曲樹國,孫湛博
(1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心,山東 濟南 250100;2.南水北調山東干線有限責任公司,山東 濟南 250100)
山東省注冊登記的水庫共6 150 座,總庫容182.6 億m3。其中,大型水庫37 座、中型水庫216座、小型水庫5 897 座。山東省水庫以土石壩為主,大壩安全監(jiān)測項目主要是變形監(jiān)測和滲流監(jiān)測。近年來,山東省水利廳高度重視水庫大壩安全監(jiān)測工作,加強了對水庫大壩安全監(jiān)測工作的行業(yè)指導,出臺了相關政策。各大中型水庫建設完善了監(jiān)測設施,配備了監(jiān)測人員,制定了管理制度,大壩安全監(jiān)測技術在水庫大壩應用方面積累了一定經(jīng)驗,水庫安全監(jiān)測工作取得一定成效。但從近幾年推進水利工程規(guī)范化管理工作來看,大壩安全監(jiān)測工作仍然存在一些亟待解決的問題,具體表現(xiàn)在:
1)專業(yè)技術力量薄弱。根據(jù)調查,全省水庫管理單位共有在職職工5 401 人,但從學歷結構看,具有??埔陨纤嚓P專業(yè)的僅占25%,專業(yè)技術人員缺乏;從年齡結構看,40 歲以下的人員僅占24%,人員結構老化傾向較為突出,而且,在部分偏遠的山區(qū)水庫管理單位上述現(xiàn)象更為嚴重,不能滿足水庫大壩安全管理工作需要。
2)安全監(jiān)測設施完好率低。一方面,水庫除險加固中,往往將監(jiān)測設施建設與大壩部分合并為一個標段,由土建公司中標施工,造成了大壩監(jiān)測設施的建設質量難以保證,使監(jiān)測設施建成后不能正常使用,或很短時間內損壞,嚴重影響了大壩安全監(jiān)測的正常開展。另一方面,由于日常維修養(yǎng)護不及時,經(jīng)過多年運行,監(jiān)測設施設備普遍存在老化損壞現(xiàn)象。通過前期對全省210座大中型水庫大壩安全監(jiān)測設施現(xiàn)狀進行調查,目前,山東省水庫大壩安全監(jiān)測設施能夠正常運行的不足30%,能夠正常運行的監(jiān)測設施其監(jiān)測精度也不能滿足規(guī)范要求,難以準確掌握水庫大壩的安全運行狀態(tài)。
3)安全監(jiān)測技術手段落后。山東省水庫大壩安全監(jiān)測項目主要為滲流監(jiān)測和位移監(jiān)測兩項。但根據(jù)調查,目前210 座大中型水庫中,大壩滲流監(jiān)測僅有66 座水庫安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng),其中能夠正常運行的不足一半;位移監(jiān)測主要以人工觀測為主,由于缺乏技術人員和專業(yè)的儀器設備,部分單位仍然采用原始的、靠經(jīng)驗判斷的監(jiān)測方法,監(jiān)測方式較為落后,監(jiān)測精度和監(jiān)測時效性大打折扣。
4)工程觀測精度達不到規(guī)范要求。一方面,觀測儀器未及時進行校驗。觀測儀器精準是工程觀測準確的基礎,部分單位未定期對觀測儀器進行校驗率定,觀測的精準性未知。另一方面,部分水庫建設了自動觀測系統(tǒng),但自動觀測設備都有其耐久性,應定期采用人工方法進行觀測比對,以驗證自動觀測系統(tǒng)的準確性,管理單位往往過度依賴自動觀測系統(tǒng),未進行人工比對校核,對自動觀測系統(tǒng)存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn),盲目地認為觀測數(shù)據(jù)是準確的。
5)資料整編分析不規(guī)范。每次監(jiān)測完成后,水庫管理單位應及時組織人員整理現(xiàn)場檢查、監(jiān)測項目的原始數(shù)據(jù),進行監(jiān)測資料的初步分析,科學評估大壩的工作狀態(tài),提出大壩安全管理的建議。對異常數(shù)據(jù)要做好復測和校正,并進行深入分析查找原因,判明工程有無安全隱患或險情。但部分管理單位往往只記錄了監(jiān)測數(shù)據(jù),未及時進行初步分析,使工程監(jiān)測流于形式,或者年底才進行年度監(jiān)測資料的整編分析,失去了工程監(jiān)測時效性的意義,不能及時發(fā)現(xiàn)工程隱患,及時進行處置,容易使小隱患變成大問題。
1)加強專業(yè)人才隊伍建設。管理單位要根據(jù)水利發(fā)展目標和現(xiàn)代化管理工作需要,科學制定人才發(fā)展規(guī)劃,做好人才儲備計劃;應積極引進技術人員,特別要注重水利專業(yè)技術人才的引進和招錄;要加強與編制、人事部門的溝通協(xié)調,一方面對于編制不足的單位爭取實行“退三進一、退二進一”的政策支持,另一方面適當降低招考門檻,逐步解決隊伍力量不足的問題;要優(yōu)化年齡結構,合理配置崗位,優(yōu)先將中青年人才推向一線,采取“老帶新”的方式,提高實際操作技能,建設一支技術力量過硬的技術骨干隊伍。
2)加強在職人員技術培訓。大壩安全監(jiān)測工作要求崗位人員既要有實際操作能力,又要有專業(yè)技術知識具備分析判斷的能力,因此,在培訓中要有針對性地確定學習培訓的內容和重點,開展內容豐富、形式靈活的培訓,增強針對性和實用性。如,側重大壩安全監(jiān)測相關技術標準、規(guī)范、監(jiān)測資料整編分析,以及案例分析研判等,提高大壩監(jiān)測工作的規(guī)范化水平;側重于操作技能,組織參加水工監(jiān)測工崗位資質培訓,實現(xiàn)持證上崗,提高其崗位勝任能力;另外,采取“以賽代訓”的方式,組織舉辦崗位練兵、技能競賽等多種形式活動,提高大壩監(jiān)測崗位人員技能水平。
3)加強水庫大壩安全監(jiān)測設施的建設和更新改造。對于新建和除險加固的水庫,大壩安全監(jiān)測設施要與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。對于已建水庫,針對目前水庫大壩安全監(jiān)測設施完好率低、監(jiān)測手段落后的狀況,組織開展水庫大壩安全監(jiān)測設施更新改造,積極引進利用新技術新手段,對監(jiān)測設施進行更新改造,并建設完善安全監(jiān)測自動化系統(tǒng),實現(xiàn)對水庫大壩自動監(jiān)測、自動分析。在此基礎上,按照“標準統(tǒng)一,數(shù)據(jù)共享”的原則,由省級統(tǒng)一建立全省水庫大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫平臺,利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術,對工程安全狀況進行實時監(jiān)控分析,使省、市、縣各級水行政主管部門能夠及時了解水庫運行狀態(tài),做到發(fā)現(xiàn)異常,及時預警,及時應對,為水庫科學調度提供支撐,保障工程運行安全。
4)及時做好監(jiān)測設施的維護。著力改變重建輕管的思想,各級財政應統(tǒng)籌安排,加大水利工程管護經(jīng)費投入力度,確保經(jīng)費足額落實到位,保障水庫工程得到及時維修養(yǎng)護。水庫管理單位應做好大壩安全監(jiān)測設施的日常管理、保護和校驗,加強對安全監(jiān)測設施的維修養(yǎng)護,在編制工程年度維修養(yǎng)護方案時,要將安全監(jiān)測設施的維修養(yǎng)護作為重要內容予以優(yōu)先安排,保障監(jiān)測設施運行可靠。
5)創(chuàng)新大壩監(jiān)測運行機制。積極推行管養(yǎng)分離,鼓勵水管單位通過“市場運作,政府買服務”模式,將專業(yè)性強的大壩監(jiān)測、資料整編分析以及監(jiān)測設施設備的保養(yǎng)、率定、校驗等工作委托服務好、專業(yè)水平高的機構開展,以確保監(jiān)測系統(tǒng)運行正常,提高大壩監(jiān)測的專業(yè)化、社會化水平,滿足大壩監(jiān)測的精度和相關技術要求。
水庫大壩安全關系國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展大局,直接影響廣大人民群眾生命財產安全。大壩安全監(jiān)測作為水庫安全管理的重要內容,是及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、掌握大壩安全狀態(tài)的最有效手段?!扒Ю锝?,潰于蟻穴”,如果安全監(jiān)測工作不到位,小隱患不能及時發(fā)現(xiàn)及時解決,往往最終會釀成大禍。水庫大壩安全監(jiān)測方面存在的問題,必須引起各級水行政主管部門和水管單位的高度重視,通過多種措施予以解決,以確保水庫大壩的運行安全,為山東經(jīng)濟社會的發(fā)展提供水安全保障。