劉德海

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并作出重大工作部署。全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記首次到地方視察就來(lái)到江蘇，殷切期望江蘇在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范。我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化戰(zhàn)略思考，調(diào)整發(fā)展坐標(biāo)，切實(shí)扛起這一光榮使命，在暢通雙循環(huán)中發(fā)揮好引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新

改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以?xún)?nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開(kāi)放后，我們打開(kāi)國(guó)門(mén)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸收投資。特別是2001年加入WTO后，我國(guó)主動(dòng)融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”、大進(jìn)大出的“世界工廠”發(fā)展格局。2008年的國(guó)際金融危機(jī)，是我國(guó)發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要分水嶺。面對(duì)嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊，我國(guó)以擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變并產(chǎn)生了顯著的效果。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多地依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。以幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)字為例：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值的64.2%下降到2019年的31.8%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。這表明，提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生演化的自身邏輯所決定的，是我們黨對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺(jué)把握，是有堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)的。

未來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯。從需求看，我國(guó)有14億人口，其中4億多為中等收入人群，我國(guó)商品零售額即將超過(guò)美國(guó)，而且在今后的發(fā)展中還有穩(wěn)定增長(zhǎng)的空間。從供給看，我國(guó)基于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，從而使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)得到最大化發(fā)揮。構(gòu)建新發(fā)展格局，可以使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多地依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)又著力培育外貿(mào)功能、優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。因此，這是我們黨準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的與時(shí)俱進(jìn)之舉，是戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑和著力點(diǎn)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局要遵循的基本路徑是：堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）還創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的具體路徑。如，以擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)，以做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn);堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平;把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施重大戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái);構(gòu)建供給和需求、經(jīng)濟(jì)和金融、國(guó)內(nèi)和國(guó)際良性循環(huán)的整體系統(tǒng);等等?？梢哉f(shuō)，《建議》部署的12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，都是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措和支撐。

十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要把握六個(gè)重要著力點(diǎn)。一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。這里的關(guān)鍵詞是“完整”，即要以滿足國(guó)內(nèi)需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配度，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。二是要加快科技自立自強(qiáng)。這是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。特別是要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。“卡脖子”就受制于人，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位就難以形成。三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。這是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要。極為重要的是，制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵因素之一。五是要提高人民生活水平。這是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。要優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，以高品質(zhì)生活激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。

在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范

習(xí)近平總書(shū)記殷切期望江蘇在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，這是對(duì)江蘇發(fā)展的巨大信任。我們要自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記這一最新指示要求，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)奮斗姿態(tài)，調(diào)整目標(biāo)定位，完善發(fā)展布局，著力在“服務(wù)”和“示范”上下功夫，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

按照《建議》部署，我們要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。緊緊扭住加快科技自立自強(qiáng)這個(gè)關(guān)鍵，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在導(dǎo)向上進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新;在布局上進(jìn)一步突出發(fā)揮南京的輻射支撐作用，推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);在路徑上進(jìn)一步注重產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的“雙向融合”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加大“科技改革30條”“人才26條”等政策的落實(shí)力度，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，支持有條件的地區(qū)加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的謀劃布局，打造紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

在深化改革開(kāi)放中把握雙循環(huán)的大導(dǎo)向。堅(jiān)持以改革破解發(fā)展中的難題，深化省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)制度，扎實(shí)推進(jìn)改革專(zhuān)項(xiàng)督察，狠抓改革任務(wù)落地。堅(jiān)持在開(kāi)放中拓展發(fā)展空間，深入推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。江蘇制造業(yè)規(guī)模大，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是很多國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高，擁有諸多國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。要強(qiáng)化連云港、徐州、南京、南通等重要節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，高標(biāo)準(zhǔn)打造徐州國(guó)際陸港、連云港海港、淮安空港互為支撐的“物流金三角”，構(gòu)建向東向西雙向開(kāi)放大通道。深入實(shí)施綜合交通體系拓展等“五大計(jì)劃”，提升境內(nèi)外合作園區(qū)建設(shè)水平。

充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。江蘇人才密集，科教實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，市場(chǎng)潛力大。要立足省情實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極把握調(diào)整中隱藏的市場(chǎng)空間、技術(shù)供給、總部經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展等機(jī)遇，在牢牢守住穩(wěn)定、安全、廉潔、生態(tài)“四條底線”的基礎(chǔ)上，把發(fā)展的步子邁得更大一些。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決整治污染和安全隱患的企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向中高端邁進(jìn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，增強(qiáng)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)等政策措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持走共同富裕的道路。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體;著眼促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系;在促進(jìn)省內(nèi)蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，加大對(duì)口幫扶力度，把發(fā)展的落差拓展為發(fā)展空間。

（作者系江蘇省社科聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究院特聘研究員）責(zé)任編輯：蘇勝利