王思林 李華

[摘? 要]作為一個發(fā)展中的黨建新命題，商圈黨建工作經(jīng)歷了“市場+單元”，區(qū)域化黨建，垂直社區(qū)、平面社區(qū)“雙社”融合，商圈黨建聯(lián)盟四個不同發(fā)展階段;呈現(xiàn)出“組織方向—行動策略方向—空間治理方向”的理論研究動態(tài)。商圈黨建具有黨建元問題的重大理論探索價值和實踐意義，新時代城市基層黨建的工作可以跳出區(qū)域化黨建、網(wǎng)格式管理方式的路徑依賴，遵循市場經(jīng)濟(jì)和城市成長演化規(guī)律，探索以商圈作為城市基層黨建的獨(dú)立軸心，重新謀劃部署城市基層黨建整體性工作。在推進(jìn)過程中，尤其要把握商圈“空間性、經(jīng)濟(jì)性、弱政治性、開放性、復(fù)合性”的特征，從空間場域耦合、規(guī)劃空間生產(chǎn)、關(guān)聯(lián)區(qū)域治理、數(shù)字商圈場景構(gòu)建四個方面來把握商圈黨建的生產(chǎn)邏輯、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展演變規(guī)律，以此推動城市基層黨建工作邁入新階段。

[關(guān)鍵詞]空間治理;商圈黨建;黨的建設(shè)

[中圖分類號]? D267? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）01-0063-07

城市基層黨建的發(fā)展呼喚著理論的創(chuàng)新和突破，商圈黨建作為一個新命題的提出，既是對以往豐富實踐的系統(tǒng)梳理總結(jié)，也是對空間、城市、市場及其與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系的回溯。溯本追源、開拓創(chuàng)新的目的在于挖掘黨建研究自身的“本體論”和“方法論”價值，不斷提升黨建工作的科學(xué)性。

一、商圈黨建：作為一個新命題的提出

（一）商圈黨建的形成發(fā)展過程。商圈黨建是城市基層黨建類型中獨(dú)具特色的一種黨建形態(tài)。一方面，從傳統(tǒng)黨建來講，商圈黨建是城市社區(qū)黨建的延伸與突破;另一方面，從組織形態(tài)看，商圈黨建是城市社區(qū)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的新領(lǐng)域，是“兩新”黨建的新類型。從實踐來看，上海市、廣東省、浙江省等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較早地對這一問題進(jìn)行了探索。上海市1999年在嘉興大廈建立了全國第一個樓宇聯(lián)合黨支部，標(biāo)志著樓宇黨建的出現(xiàn)。2011年，浦東新區(qū)陸家嘴街道結(jié)合區(qū)域特點，在世界廣場大廈、建工大廈等先后建立商務(wù)樓宇綜合服務(wù)站，開始探索區(qū)域化黨建體系下的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。2015年，浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)率先探索“1+N”區(qū)域化商圈黨建模式。2012年，廣東開始在全省實施基層黨建創(chuàng)新書記項目，要求各地書記按照抓經(jīng)濟(jì)項目的辦法和力度抓黨建，深圳、佛山、廣州等地開始提出構(gòu)建區(qū)域化大黨建新格局，并將商務(wù)樓宇、特色商圈等業(yè)態(tài)納入其中。浙江省較早提出商圈黨建概念的是寧波、杭州等城市。2009年，寧波市在《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹“中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決議”的實施意見》中，明確地使用了商圈黨建的概念。

從全國層面來看，商圈黨建命題有其形成過程。2012年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，指出“要以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、（社區(qū)）、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等為單位，組建區(qū)域性黨組織”。其中，專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇與商圈存在一定的重疊和交叉。從相互之間的關(guān)系看，商圈與專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇之間不是對等關(guān)系，后者未必構(gòu)成前者，但前者則自然包含后者，是基于后者的更大的聚合空間。商圈不是專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇空間的一般堆疊，而是構(gòu)造、生成全新城市空間的聚合，即一種全新的城市空間形態(tài)。

2014年，中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，要“推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織”。這表明中央文件中對城市黨建“兩種區(qū)域化黨組織”生成方式開始有了差異化的思考。其中，“商務(wù)區(qū)”的提法尤其值得重視。商務(wù)區(qū)，尤其中央商務(wù)區(qū)（CBD）是一個城市現(xiàn)代化的象征與標(biāo)志，是城市的功能核心，是城市經(jīng)濟(jì)、科技、文化的密集區(qū)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下城市化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。這可以看作是中央黨建文件“商圈”概念出現(xiàn)之前的一種類似提法。也就是說，商圈在商務(wù)區(qū)的提法中已經(jīng)隱約可見、呼之欲出了，盡管其出現(xiàn)的語境仍然沒有擺脫“區(qū)域化黨組織”的組建范疇。

2017年全國組織工作會議上，中組部部長趙樂際同志提出“要把城市基層黨建擺在重要位置，緊密結(jié)合城市人群構(gòu)成分布、各類組織特點，與時俱進(jìn)抓好城市基層黨建工作”，表明城市基層黨建在新時期基層黨建工作布局中開始占有更為重要的位置，需要新的思路突破。同年7月，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會在上海召開，趙樂際進(jìn)一步提出要“推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋”。新興領(lǐng)域黨建與社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建并列，商圈市場黨建第一次作為一個新的概念提出。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，提出要“依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權(quán)單位建立商圈市場黨組織”，依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，建設(shè)特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站點）。至此，“商圈黨組織”不再在文件中隱藏在“區(qū)域化黨建”之中，而是作為新興領(lǐng)域黨建的一種目次類型在中央文件中得到正式確認(rèn)，并保留了進(jìn)一步探索空間。

（二）商圈黨建的發(fā)展階段。從改革開放的歷程看，商圈黨建的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段：一是“市場+單元”階段。其主要特點是把市場看作是一個大的單位，將市場下面的攤位看作是更小的治理單元，將傳統(tǒng)黨建“單位+網(wǎng)格”的管理模式拓展延伸到市場中來。典型的是浙江義烏小商品市場黨建模式，早在1995年開始推行黨員“聯(lián)攤制”，整個市場在31個交易區(qū)分別設(shè)立一個黨支部，每個黨員就近聯(lián)系一個責(zé)任網(wǎng)格，承擔(dān)監(jiān)督、幫扶職責(zé)，推行黨員亮身份、亮形象、亮承諾制度。二是區(qū)域化黨建階段。其特征在于把商圈看作是社區(qū)區(qū)域化黨建的拓展和延伸，以社區(qū)為軸心，推動社區(qū)黨建工作向商圈人群和商圈地域延伸，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)組織共建、資源共享和活動共促。如2005年湖北吉祥紅韻商圈，就是依托吉祥社區(qū)黨支部，以基層黨員主心骨、社區(qū)居民貼心人、服務(wù)商圈店小二為職能定位，整合街道、部門、物業(yè)等多方力量，開展“服務(wù)進(jìn)商圈”活動，推動社區(qū)黨建空間向商圈經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)展。三是商務(wù)樓宇“雙社”融合階段。主要特征是將商務(wù)樓宇看作是垂直社區(qū)，將居民社區(qū)看作是平面社區(qū)，推動兩者之間的互動融合。如2012年上海市淮海中路街道將樓宇視作“垂直社區(qū)”，形成“一核”——以黨建為治理核心;“雙社”——居民樓平面社區(qū)與商務(wù)樓垂直社區(qū)之間“雙社交叉”（居民社區(qū)副書記兼任樓宇社區(qū)書記，建立樓宇治理議事會）;“三元”——政府、樓宇社區(qū)、職業(yè)群體的商務(wù)樓宇社區(qū)治理格局。四是商圈黨建聯(lián)盟/片區(qū)階段。主要特征是將商圈黨建獨(dú)立出來，看作是社區(qū)黨建、單位黨建之外的一種獨(dú)立形態(tài)，強(qiáng)化商圈黨建的軸心驅(qū)動和自轉(zhuǎn)效應(yīng)。如杭州市天水街道和浙江省商務(wù)廳2018年共同發(fā)起成立武林商圈黨建聯(lián)盟，通過契約化建立聯(lián)盟、清單式互通有無、制度化互聯(lián)互動，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘?？傊?，商圈黨建的四個發(fā)展階段，反映了商圈黨建從“組織方向—行動策略方向—空間治理方向”的實踐深化和發(fā)展變遷，反映了商圈黨建理論與實踐的日趨獨(dú)立與成熟。

二、商圈黨建的定位

（一）商圈黨建的典型特征。商圈黨建相比于社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建以及傳統(tǒng)的非公有制企業(yè)黨建和園區(qū)黨建，都有很大的差異性。這種差異性集中反映了商圈黨建的典型特征。

空間性?？臻g不同于職業(yè)，也不同于街道社區(qū)的地域，地域的特色在于行政平面劃分，而空間則是強(qiáng)調(diào)其天然性的物理空間特點和立體性界面特征，具有天然的去行政化色彩。

經(jīng)濟(jì)性。無論是商務(wù)樓宇、專業(yè)市場等狹義上的商圈，還是廣義上的商圈，人員的主要社會行為是圍繞著經(jīng)濟(jì)目的展開的，商圈的主要屬性是經(jīng)濟(jì)屬性，也意味著黨建工作開展要服從服務(wù)于商圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

弱政治性。如果把基層黨組織區(qū)分成依托行政權(quán)力的黨組織和非依托行政權(quán)力的黨組織兩種類型的話，商圈黨組織屬于后一種類型。從參與主體來講，區(qū)別于以老人、小孩為主的社區(qū)，而是以高學(xué)歷、高收入、年輕化的白領(lǐng)職場人士為主。一般來講，這些人崇尚消費(fèi)主義和自由主義，比較關(guān)注個人的生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)利益，社會參與度低，法律維權(quán)意識強(qiáng)，個體自主意識強(qiáng)。

開放性。相比機(jī)關(guān)單位和社區(qū)，商圈沒有封閉性的大院和門衛(wèi)警衛(wèi)，其物理邊界更廣，是人流、物流、資金流、信息流的的匯聚場所，滿足人們購物、休閑、娛樂、審美、社交等多樣性社會需求。

復(fù)合性。商圈空間范圍內(nèi)涵蓋社區(qū)單位、企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會組織等多種所有制類型，內(nèi)部又聯(lián)系個體商戶、物業(yè)管理者、產(chǎn)權(quán)所有者、市場監(jiān)管者、行業(yè)商會等多種權(quán)力組織類型，勾連消費(fèi)與生產(chǎn)、生活與就業(yè)，具有復(fù)合性的特點。

基層黨組織的類型特點主要受兩個方面的因素影響。一是黨建職域劃分和功能定位;二是黨建所依托的組織單位性質(zhì)所決定。商圈黨建從職域劃分的角度講，屬于非公有制企業(yè)黨建的類型，承載著政治核心、政治引領(lǐng)的相應(yīng)功能定位，但這只是非公有制企業(yè)類型一般性的黨建特征，其更具個體性、獨(dú)特性的黨建特征則由其所依托服務(wù)的商圈空間特征所決定和形塑。因此，上述五個特點，既是商圈的特征，更是商圈黨建的典型特征。

（二）商圈黨建的功能定位。商圈對社會空間來說是一塊經(jīng)濟(jì)消費(fèi)區(qū)域，對黨建空間來說則是一塊新領(lǐng)地。商圈黨建前期工作基礎(chǔ)一般較為薄弱，需要黨政力量的孵化和引領(lǐng)。但是，如果黨政力量一味包辦代替商圈聯(lián)盟單位的活動，會影響聯(lián)盟單位參與的積極性;如果放任不管，則可能會背離政治立場和原則，出現(xiàn)自由化、娛樂化的情況?！翱臻g既是社會活動的結(jié)果，又是社會活動的手段?！鄙倘h建可以看作政治空間在商業(yè)領(lǐng)域的拓展延伸，也可以看作商業(yè)空間在發(fā)展壯大過程中，從治理的角度對政治空間的引入和接納。商圈空間內(nèi)部存在政治資本與經(jīng)濟(jì)（社會）資本的博弈，黨政力量希望通過生產(chǎn)治理和社會服務(wù)，在商圈內(nèi)部中構(gòu)建一種“引領(lǐng)—追隨”的治理關(guān)系;而商圈職群人士，則希望盡可能增加商圈內(nèi)部的生活和娛樂屬性，構(gòu)建一種“自由—滿足”社會關(guān)系。同時，在任何一個空間環(huán)境中，“行動主體改變現(xiàn)有空間秩序的想象，在生活的世界中從來不會熄滅”。商圈職群人士、管理者、參與者既是空間關(guān)系的生產(chǎn)者，也是空間關(guān)系的消費(fèi)者、使用者，從理性人的角度，其追求的是政治和經(jīng)濟(jì)社會綜合效益的最大化。

從單位黨建、社區(qū)黨建到商圈黨建的過程變遷，反映了黨與市場、黨與城市、黨與空間關(guān)系的新變化。從黨的建設(shè)角度看，商圈黨建的出現(xiàn)也可以看作我國黨建組織體系在中觀層面的調(diào)整與適應(yīng)，適應(yīng)發(fā)展中國家在社會轉(zhuǎn)型中的穩(wěn)定，使中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化變革中始終保持靈活性與柔韌性。商圈黨建的產(chǎn)生可以看作這種“時間—空間—政黨”調(diào)適的復(fù)合變化，這種三個因素的調(diào)整變化與博弈推動了舊的區(qū)域合作治理關(guān)系的解體和新的社會合作關(guān)系的建立，也呼喚著跳出單位黨建和條塊黨建體系的區(qū)隔，站在城市市域治理現(xiàn)代化的高度來推進(jìn)城市黨建組織體系的與時俱進(jìn)。

（三）商圈黨建的工作機(jī)制。經(jīng)過20多年的探索，商圈黨建的物理空間與社會空間不斷延伸，形成了類型多樣的工作模式與管理機(jī)制。涵蓋商務(wù)樓宇、特色街區(qū)、專業(yè)市場在內(nèi)的大商圈黨建工作機(jī)制，比較典型的有：

樓宇社區(qū)“一核多堡”模式。按照“樓宇社區(qū)建黨委、樓宇企業(yè)建支部”的架構(gòu)，形成了“一個核心、多個堡壘”的黨建工作模式。

“一核三元”模式?！耙缓恕敝敢渣h建為治理核心，“三元”代表政府、樓宇企業(yè)、職業(yè)群體等治理主體，以樓宇片區(qū)的方式將四者結(jié)合起來。

工作站模式。比如，北京市在商務(wù)樓宇黨建工作中創(chuàng)新出“一委五站三服務(wù)”工作模式：“一委”即樓宇黨組織，“五站”即黨建工作站、社會工作站、工會工作站、婦聯(lián)工作站和共青團(tuán)工作站，“三服務(wù)”即黨務(wù)、政務(wù)、社會事務(wù)。

市場組建模式。比如，杭州市長城機(jī)電市場商圈由3個機(jī)電市場組成，有5000多戶各類五金機(jī)電商戶，為了充分整合商圈各市場及市場內(nèi)部各商戶的資源，方便黨組織對商戶黨員的管理，成立了長城機(jī)電市場商圈黨總支，在市場和商戶中統(tǒng)一開展黨建工作。

商圈區(qū)域化模式。街道層面成立商圈黨委，籌建以樓宇黨建為點、商圈為覆蓋面的，“校街社企”四位一體的商圈區(qū)域黨建共建模式。

商圈黨建聯(lián)盟模式。以“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、助力商圈發(fā)展”為目標(biāo)，在政府部門和街道幫助下，構(gòu)建商圈黨建聯(lián)盟工作機(jī)制，通過輪值主席制度，推動商圈黨建自我治理

狹義范圍的商圈內(nèi)部黨建工作機(jī)制，分成三種類型：一是單獨(dú)組建商圈黨委。商圈黨委有正式的黨組織結(jié)構(gòu)，設(shè)書記、副書記等職務(wù)，下設(shè)以企業(yè)、行業(yè)、樓宇等為單元組建的（聯(lián)合）黨組織。二是依托樞紐型的商圈商會組建商圈商會黨委。商圈商會是統(tǒng)領(lǐng)整個商圈跨行業(yè)企業(yè)的溝通平臺，是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的樞紐型社會組織。三是組建沒有正式的黨組織架構(gòu)的商圈黨建聯(lián)絡(luò)性機(jī)構(gòu)，如“商圈黨建共建聯(lián)席會”等。

無論廣義還是狹義上的商圈黨建工作機(jī)制，目前其缺陷在于：大多還是停留在傳統(tǒng)黨建的工作機(jī)制上，其原理仍然是試圖把商圈黨建工作納入到既有的黨建工作機(jī)制中;仍然沒有超脫網(wǎng)格化管理或區(qū)域化黨建的工作范疇，沒有將商圈黨建獨(dú)立出來，對商圈黨建的特點、發(fā)展規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識。帶來的負(fù)面作用是非公有制企業(yè)的類型越來越碎片化和分割化，面對日新月異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，黨建工作的運(yùn)行機(jī)制顯得“調(diào)適性”有余，“主動性”不足，“建設(shè)性”有余，“自覺性”不足。

三、城市商圈黨建問題的進(jìn)一步探討

（一）空間場域：理解城市商圈黨建的新維度。改革開放40多年來，國家社會關(guān)系“最重要的變化是國家可以直接治理的對象由原先以社會組織化為特點的‘單位為單元轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣鲃訛樘攸c的‘空間為單元”。城市商圈黨建要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展的話，需要兩方面的突破。

一是理論層面，要給予商圈黨建應(yīng)有的黨建地位。因為商圈黨建不是城市原有黨建工作和既有黨建經(jīng)驗的順延，而是隨著城市空間演變而展開的黨建創(chuàng)新，簡單地套用單位黨建或區(qū)域化黨建的工作方式，都會掩蓋其黨建問題元理論的性質(zhì)，也難以有效解決新時代城市基層黨建遇到的問題。商圈黨建理論與區(qū)域化黨建理論的不同在于，其不是簡單按照“兩個覆蓋”的要求，將黨的組織單元覆蓋和嵌入到企業(yè)單位中去，而是遵循城市商圈化規(guī)律的前提下，部署開展黨建活動，并追求黨的政治引領(lǐng)和治理作用的發(fā)揮。隨著新的城市組織形態(tài)的不斷生長和蔓延，這種覆蓋和嵌入會越來越帶有滯后性和乏力性。一些地方出現(xiàn)的黨建有形覆蓋與實質(zhì)覆蓋的脫節(jié)，和一些地方區(qū)域化黨建“內(nèi)卷化”現(xiàn)象已經(jīng)充分說明了這個問題。商圈黨建理論是在不改變黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制和組織原則基礎(chǔ)上，將黨的建設(shè)政治邏輯與市場邏輯耦合起來，遵循市場經(jīng)濟(jì)和城市成長演化規(guī)律，嘗試以商圈作為城市基層黨建的獨(dú)立軸心，以商圈演化機(jī)理、商圈覆蓋范圍、商圈樣貌特征、商圈覆蓋人群為思考原點，重新謀劃部署轄區(qū)范圍內(nèi)整體性黨建工作，處理不同類型黨組織關(guān)系。比如說，如果僅是從黨建邏輯出發(fā)而不考慮城市演化規(guī)律的話，把專業(yè)市場、商務(wù)樓宇、特色街區(qū)、商圈、特色小鎮(zhèn)等不加區(qū)分地視為傳統(tǒng)的非公有制企業(yè)黨建類型的話，難以得到高學(xué)歷、年輕化、高收入職場群體的認(rèn)同;同時，不從商圈自身演化規(guī)律出發(fā)來認(rèn)識城市基層組織新業(yè)態(tài)的話，專業(yè)市場、商務(wù)樓宇、特色小鎮(zhèn)等新的業(yè)態(tài)會越來越碎片化，難以實現(xiàn)兜底。

二是實踐層面。隨著城市化的不斷發(fā)展，應(yīng)該認(rèn)識到：從產(chǎn)業(yè)集聚的角度看，商圈成為現(xiàn)代化都市的重要現(xiàn)象;從城市發(fā)展的樣態(tài)看，商圈越來越成為城市的基本空間樣態(tài);從黨建資源分布講，商圈匯聚城市人流、物流、信息流成為黨建資源的集聚地。新時代城市基層黨建共同體的建立，要有把商圈黨建工作作為突破口和牽引器的行動自覺。首先，要積極推動社區(qū)黨建與商圈黨建相對分離，構(gòu)建立體性、復(fù)合型的黨建網(wǎng)絡(luò)。居民區(qū)與商圈是兩種不同的公共空間，傳統(tǒng)的依靠社區(qū)、居民區(qū)的統(tǒng)合“非公企業(yè)”的方式在社會人尚少的時候可以應(yīng)付。隨著城市化進(jìn)程加快，城市空間新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，商圈空間越來越具有獨(dú)立性，甚至一定程度上超過了居民區(qū)的重要性，兩者之間要相對分離，共建共進(jìn)。其次，要遵循“區(qū)塊統(tǒng)籌、商圈引領(lǐng)、因地制宜、圈層融合”的原則，在區(qū)和街道層面成立商圈黨建領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)特色小鎮(zhèn)、商務(wù)樓宇、專業(yè)街區(qū)的不同分布特點，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、行業(yè)建、聯(lián)盟建、虛擬建等多種方式建立黨組織和聯(lián)絡(luò)委員會，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分;在頂層架構(gòu)上，可形成“商圈綜合黨委—商圈類型聯(lián)合黨總支—‘兩新支部”的組織架構(gòu)，以此重新構(gòu)建“兩新”基層黨建工作新格局，進(jìn)而形成城市基層黨建新格局。再次，新時代城市基層黨建要以街道為龍頭、社區(qū)為基礎(chǔ)、商圈為重點重新布局。新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)密集廣布的街道可以探索按照社區(qū)商圈、次級商圈、中心商圈的范圍半徑，對管轄范圍內(nèi)的黨建工作布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，跳出傳統(tǒng)的以社區(qū)為中心的工作和管理半徑、以區(qū)域化方式為路徑依賴的思維定勢，構(gòu)建起一整套商圈黨建組織方式和工作方法。最后，要推動黨建引領(lǐng)與公共治理的有機(jī)融合。同社區(qū)黨建和單位黨建不同，商圈黨建與城市化的聯(lián)系具有天然的親密性和開放性，這也決定其工作方式不是單純的送服務(wù)或搞供給，而是要善于搭建資源共享、志愿服務(wù)、協(xié)商共治的合作平臺，將需求清單、供給清單進(jìn)行有效匹配，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，通過商圈經(jīng)濟(jì)與政治空間的良性互動，把圈域范圍內(nèi)政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、文化組織的治理潛能最大限度挖掘出來，構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下城市治理的新圖景。

（二）規(guī)劃生產(chǎn)：從黨建空間形成到黨建空間生產(chǎn)。就城市商圈來說，有其自身的成長和發(fā)展規(guī)律，黨建工作不能依靠政治性來強(qiáng)行改變這種規(guī)律，也不能亦步亦趨地被動適應(yīng)，而是既要靜態(tài)的形成更要動態(tài)的生產(chǎn)。黨建空間與商圈空間之間是共建共進(jìn)、共生共促的關(guān)系。

從黨建空間的生產(chǎn)來說，可以從四個方面努力：一是政治空間的拓展。可以以不同商圈的輻射半徑劃分街道黨建工作，將商圈經(jīng)濟(jì)納入到大的政治空間范圍中。同時，在黨建引領(lǐng)、黨建聯(lián)盟的環(huán)境下，商圈范圍內(nèi)組織各種資源的共享和調(diào)劑，也可以完成政治空間對商圈經(jīng)濟(jì)空間的嵌入和縫合。二是治理空間的拓展。治理是商圈黨建的重要議題。一方面是商圈區(qū)域范圍內(nèi)的共同治理，如文明城市的創(chuàng)建、最美街區(qū)的創(chuàng)建、大型峰會活動的支持，各個單位應(yīng)該樹立區(qū)域治理共同體的意識;另一方面是毗鄰社區(qū)的治理，商圈黨建單位不能搞封閉循環(huán)，要主動參與到毗鄰社區(qū)的治理工作中去，如垃圾分類工作、共同防疫工作、停車問題等都有著較強(qiáng)的議題連接性。三是發(fā)展空間的拓展。商圈的繁榮在于大家的共建共商共治。其中，共商不僅指有事大家一起商量，也指商圈單位要共同參與到商業(yè)文化、商業(yè)氛圍的營造和創(chuàng)建中去。像杭州市武林商圈黨建聯(lián)盟在疫情期間協(xié)調(diào)解決超15.79萬個口罩等防疫物資，為商圈企業(yè)店鋪送上“復(fù)工五件套”;成立金融臨時黨支部，協(xié)助企業(yè)貸款授信4.5億元，就充分說明了發(fā)展空間拓展的重要性。四是公共空間拓展。商圈黨建的出發(fā)點和落腳點是使范圍內(nèi)的黨員群眾能夠工作得更好、生活得更好。一方面，體現(xiàn)在公益、興趣、集體、社交活動能夠打破“圍墻”，在商圈范圍內(nèi)生動活潑地開展;另一方面，是場景化的不斷拓展，商圈公共空間可以融親子活動、鄰里建設(shè)、教育培訓(xùn)、購物消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交通服務(wù)、低碳出行于一身，相比傳統(tǒng)社區(qū)黨建有更大的空間。這些空間黨組織不會天然地占有和擁有，而是要積極主動、富有創(chuàng)造性和想象力地去構(gòu)建和生產(chǎn)。

（三）關(guān)聯(lián)區(qū)域與復(fù)合治理：城市商圈市場黨建的政治節(jié)點。理解城市商圈市場的發(fā)展不能僅從黨建的全覆蓋邏輯來思考，更要從城市空間生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜性、多元性來思考。城市商圈市場黨建的復(fù)雜性：一是來自參與主體的復(fù)雜性，牽扯到產(chǎn)權(quán)組織、物業(yè)管理單位、商圈黨組織、商戶、行業(yè)協(xié)會、商圈轄區(qū)單位、毗鄰社區(qū)等多家單位。二是來自于空間區(qū)域的復(fù)雜性，商圈不是一個純粹的生活、生產(chǎn)空間，而是將生產(chǎn)生活休憩交往的功能整合起來的一個復(fù)合空間。在所有城市空間景觀中，商圈的多樣性、流動性、區(qū)間性、多元性特征最為明顯。城市黨的建設(shè)單純從服務(wù)型黨組織建設(shè)的角度是難以統(tǒng)合如此復(fù)雜的空間關(guān)系的，必須走向治理和整合的邏輯。但在引入“治理邏輯”和“治理機(jī)制”的時候，由于傳統(tǒng)思維定勢，很容易陷入為了抓黨建而抓黨建的路徑依賴中。要避免這種情況的發(fā)生，需要引入新的關(guān)系支點。

“關(guān)聯(lián)物權(quán)”或“關(guān)聯(lián)區(qū)域”的概念創(chuàng)新對于城市商圈黨建的思路突破有積極意義。城市商圈關(guān)聯(lián)區(qū)域治理，一方面是因為物權(quán)關(guān)系衍生出的由居民—商戶—產(chǎn)權(quán)單位—物業(yè)管理方—毗鄰社區(qū)—行業(yè)協(xié)會商會等組成的，涉及到“私有關(guān)系、相鄰關(guān)系、共有關(guān)系、公共關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”;另一方面則是因為空間距離和人際關(guān)系衍生出的關(guān)于交通、購物、消費(fèi)、居住、勞務(wù)、管理、行業(yè)自律等物業(yè)權(quán)利事件。從這兩種關(guān)系交織成的場域來看，黨政體制嵌入商圈治理中并沒有像進(jìn)入社區(qū)那樣“理所當(dāng)然”。因為從商圈社會組織的發(fā)育來看，大多低、散、小，自轉(zhuǎn)能力弱;從行政體制來看，由于其條塊分割、管理多頭的特點，沒有一家行政單位能夠完全囊括商圈復(fù)雜的管理關(guān)系;反而黨的組織以其系統(tǒng)性、開放性、靈活性、連接性的特點，在商圈治理中具有不可替代的優(yōu)勢。但是商圈黨建模式并不是追求傳統(tǒng)區(qū)域化黨建對于一家家基層組織單位黨建資源的鏈接，而是將商場商戶、產(chǎn)權(quán)方、管理方、行政方、街區(qū)方等商圈參與者的主體意識激活。在縱線上，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順條塊關(guān)系，明確政府相關(guān)部門的職能職責(zé);在橫線上，要以關(guān)聯(lián)物權(quán)相關(guān)者的參與為前提，將其參與商圈黨建和治理的內(nèi)生動力激發(fā)出來。最后，最重要的是要在中線建設(shè)上以制度提供者的姿態(tài)出現(xiàn)，改變傳統(tǒng)黨建服務(wù)提供者的單一角色。在商圈黨建先天發(fā)育不健全的情況下，提供孵化培育引導(dǎo)功能，尤其是在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，提高商圈黨建的規(guī)劃能力和設(shè)計能力，并充當(dāng)多方力量協(xié)同治理的仲裁者和調(diào)節(jié)人：一方面，通過制度化機(jī)制和工作平臺的搭建，在商圈層面加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為城市基層黨建工作體系的建立提供商圈“樣板”;另一方面，以豐富的社會生活實踐為社會自治和基層民主孕育新的生長空間。

（四）未來商圈與數(shù)字治理：城市商圈黨建的新圖景。商圈是城市發(fā)展過程中最具變動性與進(jìn)步性的景觀樣態(tài)，商圈的迭代升級、與時俱進(jìn)推動著城市的發(fā)展進(jìn)步，城市的技術(shù)進(jìn)步也推動著商圈進(jìn)一步繁榮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的主導(dǎo)空間是王宮和廣場，商圈的特征和表現(xiàn)形式是商鋪和商街;工業(yè)化初期的主導(dǎo)空間是工業(yè)區(qū)，商圈的特征和表現(xiàn)形式是市區(qū)百貨中心;快速工業(yè)化時代的主導(dǎo)空間是工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，商圈的特征和表現(xiàn)形式是超級市場、連鎖店和倉儲商場;后工業(yè)化時代的主導(dǎo)空間是商業(yè)、商務(wù)辦公區(qū)，商圈的特征和表現(xiàn)形式是大型購物中心和城市綜合體。當(dāng)前，世界和我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段，城市商圈的消費(fèi)方式、運(yùn)營方式將會發(fā)生極大變化，逐步進(jìn)入智慧商圈階段?！爸腔凵倘ξ磥硎腔跀?shù)據(jù)技術(shù)精細(xì)化運(yùn)營和管理，以用戶為核心，以數(shù)據(jù)為紐帶，從ShoppingMall轉(zhuǎn)為ShoppingPark?！鄙倘Φ倪吔缭跀?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成基于“移動搜索拓展的商圈邊界、依托快遞服務(wù)的商圈邊界、依托空間集聚的商圈邊與此同時，從社會學(xué)意義上，未來商圈人的情感認(rèn)同與文化認(rèn)同將會更加感性體驗化，商界、線上互動重構(gòu)的商圈邊界”等多種形態(tài)。與此同時，從社會學(xué)意義上，未來商圈人的情感認(rèn)同與文化認(rèn)同將會更加感性體驗化，商圈的精神價值與人文價值將會得到重視，商圈將會成為滿足人們生活消費(fèi)、文化休閑、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社交集群等對美好生活向往更加功能復(fù)合的高密度活動區(qū)，與之相匹配，黨建工作也將進(jìn)入數(shù)字化階段。數(shù)字化階段的黨建工作將依靠黨建大腦推動商圈人、財、法、物、事、場在平臺上的集聚和優(yōu)化分配，人流、物流、信息流和消費(fèi)行動軌跡將不再是單純的商業(yè)信息，而將成為重要的黨建數(shù)據(jù)和資源，商圈生態(tài)與黨建場景將會全面融合貫通，基于“數(shù)據(jù)+算法+算力”驅(qū)動的黨建工作將更加有趣、更有創(chuàng)意、更加賦能、更具意義，商圈黨建工作和城市基層黨建工作也將進(jìn)入新的階段。

四、結(jié)論

商圈黨建，是黨建的新形態(tài)和新領(lǐng)域，是對黨建元問題的拓展和深化。商圈黨建，作為黨的建設(shè)的一部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是城市發(fā)展的需要。本文作為一個命題提出，對商圈黨建的類型、生產(chǎn)邏輯、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究。但這個研究仍然是初淺的，商圈黨建的生產(chǎn)動力機(jī)制、未來發(fā)展演變、結(jié)構(gòu)類型劃分仍然需要更加實證的支持。理論層面上，商圈黨建與城市化黨建格局的關(guān)系、商圈的彈性與邊界等問題仍然值得深入探討。隨著未來信息化、虛擬化的進(jìn)程進(jìn)一步拓展，城市會發(fā)生更加深刻的變化，這種變化如何通過黨建工作來把握，仍然需要在城市空間視域下進(jìn)行更加深入地研究。

本文系國家社科基金一般項目“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)黨建的實踐探索與理論提煉研究”（18BDJ077）的階段性成果

作者王思林系浙江省委黨校黨史黨建教研部副教授，李華系浙江省委黨校黨史黨建教研部博士

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