崔健

習(xí)近平總書記近日視察江蘇時強(qiáng)調(diào)，要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范。在30多年的建設(shè)歷程中，江蘇開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省1/2的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，完成了全省4/5的進(jìn)出口總額，吸納了全省4/5的實際使用外資，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、改革創(chuàng)新的主陣地。新形勢下，江蘇如何找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)定位、發(fā)揮開發(fā)區(qū)作用、提升開發(fā)區(qū)能級，發(fā)揮戰(zhàn)略節(jié)點和重要平臺作用，對推動全省高質(zhì)量發(fā)展、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。

開發(fā)區(qū)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要支撐

黨的十九屆五中全會明確提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在國內(nèi)大循環(huán)中是重要的平臺和載體，在國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)中是對外的窗口和橋梁，這種特殊屬性使之成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點、重要支撐。

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是要形成以我為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要空間聚集形式，以開發(fā)區(qū)為載體，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競爭力是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求。開發(fā)區(qū)是支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才高地、創(chuàng)新高地，是打造新型科技體系、激發(fā)創(chuàng)新活力的核心要素。

構(gòu)建新發(fā)展格局要暢通內(nèi)外循環(huán)，堅持內(nèi)外并重、內(nèi)外相互促進(jìn)，是新形勢下的更高水平開放布局。開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國際市場的“最佳窗口”，在釋放經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需潛力的同時，吸引國際要素資源，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要加強(qiáng)改革前瞻性研究，把握矛盾運(yùn)動規(guī)律，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，伴隨著體制機(jī)制創(chuàng)新而不斷升級。開發(fā)區(qū)的改革基因有助于其在新發(fā)展格局中積極應(yīng)對新形勢新問題，率先形成新路徑新經(jīng)驗。

新發(fā)展格局中開發(fā)區(qū)可發(fā)揮多重優(yōu)勢、主動擔(dān)當(dāng)

加快形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。開發(fā)區(qū)作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、對外開放排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制先行區(qū)，應(yīng)率先參與、主動擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮優(yōu)勢，為服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。2019年江蘇開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值為26671.12億元，新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、核心信息技術(shù)等省級特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)競爭力不斷增強(qiáng)。江蘇開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，各類商品和服務(wù)供給的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)優(yōu)勢突出，可進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈，使雙循環(huán)更加安全、可靠。

發(fā)揮人才高地優(yōu)勢。全省80%以上的雙創(chuàng)人才和高新技術(shù)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。江蘇開發(fā)區(qū)可發(fā)揮人才高地優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新鏈、人才鏈等鏈?zhǔn)叫?yīng)，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人才，提升創(chuàng)新發(fā)展能級，為雙循環(huán)注入新動力。

發(fā)揮雙向開放優(yōu)勢。2019年江蘇開發(fā)區(qū)實際使用外資237.64億美元，進(jìn)出口總額為5066.2億美元，均占全省總額的80%以上。同時，在“一帶一路”國家探索建設(shè)境外合作園區(qū)，成為江蘇深度融入“一帶一路”的新探索、新實踐。江蘇開發(fā)區(qū)可推動更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化，建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造為吸引全球商品和要素資源的巨大引力場，深度參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢。江蘇開發(fā)區(qū)自覺踐行綠色發(fā)展理念，節(jié)能減排成效顯著。2019年江蘇開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值綜合能耗同比下降2.7%，資源循環(huán)利用產(chǎn)值占全省開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的9.2%，全省已有101家開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作。江蘇開發(fā)區(qū)可繼續(xù)深化實施綠色制造系統(tǒng)集成、綠色制造示范、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點示范等項目，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，提高整體韌性，服務(wù)高質(zhì)量的雙循環(huán)。

發(fā)揮制度靈活優(yōu)勢。江蘇持續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)法治環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新，“去行政化”改革推進(jìn)有力。江蘇開發(fā)區(qū)可繼續(xù)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進(jìn)要素自主有序流動和高效配置，為雙循環(huán)提供高能級載體。

在主動融入雙循環(huán)中提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級、實現(xiàn)更大作為

“十四五”時期，江蘇開發(fā)區(qū)進(jìn)入全面提升發(fā)展能級階段，要進(jìn)一步彰顯開放引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)改革活力，為服務(wù)全國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供更強(qiáng)支撐。

增創(chuàng)改革新優(yōu)勢，激發(fā)新發(fā)展動能。新形勢下江蘇開發(fā)區(qū)要發(fā)揮好改革突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革，完善并暢通土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流通渠道，探索市場化運(yùn)營模式。加快推進(jìn)有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有序分類推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化，以“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，打造高能級載體。加快推進(jìn)有利于調(diào)動各方面積極性的改革，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，厘清開發(fā)區(qū)與所在地政府的關(guān)系，按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放”原則精準(zhǔn)賦權(quán)。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。

構(gòu)建高質(zhì)量供給體系，拓展新發(fā)展?jié)摿?。?gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實現(xiàn)平衡。開發(fā)區(qū)是實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主陣地，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行標(biāo)桿，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。此外，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，著力支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打造一流營商環(huán)境，激發(fā)新發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結(jié)底靠市場主體，要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為激勵投資和消費(fèi)提供有力支撐。進(jìn)一步深化“放管服”改革，聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批的全鏈條，賦權(quán)一批契合實際需求、有利于高質(zhì)量發(fā)展、能夠接得住用得好的審批事項給開發(fā)區(qū)。依法精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革，進(jìn)一步簡化審批程序、降低審批費(fèi)用、縮短審批時間，降低企業(yè)制度性交易成本，將惠企便民政策落到實處。

推動更高水平開放，暢通新發(fā)展渠道。構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的開放格局、推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前全省開發(fā)區(qū)最重要而緊迫的任務(wù)。江蘇開發(fā)區(qū)要更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，實行更高水平開放。加快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式，支持企業(yè)開展自主品牌、自主研發(fā)和自主營銷的出口貿(mào)易，提高江蘇產(chǎn)品和企業(yè)在全球價值鏈中的地位，更高質(zhì)量參與國際循環(huán)。鼓勵和支持民營企業(yè)走出去，積極開展各類垂直和橫向并購，面向全球吸納人才、研發(fā)技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和管理等國際先進(jìn)要素，走出一條以要素國際化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路子。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，全面防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（作者單位：江蘇省商務(wù)廳）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科