近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）及相關(guān)文件意見的通知，這傳遞出一個信號，即生態(tài)環(huán)境部將以電力行業(yè)為突破口，啟動上線交易的各項準備工作，持續(xù)推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

事實上，從中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰(zhàn)略合作簽約儀式暨課題研討會上獲悉，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將進一步擴大碳市場參與的行業(yè)范圍和主體范圍，逐步增加交易品種，除了發(fā)電行業(yè)之外，很可能繼續(xù)覆蓋石化、鋼鐵、水泥等各個行業(yè)。

◆首次就納入配額管理的重點排放單位名單公開征求意見

征求意見稿根據(jù)發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013-2018年任一年排放達到2.6萬t二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬t標準煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的碳排放核查結(jié)果，篩選確定納入2019-2020年全國碳市場配額管理的重點排放單位名單，共2267家。

征求意見稿指出，為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經(jīng)核查排放量的20%，即當重點排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過20%時，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量。

同時，為鼓勵燃氣機組發(fā)展，在燃氣機組配額清繳工作中，當燃氣機組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費配額量；當燃氣機組經(jīng)核查排放量低于核定的免費配額量時，其配額清繳義務(wù)為與燃氣機組經(jīng)核查排放量等量的免費配額量。

此外，納入配額管理的重點排放單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通過注登系統(tǒng)向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳不少于經(jīng)核查排放量的配額量，履行配額清繳義務(wù)。

◆石化行業(yè)就碳達峰、碳中和開展路徑研究，甲烷控制、CCUS等技術(shù)應(yīng)用是重點

在日前中石化舉辦的碳排放達峰和碳中和戰(zhàn)略合作簽約儀式暨課題研討會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，除了抓緊推進以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易的各項準備工作以外，在確保碳市場平穩(wěn)有效運行基礎(chǔ)上，“十四五”期間將進一步擴大碳市場參與的行業(yè)范圍和主體范圍，逐步增加交易品種。一位氣候變化研究資深人士認為，石化、鋼鐵、水泥行業(yè)將很可能繼電力行業(yè)之后，納入碳市場建設(shè)范圍。

行業(yè)內(nèi)龍頭央企中國石化近日已與國家發(fā)展改革委能源研究所、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、清華大學(xué)低碳能源實驗室3 家單位分別簽訂戰(zhàn)略合作意向書，正式開啟了碳達峰和實現(xiàn)碳中和目標的路徑研究的序幕。

中國石化集團董事長、黨組書記張玉卓表示，為向凈零目標邁進，公司將研究確定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、實施路徑和保障制度。

簽約儀式上，業(yè)內(nèi)專家認為，央企率先行動可以對石化行業(yè)起到示范作用，也將對我國和全球相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型起到積極的借鑒作用，除提出先進的二氧化碳排放達峰目標，制定實現(xiàn)目標的具體措施，開展行業(yè)達峰行動方案編制以外，中國石化還可以開展供應(yīng)鏈管理以及甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的工作，推動整個行業(yè)積極參與碳市場，進一步強化低碳技術(shù)創(chuàng)新與運用，加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，包括開展CCUS等低碳零碳技術(shù)應(yīng)用示范等。

◆實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨

截至2019 年底，中國碳強度較2005 年已下降48.1%，非化石能源占比達15.3%，均已提前完成此前承諾的2020年目標，但在未來30年完成從達峰到凈零排放的轉(zhuǎn)型非常不易。

國家發(fā)改委原副主任、生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長解振華曾公開表示，中國作為全球最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，主要面臨3方面的艱巨挑戰(zhàn)：一是制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍處于中低端，產(chǎn)品能耗度較高，增加值率低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)非常艱巨；二是煤炭消費占比較高，仍超50%，單位GDP二氧化碳排放強度比世界平均水平要高約30%，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化任務(wù)還非常艱巨；三是單位GDP 能耗較高，為世界平均水平的1.5 倍，發(fā)達國家的2～3 倍，建立綠色低碳的經(jīng)濟體系任務(wù)還很艱巨，與國際社會還有差距。

目前，在推進碳市場建設(shè)方面，中國7個碳交易試點全部成功啟動并持續(xù)運行已有6 年，截至2020年8 月底，中國7 個試點碳市場累計成交4.06 億t，成交額92.8億元。業(yè)內(nèi)人士分析認為，中國全國碳市場啟動前的碳交易試點規(guī)模和活躍程度，以及過渡到全國市場所帶來的挑戰(zhàn)，將是全球其他碳市場啟動所從來沒有面臨過的。

征求意見稿的發(fā)布，進一步向企業(yè)明確排碳有成本、減碳有收益的價值理念，也預(yù)示著全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作緊鑼密鼓地展開。全國碳排放權(quán)交易市場在政策工具、法律法規(guī)和制度標準體系的不斷完善，將有效推動現(xiàn)代化氣候治理體系和治理能力的建設(shè)。

當然，推進碳市場建設(shè)只是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的路徑之一。李高還曾指出，為了完成目標，還要采取一系列舉措，比如，提出有力度的單位GDP二氧化碳排放強度降低目標，作為約束性指標，納入“十四五”規(guī)劃綱要，分解到地方加以落實；“十四五”“十五五”期間，生態(tài)環(huán)境部還將系統(tǒng)部署開展二氧化碳達峰行動，明確各地方、各重點行業(yè)達峰目標的路線圖、行動方案、配套措施。同時將支持國家自主貢獻重點項目建設(shè)，并強化監(jiān)督考核，將推動將達峰行動有關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)保督察目標任務(wù)等。