用各種宣傳工具進行大力宣傳，全面抓好群測群防體系建設，提高人民群眾防災減災意識和避險自救能力。

3.2 體現(xiàn)核心，落實好防汛責任制

防汛責任制的核心，是確保發(fā)生防御標準內(nèi)洪水時不出大的問題；發(fā)生超防御標準的水旱災害時，盡最大努力減輕災害損失，避免出現(xiàn)工作不到位而使災害加重的情況發(fā)生，把提高應對突發(fā)事件的能力作為工作重點。因此，按照《防洪法》、《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》進一步加強行政首長防汛責任制的落實，進一步建立健全防汛責任制，進一步落實市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、黨員干部包孤寡老人的責任鏈體系，通過責任的落實倒逼各項防汛措施落到實處。

3.3 依法行政，強化河道管護

結(jié)合“河長制”工作模式，以河長制為抓手，緊緊圍繞人、船、砂三個要素，采砂規(guī)劃、行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法打擊等四個環(huán)節(jié)。進一步完善河道采砂管理長效機制，規(guī)范河道采砂秩序。水利、公安、自然資源、交通、環(huán)保、工商等部門要聯(lián)合開展執(zhí)法，及時處置侵占河道、擠占河道以及涉河違規(guī)建設、非法采砂等水事違法行為，加大河道清障力度，確保河道行洪暢通。

3.4 總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新防汛管理機制

在全市范圍內(nèi)逐步建立“網(wǎng)格化”防汛管理機制，以防洪風險圖為支撐，以村或街道為單元，建立“網(wǎng)格化”防汛運行機制。繪制網(wǎng)格圖，實行總體布局分片建立網(wǎng)格化防汛工作指揮中心，分級落實網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格社會治理作用，壓實網(wǎng)格防汛責任，將防洪措施、災情上報、應急救援、物資保障等職能下沉到網(wǎng)格片區(qū)，通過網(wǎng)格管理統(tǒng)籌防汛事務，實現(xiàn)資源要素整合的目地。

3.5 突出重點，強化次生災害防御

按照山洪防御“九個一”的建設標準，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級防御責任體系，修訂完善各級山洪防御專項預案，利用“3.22”世界水日和“5.12”減災日持續(xù)開展山洪防御宣傳培訓演練。完善山洪極高危險區(qū)、高危險區(qū)村莊的撤、避路線標識、安置點等，充分利用鄉(xiāng)村報警員和簡易報警設備的作用，逐步建立健全“防有法、撤有序、搶有力”的山洪防御管理體系。

3.6 會商研判，科學調(diào)度

組織應急、水利、氣象、水文、水利、自然資源等部門，進行科學會商，研判汛情發(fā)展趨勢，利用多媒體渠道共享短期災害性天氣過程和水雨情信息，為各部門、各單位及時開展撤離、轉(zhuǎn)移、搶險以及干部群眾生產(chǎn)生活提供信息保障。充分利用先進的科學技術(shù)手段進行洪水防治，根據(jù)氣象部門的短期預報，優(yōu)化水庫調(diào)度，既要有足夠的防洪庫容，確保水庫安全，又要在無大汛的情況下，逐步提高水庫蓄水，增加灌溉面積，發(fā)揮水庫興利除害效益。

3.7 密切配合，團結(jié)抗洪

防汛搶險面對的是全社會，涉及到各行各業(yè)、方方面面，只有團結(jié)協(xié)作才能取得防汛抗洪的最終勝利。各級政府、各有關(guān)部門在履行各自防汛職責的基礎上，還要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真開展隱患排查、宣傳培訓、應急演練、應急處置等各項工作，做到工作程序無縫對接、工作責任有效銜接，形成嚴密有序的應急保障體系。應急、水利部門發(fā)揮牽頭作用，組織指導好防汛工作，做好煤礦、?；?、非煤礦山等企業(yè)以及水庫、河道、淤地壩、尾礦庫的防汛安全工作；住建、自然資源、教育、旅游等部門分別做好城市排澇、地質(zhì)災害、學校、旅游景區(qū)的防汛安全工作；氣象、水文部門做好雨情、汛情預測預報，及時發(fā)布預警信息，并做好應急響應準備；公安、交通、鐵路、衛(wèi)健、電力、通信等部門在做好本行業(yè)防汛工作的同時，積極為防汛提供服務和保障。