李家勛

面對(duì)百年未有之大變局，建設(shè)美麗江蘇，高水平編制“十四五”規(guī)劃，要著力打通制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)堵點(diǎn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加快創(chuàng)新，更大釋放內(nèi)需，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，江蘇通過(guò)激發(fā)居民消費(fèi)潛力，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)。2019年江蘇全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)6.2%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，消費(fèi)連續(xù)多年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。“十四五”期間，江蘇應(yīng)充分挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，暢通省內(nèi)外消費(fèi)大循環(huán)，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中作出更大貢獻(xiàn)。

高起點(diǎn)編制促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，風(fēng)云變幻的國(guó)際社會(huì)存在諸多不確定因素，要努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。深刻理解促進(jìn)消費(fèi)規(guī)劃的重要性，把握“十四五”期間江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，建立短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)相結(jié)合的戰(zhàn)略機(jī)制，強(qiáng)化中長(zhǎng)期規(guī)劃與高起點(diǎn)謀劃，多維度培育消費(fèi)市場(chǎng)，催生和激發(fā)消費(fèi)潛力，加快推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。一是把脈江蘇消費(fèi)市場(chǎng)需求側(cè)與供給側(cè)的實(shí)際情況并做好科學(xué)預(yù)測(cè)工作，采用大數(shù)據(jù)模型分析消費(fèi)市場(chǎng)容量、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與供給規(guī)模，研究影響消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵因素，分析促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化消費(fèi)需求側(cè)與供給側(cè)的政策支持力度，建立生產(chǎn)與消費(fèi)相互匹配的高水平、高層次和多樣性的消費(fèi)市場(chǎng)。二是厘清促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大需求側(cè)，推動(dòng)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)構(gòu)建消費(fèi)基礎(chǔ)性投資與消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。三是積極應(yīng)對(duì)新型消費(fèi)模式崛起，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費(fèi)模式，加大新型消費(fèi)政策支持力度，挖掘消費(fèi)新需求、新業(yè)態(tài)等，加大國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，圍繞老年消費(fèi)等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域出臺(tái)新政策新舉措。四是強(qiáng)化促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)工作組織保障?！笆奈濉逼陂g，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全力推進(jìn)江蘇促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)各項(xiàng)工作，全程跟蹤指導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。

高效率擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。中等收入群體是拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)、釋放消費(fèi)紅利的主力軍。“十四五”期間堅(jiān)定實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，要著力破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，深化收入分配制度改革，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步形成橄欖型收入分配格局，力促?gòu)V大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)和敢消費(fèi)。一是實(shí)施積極的富民增收政策，著力聚焦“提低”和“擴(kuò)中”的收入分配政策，出臺(tái)向中低收入群體傾斜收入再分配的政策舉措。比如提高技術(shù)工人待遇，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。二是持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作和落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力通過(guò)保障就業(yè)、優(yōu)化收入分配等新機(jī)制，加大社會(huì)“兜底”保障的投入，降低人民群眾在這些相關(guān)領(lǐng)域的支出比率，讓城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)進(jìn)入快速期，全面推動(dòng)消費(fèi)群體擴(kuò)大和消費(fèi)能力提升，有效支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)施。三是創(chuàng)新職業(yè)教育方式，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，培育更多與市場(chǎng)主體需求相契合的技能型人力資源，提升技能型人力資源存量。同時(shí)完善相關(guān)的制度建設(shè)，探索構(gòu)建統(tǒng)一與開(kāi)放、有序與自由的人力資源流動(dòng)機(jī)制。

高水平深化人口管理制度改革?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)新人口政策和管理制度改革，強(qiáng)化外來(lái)遷移人口的承接，通過(guò)新增人口的“紅利”實(shí)現(xiàn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的剛需。一是深化人口管理制度改革，盡快修訂城市人口規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，形成人口增長(zhǎng)、土地供應(yīng)、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、就業(yè)與消費(fèi)之間的良性互動(dòng)和互為支撐。二是進(jìn)一步放低城市落戶(hù)門(mén)檻，出臺(tái)具有更加吸引力的省外人員就業(yè)入戶(hù)政策，吸引更多不同層次人才，有效接納勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移。三是深化戶(hù)籍制度改革，充分挖掘江蘇豐富的高校資源潛力，吸引高校畢業(yè)生到江蘇落戶(hù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，出臺(tái)配套政策，包括政府出資建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)與相關(guān)設(shè)施，或支持補(bǔ)助民營(yíng)托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)深度老齡化和少子化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

高層次打造促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)新渠道。在全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境影響下，針對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，布局促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)新戰(zhàn)略，在更高層次上打造消費(fèi)新場(chǎng)景新渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的韌性和靈活性。一是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)與渠道的頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，大力倡導(dǎo)和支持消費(fèi)品供給企業(yè)與電商平臺(tái)、流通企業(yè)對(duì)接，迅速打通國(guó)內(nèi)外消費(fèi)渠道。二是順應(yīng)新基建新機(jī)遇，促進(jìn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)全面發(fā)展，提升消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)新能力，完善場(chǎng)景體驗(yàn)、直播帶貨、網(wǎng)上銷(xiāo)售等線上銷(xiāo)售新模式、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，放寬旅游、健康、文化等服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，建立“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的新機(jī)制，高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)消費(fèi)等。三是鼓勵(lì)消費(fèi)品供給企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)需求，開(kāi)發(fā)適合國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的新品牌和新產(chǎn)品。四是加強(qiáng)消費(fèi)品批發(fā)體系建設(shè)，推動(dòng)建立消費(fèi)品的首產(chǎn)地和首發(fā)地，促進(jìn)消費(fèi)和生產(chǎn)兩端有機(jī)融合發(fā)展。五是開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心或區(qū)域消費(fèi)中心城市示范建設(shè)，創(chuàng)新加工貿(mào)易產(chǎn)品等消費(fèi)監(jiān)管，采取和試行先內(nèi)銷(xiāo)后補(bǔ)稅等新機(jī)制，提振消費(fèi)信心及其傳導(dǎo)作用，激發(fā)新型消費(fèi)需求內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)消費(fèi)型基礎(chǔ)要素聚合，加快打造具有影響力的消費(fèi)集群。

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新型消費(fèi)基建?！笆奈濉逼陂g，以引導(dǎo)消費(fèi)需求、激發(fā)消費(fèi)需求、滿(mǎn)足消費(fèi)需求為導(dǎo)向，補(bǔ)齊消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施短板，使消費(fèi)和投資相互促進(jìn)與循環(huán)增長(zhǎng)。一是加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，加大推進(jìn)新型消費(fèi)設(shè)施布局和投資，重點(diǎn)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等投入和使用，強(qiáng)化消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用，激發(fā)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)內(nèi)生動(dòng)力。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)消費(fèi)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施投入與統(tǒng)籌建設(shè)，加速城鄉(xiāng)消費(fèi)品相互流通，加快建立覆蓋實(shí)物消費(fèi)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代物流體系，激發(fā)城鄉(xiāng)居民品質(zhì)化消費(fèi)需求和潛力。三是加快城市群和都市圈消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合發(fā)展，建立促進(jìn)消費(fèi)要素自主有序流動(dòng)的機(jī)制，最大化吸納都市圈內(nèi)勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，以高效的市場(chǎng)化資源配置促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科