◎ 文 《法人》全媒體記者 伍洲奇

“公布失信被執(zhí)行人名單14792174例、限制乘坐飛機(jī)29861891人次、限制乘坐火車(chē)6068168人次”——這組截至2019年8月3日的數(shù)據(jù)，顯示出中國(guó)法院系統(tǒng)給予失信人懲戒的強(qiáng)大力度。

近年來(lái)，為了推動(dòng)法院執(zhí)行工作，建立法治國(guó)家和誠(chéng)信社會(huì)，最高人民法院與多個(gè)部、委、局、司一起，在打擊失信人制度上不斷努力創(chuàng)新。

法院制裁失信人力度空前

所謂失信人，是指被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，即俗稱(chēng)的“老賴(lài)”。對(duì)于失信人，法院采取的措施包括禁止部分高消費(fèi)行為等9項(xiàng)措施，并給予凍結(jié)賬戶(hù)、查封財(cái)產(chǎn)甚至追究刑事責(zé)任的制裁。

執(zhí)行難，曾經(jīng)是損害中國(guó)司法權(quán)威的一把利器；抓老賴(lài)，曾經(jīng)是法院尤其是執(zhí)行局干警孜孜以求卻舉步維艱的工作。

北京盈科（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所合伙人劉章武律師告訴《法人》記者：“以前制裁老賴(lài)的主要措施就是把他往犯罪上靠，即通過(guò)刑事立案追究老賴(lài)‘拒不執(zhí)行判決裁定罪’。但是，該罪有一個(gè)情節(jié)嚴(yán)重的法律界限?！?/p>

相關(guān)法律條文顯示，情節(jié)嚴(yán)重的行為一般是指被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人或擔(dān)保人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損財(cái)產(chǎn)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行，或上述人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員通謀，利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職權(quán)妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無(wú)法執(zhí)行的等情形。對(duì)此，劉章武律師表示，顯然，要將“老賴(lài)”入刑，難度很大。

最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)法院2008年至2012年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)的案件中，70%以上的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行的不到30%。

為了有效治理“老賴(lài)”現(xiàn)象，2013年7月、11月和2014年1月，最高人民法院先后三次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的公開(kāi)等情況進(jìn)行通報(bào)，建立了網(wǎng)上的“老賴(lài)”黑名單系統(tǒng)。社會(huì)各界人士點(diǎn)擊“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)”，輸入姓名就可以查詢(xún)失信被執(zhí)行人名單信息。

2018年5月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委、中央文明辦、最高人民法院、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)特定嚴(yán)重失信人限制乘坐火車(chē)、飛機(jī)、出入境等作出規(guī)定。

2018年7月10日，據(jù)最高人民法院新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，全國(guó)已有280萬(wàn)失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。同年10月16日，國(guó)家發(fā)展改革委稱(chēng)，中國(guó)還將對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

對(duì)于失信人，所法院采取的措施包括禁止部分高消費(fèi)行為等9項(xiàng)措施，并給予凍結(jié)賬戶(hù)、查封財(cái)產(chǎn)及包括追究刑事責(zé)任的制裁。

基本解決執(zhí)行難成效顯著

為了有效懲治失信人，全國(guó)各地法院在“基本解決執(zhí)行難”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各自發(fā)力，成效顯著，確實(shí)保障了失信人生效法律文書(shū)的執(zhí)行。

比如，海南省高院自2018年8月開(kāi)展“基本解決執(zhí)行難”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，有2237名“老賴(lài)”因被采取懲戒措施而主動(dòng)履行了義務(wù)，履行金額7.75億元。

2018年9月27日，北京市高級(jí)人民法院在北京市人大常委會(huì)上介紹，北京全市法院自2016年以來(lái)累計(jì)公布失信被執(zhí)行人信息16萬(wàn)例，限制47萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票，限制24萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)、高鐵票；而在2019年3月26日，北京市發(fā)改委副巡視員戴穎的工作匯報(bào)中顯示，累計(jì)將4.5萬(wàn)法人和13.5萬(wàn)自然人列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，165.7萬(wàn)戶(hù)企業(yè)納入“市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)”監(jiān)測(cè)范圍。

在湖北省武漢市，近三年累計(jì)有10.88萬(wàn)人被納入“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)”，有2.58萬(wàn)名“老賴(lài)”迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)；2019年1月，武漢市中級(jí)人民法院向外界披露，全市法院自2016年以來(lái)圍繞“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”這一目標(biāo)，累計(jì)受理執(zhí)行案件143659件，執(zhí)結(jié)134805件，實(shí)際執(zhí)行到位368億元。

而在廣東佛山市南海區(qū)人民法院，還為失信被執(zhí)行人免費(fèi)開(kāi)通了特別定制彩鈴。當(dāng)接通失信人電話(huà)時(shí)，鈴聲會(huì)報(bào)出“你撥打的電話(huà)號(hào)碼的實(shí)名認(rèn)證人已被法院列入失信被執(zhí)行人名單，請(qǐng)謹(jǐn)慎交往！”的語(yǔ)音。據(jù)說(shuō)此舉讓失信人感到丟臉，但也有人認(rèn)為這是懲治“老賴(lài)”的又一高招。

“其實(shí)，‘老賴(lài)’形成的原因形形色色，以前限制‘老賴(lài)’的手段比較有限，所以放縱了老賴(lài)的肆意妄為。如今，懲治‘老賴(lài)’的手段可謂快、準(zhǔn)、狠。從國(guó)家層面上看，有利于法治國(guó)家的建設(shè)，從個(gè)體層面上看，有利于誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)?！睂?duì)于近年來(lái)中國(guó)法院系統(tǒng)推出的懲治失信人制度，湖南省某縣原法制辦主任、現(xiàn)人大常委會(huì)法工委主任張志強(qiáng)不禁為此點(diǎn)贊。

根據(jù)法律規(guī)定，失信被執(zhí)行人為單位的，被限制高消費(fèi)后，禁止失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財(cái)產(chǎn)實(shí)施上述行為。如失信被執(zhí)行人違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)的，將依法予以拘留、罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

不過(guò)，失信被執(zhí)行人并非“永難翻身”，在滿(mǎn)足一定的條件之后，法院會(huì)將其從失信人“黑名單”中刪除。例如‘老賴(lài)’全部履行了生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，或被其認(rèn)定為確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等情況，失信被執(zhí)行人可以退出“黑名單”。

CFP

政府單位被納入失信人

上述制度推行以來(lái)，失信人遭遇了前所未有的打擊。不過(guò)令人驚訝的是，記者以“政府”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，顯示有747條數(shù)據(jù)，即法院不低于747次將拒不執(zhí)行生效法律文書(shū)的政府單位列為失信人。

在上述政府單位失信人名單中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，但也不乏山西省孝義市人民政府、河南省項(xiàng)城市人民政府、江西省萬(wàn)安縣人民政府、山東省曲阜市人民政府這些級(jí)別較高的政府單位。

不過(guò)，對(duì)于地方政府被列入失信人名單，也有社會(huì)輿論表示不贊同。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是人民的政府，不是地方領(lǐng)導(dǎo)的政府，沒(méi)有及時(shí)履行法院生效裁判，本質(zhì)上是沒(méi)有法治觀念的個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤，不應(yīng)被視為政府的錯(cuò)誤。如果將地方政府列入失信名單，將進(jìn)一步影響政府在人民群眾心目中的形象。