2020.4.16

煤礦“新基建”：夯實(shí)基礎(chǔ) 迎接挑戰(zhàn)

劉峰

3 月4 日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇。2月25日，8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了我國(guó)煤炭工業(yè)智能化發(fā)展的方向，吹響了我國(guó)煤礦智能化建設(shè)的號(hào)角。煤礦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱煤礦“新基建”），將有力助推煤礦智能化進(jìn)程，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

◆煤礦智能化的“地基”

煤礦“新基建”是指以5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在煤礦應(yīng)用所必需進(jìn)行的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。煤礦“新基建”不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)拓展包括大數(shù)據(jù)服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以及智能傳感器、煤礦機(jī)器人等各類智能裝備，為煤礦智能化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，代表著煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，目前煤礦智能化建設(shè)已成為行業(yè)廣泛共識(shí)。煤礦智能化正是以煤礦“新基建”為基礎(chǔ)，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開(kāi)拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，煤礦“新基建”是煤礦智能化的“地基”。

我國(guó)煤礦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)歷了不同階段。第一階段是以實(shí)現(xiàn)煤礦各類業(yè)務(wù)的信息化管理和采煤的機(jī)械化為標(biāo)志。第二階段把真實(shí)礦山的整體及與它相關(guān)的現(xiàn)象整合起來(lái)，以數(shù)字的形式呈現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)字化和采煤的自動(dòng)化為標(biāo)志。第三階段是實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山的智能感知、自動(dòng)分析和智能決策，以遠(yuǎn)程控制的無(wú)人或少人智能化開(kāi)采為標(biāo)志。由于我國(guó)煤礦數(shù)量眾多，分布地域廣闊，煤層地質(zhì)條件差異較大，使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊。

煤礦“新基建”是煤礦智能化的“地基”，智能技術(shù)與系統(tǒng)是煤礦智能化的“內(nèi)核”。夯實(shí)“地基”和增強(qiáng)“內(nèi)核”是煤礦智能化發(fā)展的兩大根本任務(wù)，其中煤礦“新基建”更為迫切。

我國(guó)煤礦智能化建設(shè)先在采煤工作面上取得突破，膠帶主運(yùn)輸系統(tǒng)、井下變電所、井下排供水泵房、地面主通風(fēng)機(jī)房等主要生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控和無(wú)人值守。2014年，陜煤集團(tuán)黃陵礦業(yè)公司在一號(hào)煤礦率先實(shí)現(xiàn)“工作面有人巡視、無(wú)人操作”的智能開(kāi)采工作模式。

目前，全國(guó)已建成200多個(gè)智能化工作面，實(shí)現(xiàn)了減人提效的示范目標(biāo)，取得了良好的應(yīng)用效果。兗礦集團(tuán)鮑店煤礦7302綜放工作面智能化改造后，每班作業(yè)人員由23人減少至7人，且職工勞動(dòng)強(qiáng)度降低40%～50%，工作面始終維持在2萬(wàn)t的安全高效水平。山西焦煤西山煤電東曲煤礦架空乘人裝置實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控和無(wú)人值守功能。同煤集團(tuán)塔山煤礦主井皮帶實(shí)現(xiàn)機(jī)器人巡檢。3D激光無(wú)人盤煤機(jī)器人在國(guó)家能源集團(tuán)東勝熱電公司投用。這些進(jìn)步離不開(kāi)煤礦數(shù)字設(shè)施的建設(shè)和智能設(shè)備的研發(fā)。

◆為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提供機(jī)遇

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈仍然脆弱。行業(yè)關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、軟件系統(tǒng)等原創(chuàng)性突破不足，高端產(chǎn)品遠(yuǎn)未能滿足需求。大功率、重載柴油單軌吊車全部是進(jìn)口產(chǎn)品，以德國(guó)沙爾夫、德國(guó)貝克、捷克芬瑞特公司為主。薄煤層國(guó)產(chǎn)綜采設(shè)備與國(guó)外如波蘭“黑龍”產(chǎn)品性能差距較大。1000kW以上超大功率礦用減速機(jī)、機(jī)電設(shè)備液壓傳動(dòng)與控制系統(tǒng)所用的高壓泵、馬達(dá)、液控閥等關(guān)鍵零部件仍需進(jìn)口。采煤裝備的高精度傳感器和控制系統(tǒng)芯片、電動(dòng)膠輪車斷電用直流開(kāi)關(guān)等嚴(yán)重依賴國(guó)外。采煤機(jī)關(guān)鍵傳動(dòng)件、高強(qiáng)高耐磨鋼板、高硬截齒、高端刮板鏈、高端鋼絲繩等由于國(guó)產(chǎn)金屬材料及加工工藝問(wèn)題，仍依賴進(jìn)口。煤炭行業(yè)自主技術(shù)裝備配套軟件自主開(kāi)發(fā)困難大，進(jìn)口依賴嚴(yán)重。反井鉆機(jī)的導(dǎo)孔定向旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向系統(tǒng)依靠德國(guó)MICON 公司?？梢哉f(shuō)，我國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈大而不強(qiáng)、寬而不深，缺乏對(duì)全球資源的整合和控制能力，整體處于價(jià)值鏈中低端。

煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與我國(guó)工業(yè)四基——核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)自主化程度低不無(wú)關(guān)系。但煤炭行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)體系不完善，也是主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，2018年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出146.5億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比率為0.58%，與當(dāng)前全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比率2.18%有明顯差距。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展路徑的變革，云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，為煤炭行業(yè)未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)了無(wú)限可能。

2019 年1月，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，明確重點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控和救援五大類、38 種煤礦機(jī)器人，為我國(guó)煤礦機(jī)器人研發(fā)明確了方向。目前，井下巡檢、鉆孔、噴漿、選矸等一批機(jī)器人已研發(fā)成功并逐步開(kāi)始應(yīng)用。煤礦“新基建”將帶動(dòng)煤炭行業(yè)5G、大數(shù)據(jù)中心、智能傳感器、基站等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必將帶動(dòng)煤礦機(jī)器人、智能裝備、礦用軟件系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展，帶動(dòng)煤炭大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)征信等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。煤礦“新基建”勢(shì)必推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，極大地改寫煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升提供有利的條件。

◆能拓展礦井資源利用空間

我國(guó)礦井資源豐富，大量關(guān)閉與廢棄礦井的資源化開(kāi)發(fā)利用已勢(shì)在必行。中國(guó)工程院院士袁亮指出，目前，我國(guó)已關(guān)閉礦井中仍賦存煤炭資源量約420 億t、非常規(guī)天然氣近5000 億m3，而且地下空間、礦井水、地?zé)崤c旅游開(kāi)發(fā)等資源也非常豐富。根據(jù)中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目《我國(guó)煤炭資源高效回收及節(jié)能戰(zhàn)略研究》預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)去產(chǎn)能礦井?dāng)?shù)量將達(dá)到1.5 萬(wàn)處，如果以單個(gè)煤礦地下空間60 萬(wàn)m3計(jì)算，地下空間約為90 億m3。我國(guó)煤炭企業(yè)的關(guān)閉礦井開(kāi)發(fā)利用意識(shí)淡薄，多數(shù)礦井直接廢棄，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，還有可能誘發(fā)后續(xù)的安全、環(huán)境以及社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)關(guān)閉礦井開(kāi)發(fā)利用，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列開(kāi)發(fā)利用方向和方案，如建設(shè)分布式抽水蓄能電站，開(kāi)發(fā)地下空間工業(yè)旅游資源，建設(shè)地下油氣庫(kù)、CO2庫(kù)和核廢料儲(chǔ)存庫(kù)，建設(shè)地下空間國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)等。國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)也在關(guān)閉礦井利用方面進(jìn)行了探索。河北開(kāi)灤國(guó)家礦山公園在原唐山煤礦的基礎(chǔ)上建成，是我國(guó)首批國(guó)家礦山公園，其中利用井下巷道建設(shè)地下景觀游覽區(qū)，能夠體驗(yàn)從原始采煤到現(xiàn)代化采煤的演進(jìn)歷程。同煤集團(tuán)正在利用云岡煤礦9000m長(zhǎng)的北大巷廢棄巷道建設(shè)總規(guī)模100MW的壓縮空氣儲(chǔ)能電站。該項(xiàng)目利用廢棄煤礦巷道作為儲(chǔ)氣庫(kù)，建設(shè)基于煤礦巷道的壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)，目前項(xiàng)目已開(kāi)工。

煤礦“新基建”將拓展關(guān)閉礦井資源的開(kāi)發(fā)利用空間。關(guān)閉礦井具有完善的供電系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)，采動(dòng)穩(wěn)定后發(fā)生各種地質(zhì)災(zāi)害的可能性也較小，這為數(shù)據(jù)中心的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。另外，在關(guān)閉礦井中建設(shè)數(shù)據(jù)中心，既充分地利用了礦井資源，為地面節(jié)省了空間，又可充分利用已有供電、通風(fēng)等系統(tǒng)，大幅節(jié)省建設(shè)成本。

◆做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備

2015 年，中央一季度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，目前正在壓縮煤炭比例，但國(guó)情還是以煤為主，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是以煤為主的格局，只不過(guò)比例會(huì)下降，對(duì)煤的注意力不要分散；我國(guó)煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇文章。2019 年，全國(guó)原煤產(chǎn)量完成38.5億t，同比增長(zhǎng)4%；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的57.7%，同比下降1.5%。新時(shí)代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新，更多依靠勞動(dòng)力素質(zhì)提高，更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。面對(duì)滾滾而來(lái)的智能化發(fā)展浪潮，全行業(yè)應(yīng)科學(xué)謀劃、堅(jiān)定信心、匯聚合力，做好迎接煤礦“新基建”挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

一是煤炭行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步更新觀念。2019 年12月16 日，全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議指出，要穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)能，切實(shí)抓好煤炭兜底保障，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉(zhuǎn)移對(duì)煤炭的注意力，不輕言“去煤化”。此次會(huì)議進(jìn)一步明確了煤炭的兜底保障和基礎(chǔ)性保障地位。

2017 年7 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新一輪科技革命下對(duì)搶抓人工智能重大發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重大部署。2019 年11 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)512 工程推進(jìn)方案》，大力推進(jìn)5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新及在重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用。面對(duì)人工智能的發(fā)展浪潮，我們要深刻認(rèn)識(shí)到新一輪科技革命具有數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)的主要特征，主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析來(lái)理解萬(wàn)物之間的聯(lián)系進(jìn)而得出結(jié)論，更要認(rèn)識(shí)到煤礦“新基建”和煤礦智能化是煤炭革命的必由之路，是煤炭行業(yè)從勞動(dòng)密集型向人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇，數(shù)據(jù)將成為企業(yè)最為寶貴的戰(zhàn)略資源。

二是煤礦“新基建”應(yīng)把握好節(jié)奏與力度。煤礦智能化發(fā)展具有明顯的階段性特征，煤礦“新基建”也不是一蹴而就的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出了煤礦智能化發(fā)展的三個(gè)階段目標(biāo)。近期，山東省出臺(tái)了《山東省煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案》，貴州省出臺(tái)了《深入推進(jìn)貴州省煤礦智能化、機(jī)械化升級(jí)改造攻堅(jiān)方案（2019年-2020年）》，山西省啟動(dòng)了智能煤礦和智能綜采工作面建設(shè)試點(diǎn)工作。2019 年5 月，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在山東棗莊組織召開(kāi)全國(guó)煤礦薄煤層智能開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2019 年9 月，河南省在平頂山組織召開(kāi)煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)煤炭企業(yè)已啟動(dòng)了煤礦智能化建設(shè)。

我國(guó)現(xiàn)有煤礦5000余座，分布地域廣泛，不同地區(qū)煤礦的開(kāi)采地質(zhì)條件差別較大，導(dǎo)致礦井規(guī)模和復(fù)雜程度的不同。尤其是老礦井的智能化改造，由于礦井基礎(chǔ)條件的不同，改造的難度和資金投入有明顯差別。2019 年，兗礦集團(tuán)對(duì)其在山東省內(nèi)的7個(gè)礦井進(jìn)行了智能化改造，單采掘智能化方面的投入就高達(dá)10億多元，以核定產(chǎn)能600萬(wàn)t/a的鮑店煤礦為例，7302智能綜放工作面包括液壓支架改造和電氣設(shè)備升級(jí)，總投資7370余萬(wàn)元（僅為改造費(fèi)用，不含基礎(chǔ)設(shè)備投資），對(duì)該礦的主干網(wǎng)絡(luò)、巡檢崗位監(jiān)測(cè)的投資在2000 萬(wàn)元～3000 萬(wàn)元。可見(jiàn)，煤礦智能化建設(shè)需要大量的資金投入，故應(yīng)結(jié)合企業(yè)情況總體把握、科學(xué)推進(jìn)，在效率和效益之間獲得平衡。煤炭企業(yè)集團(tuán)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)煤礦“新基建”的難度和階段性特征，把握好節(jié)奏和力度。在礦區(qū)層面，煤礦“新基建”尤其是數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；在煤礦層面，應(yīng)充分考慮具體煤礦的條件特點(diǎn)，堅(jiān)持“一礦一策”，科學(xué)有序推動(dòng)煤礦“新基建”。

三是煤礦“新基建”需提升科技供給能力。煤礦智能化必將引發(fā)煤炭開(kāi)采新的研究方向，甚至有可能突破已有或成熟的理論框架。由于煤礦地下空間存在易燃易爆氣體、巷道狹長(zhǎng)和機(jī)電設(shè)備眾多等，多數(shù)地面成熟技術(shù)必須加以改進(jìn)或重新開(kāi)發(fā)才能在煤礦井下應(yīng)用。以井下5G應(yīng)用為例，具有井下頻點(diǎn)資源不受限制、可開(kāi)發(fā)余地大和空間封閉設(shè)備布置覆蓋相對(duì)集中的優(yōu)點(diǎn)，但必須考慮與地面不同的上行帶寬和下行帶寬均衡甚至上行略大的應(yīng)用需求，并在現(xiàn)有地面設(shè)備基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)本安型基站和終端。因此，無(wú)論是煤礦“新基建”，還是煤礦智能化發(fā)展，必須加強(qiáng)煤礦智能相關(guān)基礎(chǔ)理論研究，注重突破支撐一個(gè)技術(shù)群或多個(gè)技術(shù)群的基礎(chǔ)技術(shù)，并在技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)工藝、軟件系統(tǒng)等方面下大功夫，解決技術(shù)軟肋和制約發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)和高等學(xué)校已成立相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。2016年，黃陵礦業(yè)公司創(chuàng)建首家“煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新中心”。2019年，中國(guó)煤炭科工集團(tuán)成立中央研究院，旨在集聚頂尖人才建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流科研機(jī)構(gòu)；安徽理工大學(xué)獲批籌建“煤炭安全精準(zhǔn)開(kāi)采國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心”；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)獲批“地下空間智能控制教育部工程研究中心”和“礦山智能采掘裝備省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心”；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）成立“智慧礦山與機(jī)器人研究院”，并與中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)煤炭科工集團(tuán)簽署協(xié)議共建“地下空間5G技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”；遼寧工程技術(shù)大學(xué)牽頭組建“煤礦機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新中心”；河南理工大學(xué)成立“智能開(kāi)采研究院”；山東能源獲批“山東省煤礦智能開(kāi)采工程實(shí)驗(yàn)室”；淮北礦業(yè)集團(tuán)與四川航天電液控制公司共建“智能化開(kāi)采技術(shù)研發(fā)聯(lián)合中心”。

四是培養(yǎng)大批復(fù)合型人才。我國(guó)原煤產(chǎn)量從1949年的3243萬(wàn)t增長(zhǎng)到2019年的38.5億t，累計(jì)生產(chǎn)煤炭884億t，開(kāi)采方式從建國(guó)初期的人力落煤發(fā)展至綜合機(jī)械化采煤，到目前的自動(dòng)化、智能化采煤，正是廣大的煤炭工人和技術(shù)人員砥礪奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2018年末煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)從業(yè)人員仍有347.3 萬(wàn)人。然而，近幾年，煤炭企業(yè)人才流失嚴(yán)重，煤炭院校部分專業(yè)招生困難，煤礦采掘一線招工接替問(wèn)題凸顯。尤其是面對(duì)煤礦智能化發(fā)展的趨勢(shì)，更加迫切需要具備煤炭開(kāi)采、信息技術(shù)、管理知識(shí)的復(fù)合型技術(shù)人才，需要技術(shù)過(guò)硬、富有創(chuàng)新精神的技能型隊(duì)伍。

目前，國(guó)內(nèi)煤炭相關(guān)高等學(xué)校已著手進(jìn)行智能專業(yè)的人才培養(yǎng)，并和煤炭企業(yè)合作共同培養(yǎng)急需人才。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）設(shè)立了機(jī)器人工程專業(yè)和智能采礦工程專業(yè)方向，啟動(dòng)了本科生和研究生的招生和培養(yǎng)；西安科技大學(xué)從全校理工科專業(yè)選拔優(yōu)秀學(xué)生成立的智能開(kāi)采特色班開(kāi)班；龍煤集團(tuán)與黑龍江科技大學(xué)已開(kāi)展煤礦急需高水平應(yīng)用型人才定向聯(lián)合培養(yǎng)；兗礦集團(tuán)與中國(guó)石油大學(xué)（華東）正在共建新能源學(xué)院，推動(dòng)能源領(lǐng)域高端人才合作培養(yǎng)。

五是應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型生態(tài)。70年煤炭工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，開(kāi)放合作是技術(shù)創(chuàng)新的必由之路。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，合作走向共贏。煤礦“新基建”應(yīng)作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，廣泛聚合行業(yè)內(nèi)外各方面的力量，拓展合作空間，加大合作力度，在開(kāi)放合作中打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。煤炭企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所和高技術(shù)企業(yè)應(yīng)加大產(chǎn)學(xué)研深度融合力度，結(jié)成平等互利、合作共贏的技術(shù)創(chuàng)新共同體，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力，共同解決煤礦“新基建”中面臨的重大難題。

可喜的是，在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)下，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)已聞風(fēng)先動(dòng)。2019年7月，由國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)、中國(guó)煤炭科工集團(tuán)發(fā)起，聯(lián)合大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、高技術(shù)企業(yè)等27 家單位組建成立了煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟。2019年，中國(guó)煤炭科工集團(tuán)與中國(guó)移動(dòng)、華為公司、百度公司、中國(guó)電科集團(tuán)啟動(dòng)戰(zhàn)略合作，加速突破智慧礦山關(guān)鍵核心技術(shù)；陽(yáng)煤集團(tuán)與中國(guó)移動(dòng)、華為公司簽署5G 業(yè)務(wù)框架合作協(xié)議；開(kāi)灤集團(tuán)與中國(guó)電信簽訂5G技術(shù)應(yīng)用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；兗礦集團(tuán)與山東聯(lián)通、中興通訊聯(lián)合簽署戰(zhàn)略協(xié)議，加快5G礦山應(yīng)用進(jìn)程。

我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)廣大企業(yè)和職工的共同努力下，煤炭行業(yè)一定能夠抓住此次“新基建”的重大機(jī)遇，建設(shè)好現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)；來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)）

“十四五”能源新基建的主要投資范疇及配套改革

吳疆

目前通常討論的“新基建”，多指5G 網(wǎng)絡(luò)、充電樁、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)、人工智能、軌道交通、智慧城市、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，而以能源開(kāi)發(fā)，特別是優(yōu)化使用為標(biāo)志的“能源新基建”的主要范疇可覆蓋境外油氣產(chǎn)能-境內(nèi)油儲(chǔ)、燃?xì)饩W(wǎng)、水利-水務(wù)、垃圾-廢棄物處理、熱網(wǎng)、綜合能源、散煤治理、電網(wǎng)優(yōu)化等。這些“能源新基建”領(lǐng)域與通常的“新基建”相比，具有更加鮮明的特點(diǎn)：

一是“新基建”更注重?fù)屪ソ?jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的歷史機(jī)遇，而“能源新基建”更多植根于適應(yīng)高水平城市化的內(nèi)在基本需求；

二是“新基建”更注重中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)（未來(lái)）可能形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的適度超前，而“能源新基建”更重視國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是弱勢(shì)領(lǐng)域的短板彌補(bǔ)；

三是“新基建”更注重信息化、智能化等新興產(chǎn)業(yè)而存在局部的不確定性，而“能源新基建”更傾向于能源水利等傳統(tǒng)公用事業(yè)的升級(jí)優(yōu)化而較易形成長(zhǎng)期使用價(jià)值；

四是“新基建”更注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施所帶來(lái)的階段性效益，而“能源新基建”更偏重高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的社會(huì)福利長(zhǎng)期累積；

五是“新基建”更注重全社會(huì)參與分享財(cái)富機(jī)會(huì)，而“能源新基建”更有意識(shí)發(fā)揮國(guó)資國(guó)企長(zhǎng)期低收益運(yùn)營(yíng)的兜底作用；

六是“新基建”更注重重點(diǎn)領(lǐng)域的單點(diǎn)突破，而“能源新基建”更關(guān)注相關(guān)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之間的系統(tǒng)集成（技術(shù)、業(yè)務(wù)、企業(yè)、政策、管制）；

七是“新基建”更注重政府減稅等財(cái)政金融手段的運(yùn)用，而“能源新基建”更希望推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管制能力的系統(tǒng)性加強(qiáng)以及規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革；

八是“新基建”更注重帶動(dòng)資本市場(chǎng)吸引投資者參與，而“能源新基建”更強(qiáng)調(diào)政府系統(tǒng)自身的持續(xù)深化改革以更好實(shí)現(xiàn)投資效益。

一、“能源新基建”的主要投資范疇

1.提高油儲(chǔ)目標(biāo)，擴(kuò)張境外產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)能

近來(lái)國(guó)際油價(jià)發(fā)生劇烈變動(dòng)，原因既有全球需求下降的未來(lái)預(yù)期，也有總體產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還有主要產(chǎn)油國(guó)與美國(guó)之間的矛盾等等，如果不發(fā)生政變暗殺等戲劇性事件，預(yù)計(jì)“十四五”期間可能總體處于持續(xù)的低油價(jià)階段。由此中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇、進(jìn)一步提高國(guó)家能源安全底數(shù)，一是進(jìn)一步擴(kuò)張境外產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)能，更多控制境外油氣資源，優(yōu)先開(kāi)采境外油氣資源，保護(hù)本土不可再生資源；二是及時(shí)提高油儲(chǔ)目標(biāo)，抓住國(guó)際低油價(jià)+國(guó)內(nèi)新基建的有利時(shí)機(jī)，在“十四五”期間大力推進(jìn)油儲(chǔ)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取將中國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備提高到一個(gè)新的水平。

2.明確戰(zhàn)略方向，完善燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

為適應(yīng)清潔燃燒、快速調(diào)峰等需求，近年國(guó)內(nèi)很多地方與城市對(duì)于氣體能源的需求旺盛。目前全國(guó)主干油氣網(wǎng)絡(luò)初步成型，經(jīng)各方努力在氣源方面也日益多元化，但城市終端燃?xì)饩W(wǎng)則亟待延伸加密。因此，“十四五”期間，一是中國(guó)燃?xì)饩W(wǎng)發(fā)展已經(jīng)歷史性地錯(cuò)過(guò)了低地價(jià)時(shí)代，需要國(guó)家層面從戰(zhàn)略角度決定取舍，進(jìn)而提供針對(duì)性的扶持政策；二是燃?xì)饩W(wǎng)注定不會(huì)是長(zhǎng)期高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，保安全、保供應(yīng)、保環(huán)境品質(zhì)等社會(huì)責(zé)任亦將越來(lái)越繁重，因此在吸引多元投資者的同時(shí)，亦應(yīng)允許大型國(guó)有企業(yè)特別是可保障長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的能源企業(yè)跨界延伸，同時(shí)在監(jiān)管政策上允許較低的投資回報(bào)。

3.升級(jí)城鄉(xiāng)水利整治，優(yōu)化城市水務(wù)模式

目前中國(guó)從發(fā)電角度的水電開(kāi)發(fā)利用已接近尾聲、投入產(chǎn)出比下降，但更廣泛意義的水利事業(yè)顯然擁有更廣泛的內(nèi)涵與更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)周期?！笆奈濉逼陂g，一是可在廣大農(nóng)村進(jìn)一步整修水利，并結(jié)合環(huán)境整治、污染治理、土壤復(fù)墑、水資源調(diào)控等來(lái)豐富內(nèi)涵，助力新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步提升品質(zhì)；二是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)各城市水務(wù)招商外包領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在建設(shè)、供應(yīng)、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、環(huán)保等多方面加強(qiáng)監(jiān)管，在吸引投資的同時(shí)切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，為中國(guó)城市化打牢這看不見(jiàn)的百年基礎(chǔ)。

4.大力提高城鄉(xiāng)各類垃圾-廢棄物處理能力

城鄉(xiāng)各類垃圾-廢棄物處理，關(guān)系到廣大人民群眾身心健康，關(guān)系到城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與循環(huán)的一部分?！笆奈濉逼陂g，一是對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的處理應(yīng)進(jìn)一步完善政策，明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)約束+不人為制造競(jìng)爭(zhēng)，積極運(yùn)用各種手段吸引投資，支持技術(shù)升級(jí)，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)對(duì)從事垃圾-廢棄物處理的能源企業(yè)的支持與管理，在政策層面，弱化能源屬性+強(qiáng)化社會(huì)屬性，從單一發(fā)電目標(biāo)上升為綜合社會(huì)指標(biāo)，發(fā)揮傳統(tǒng)能源企業(yè)在燃燒技術(shù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)展市場(chǎng)空間、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)熱源-熱網(wǎng)-綜合能源發(fā)展

“能源新基建”是高水平城市化的一部分，“十四五”期間，供熱業(yè)務(wù)勢(shì)必進(jìn)入一個(gè)新的階段，在北方事關(guān)居民基本福利乃至生命安全，在南方則涉及城市升級(jí)消費(fèi)升級(jí)。在供熱領(lǐng)域，一是應(yīng)將熱源-熱網(wǎng)統(tǒng)籌安排組織實(shí)施，進(jìn)一步開(kāi)放供熱企業(yè)特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入居民熱網(wǎng)環(huán)節(jié)或工業(yè)園區(qū)環(huán)節(jié)，平衡熱源-熱網(wǎng)投資收益，形成安全經(jīng)濟(jì)綜合效益；二是在南方新興供熱區(qū)域，一方面推進(jìn)熱-電-冷聯(lián)供等綜合能源方案，另一方面將能源系統(tǒng)完善與建筑節(jié)能改造有機(jī)結(jié)合開(kāi)源節(jié)流，進(jìn)一步開(kāi)拓綜合能源服務(wù)市場(chǎng)。

6.全力推行散煤治理，因地制宜+技術(shù)主導(dǎo)

如果說(shuō)煤炭退出是荒謬的噱頭，煤炭清潔化則是中國(guó)長(zhǎng)期的課題。在燃煤發(fā)電已經(jīng)歷多年高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保改造、各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是環(huán)保排放指標(biāo)已達(dá)世界先進(jìn)水平的背景之下，“十四五”期間必須將政策資源轉(zhuǎn)移到更加事半功倍的領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對(duì)于散燒煤的綜合治理力度。一是多方案替代，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤；二是逐級(jí)改造，在沒(méi)有更好技術(shù)方案的基層，不必須一步到位，將村民散燒改進(jìn)為村級(jí)鍋爐亦值得；三是堅(jiān)持技術(shù)主導(dǎo)，在型煤、爐具等領(lǐng)域嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，打擊貪污腐敗。

7.從戰(zhàn)略高度優(yōu)化輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

中國(guó)的輸配電網(wǎng)目前已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模及較高技術(shù)水平?！笆奈濉逼陂g，主要是進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一是隨著特高壓的推進(jìn)，應(yīng)關(guān)注電壓層級(jí)過(guò)多所引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性的潛在影響，在做加法的同時(shí)亦有必要做減法，及時(shí)開(kāi)展簡(jiǎn)化電壓等級(jí)的研究與實(shí)踐；二是隨著超遠(yuǎn)距離直流特高壓的大量上馬，中國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)均已悄然變化，但仍不應(yīng)拋棄分層分區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃基本原則，而應(yīng)保持合理區(qū)隔，提高解列-再平衡能力；三是從底線思維的角度保持國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的彈性與適應(yīng)性，保持國(guó)家層面戰(zhàn)略縱深轉(zhuǎn)移的能力，注意加強(qiáng)末端支撐、提高當(dāng)?shù)氐哪茉醋越o率、鼓勵(lì)分布式就近平衡，側(cè)重加強(qiáng)中西部及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)升級(jí)。

8.在低油價(jià)時(shí)代堅(jiān)持基本長(zhǎng)期投入

疫情終會(huì)緩解，衰退終將結(jié)束，在利用好低油價(jià)的同時(shí)，宜放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在若干領(lǐng)域堅(jiān)持基本長(zhǎng)期投入。“十四五”期間，一是應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)境內(nèi)油氣資源勘探工作，并保護(hù)煤制油、煤制氣等多元技術(shù)儲(chǔ)備，不僅在短期的消費(fèi)量/消費(fèi)支出方面減少能源對(duì)外依賴，更要在長(zhǎng)期的占有資源/擁有產(chǎn)能層面提高能源自給率。二是進(jìn)一步強(qiáng)化能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)政策從發(fā)展型轉(zhuǎn)向技術(shù)型政策體系，針對(duì)燃機(jī)等典型的卡脖子環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、集中資源聯(lián)合攻關(guān)，不能讓中國(guó)燃?xì)獾陌l(fā)展紅利長(zhǎng)期旁落。三是堅(jiān)持電氣化發(fā)展方向，合理發(fā)展充電樁、儲(chǔ)能等電能替代相關(guān)技術(shù)，持續(xù)提高各級(jí)電網(wǎng)智能化水平、打造能源資源配置的核心平臺(tái)，從而進(jìn)一步提高中國(guó)能源消費(fèi)的電氣化比重、提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用能質(zhì)量與效益。

二、“能源新基建”的配套改革領(lǐng)域

1.新技術(shù)新能源領(lǐng)域，從發(fā)展型政策體系向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型

21世紀(jì)以來(lái)，新能源在中國(guó)電源投資結(jié)構(gòu)中已從可忽略不計(jì)，擴(kuò)張到占據(jù)大半份額。而所謂新能源，是相對(duì)于傳統(tǒng)能源而言的，基本特征就是技術(shù)不成熟，主要表現(xiàn)就是成本高，所以新能源政策的核心使命，應(yīng)是激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、壓低成本，而不是盲目上規(guī)模。如果沒(méi)有導(dǎo)向性的技術(shù)門檻，如果財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有附加條件，必然一轟而上劣幣擠占良幣空間，不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、降低成本。因此，需要徹底轉(zhuǎn)變思想，將政策重心轉(zhuǎn)到發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、集中力量推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)真正尊重市場(chǎng)，不再將政府業(yè)績(jī)與規(guī)模、速度乃至投資者利益相捆綁。

以風(fēng)電為案例，一是目前北方很多?。▍^(qū)）的發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)中不可控電源的容納空間已近飽和、不外送則棄風(fēng)，而外送的接納能力也越來(lái)越低（或者缺乏足夠的廉價(jià)煤電來(lái)捆綁）。二是設(shè)想中的摩爾定律在風(fēng)電領(lǐng)域并未實(shí)現(xiàn)，以市場(chǎng)換技術(shù)的同時(shí)，則是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期堆積出世界第一的機(jī)組規(guī)模、但絕大多數(shù)均屬于高成本+低技術(shù)+吃補(bǔ)貼（長(zhǎng)達(dá)20年）。三是財(cái)政角度已經(jīng)補(bǔ)貼不起，或者說(shuō)從執(zhí)政倫理上已經(jīng)不能再這樣補(bǔ)貼下去。目前中國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)空間/補(bǔ)貼空間已走向盡頭，進(jìn)一步技術(shù)進(jìn)步之路反而被堵塞，是只講發(fā)展政策、忽視技術(shù)政策的典型案例，即使終于平價(jià)上網(wǎng)、但平價(jià)機(jī)組的國(guó)內(nèi)空間也不大了，但慘重的歷史代價(jià)已很難彌補(bǔ)、“拖欠”的巨額補(bǔ)貼尚需時(shí)間來(lái)消化，從20年壽命周期看、一輪折騰之后除了造就一批資本市場(chǎng)贏家、正面價(jià)值不足以抵消負(fù)面影響。

總之，中國(guó)的新能源，重點(diǎn)不是該不該發(fā)展的問(wèn)題、而是如何發(fā)展的問(wèn)題。而科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要分野，就是政策體系之重點(diǎn)是在技術(shù)，還是在規(guī)模？新能源的大趨勢(shì)誰(shuí)也攔不住，但它的發(fā)展方式、政策模式確實(shí)需要改變。“十四五”期間，不僅是風(fēng)電，包括其他新能源領(lǐng)域，不論光伏還是海洋能、不論氫能還是儲(chǔ)能，均務(wù)必汲取風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從觀念到舉措，真正從發(fā)展型政策體系向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型。

2.通過(guò)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)多樣化多路徑多模式之大國(guó)能源戰(zhàn)略

中國(guó)已是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世界第一制造業(yè)大國(guó)、世界第一能源大國(guó)，已經(jīng)沒(méi)有任何單一品類、單一路徑、單一模式可以完全滿足中國(guó)的能源需求，可以保障中國(guó)的能源安全。因此，多品類、多路徑、多模式應(yīng)是中國(guó)能源第一層級(jí)的基本原則，還有第二、第三層級(jí)。而且除了能源品類多樣化之外，來(lái)源多路徑、發(fā)展多模式同樣不容忽視，前者要求必須戰(zhàn)略前瞻、分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛布局、政企協(xié)同，后者則要求在能源發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同歷史階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以內(nèi)，政府主導(dǎo)與自由競(jìng)爭(zhēng)、計(jì)劃指令與市場(chǎng)機(jī)制、國(guó)企控制與混合所有等均可因地制宜、用其所長(zhǎng)。

在多品類多路徑多模式的戰(zhàn)略框架以內(nèi)，不同品類、路徑、模式客觀上存在側(cè)重問(wèn)題，背后則往往是對(duì)政策的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)補(bǔ)貼的瓜分。結(jié)構(gòu)調(diào)整是永恒的話題，但不應(yīng)發(fā)展到互相攻擊、零和游戲的地步。例如動(dòng)輒拿“煤炭退出”做大標(biāo)題、甚至做課題做測(cè)算，顯然已經(jīng)嚴(yán)重超越國(guó)情世情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是擺個(gè)新能源的牌子就可以喝令別人退出的，競(jìng)爭(zhēng)的底牌永遠(yuǎn)是真正的技術(shù)進(jìn)步、成本降低。

而為什么中國(guó)能源不同品類、路徑、模式之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)達(dá)到零和游戲的程度？首先排除境外政治目的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益，那么深層原因就是發(fā)展政策與技術(shù)政策彈性/剛性的倒置。中國(guó)能源（電力）規(guī)劃為什么歷來(lái)爭(zhēng)議多？發(fā)展規(guī)劃本應(yīng)是指導(dǎo)性、彈性的（預(yù)測(cè)本身永不可能百分百與實(shí)際契合），但由于在規(guī)劃的下一步就是計(jì)劃審批，即剛性的資源分配與市場(chǎng)準(zhǔn)入，而一旦出問(wèn)題，計(jì)劃審批的“鍋”卻往往倒扣在規(guī)劃的頭上。因此，在能源戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)域深化改革的方向，就是擺脫計(jì)劃慣性，讓技術(shù)政策硬起來(lái)，在技術(shù)領(lǐng)域舍得砸錢、集中力量搞攻關(guān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本；同時(shí)讓發(fā)展政策軟下去，在發(fā)展領(lǐng)域真正放松管制，政府僅彈性引導(dǎo)，不以規(guī)模速度為業(yè)績(jī)，投資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自擔(dān)。

3.合理推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的比較優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)改革開(kāi)放的歷程中，金融與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要領(lǐng)域；而在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，電力、油氣、鐵路、通信則是改革的重頭戲。經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)期的實(shí)踐，已經(jīng)初步形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些改革共識(shí)，例如“網(wǎng)運(yùn)分離、分類監(jiān)管”，從較早期電力領(lǐng)域的廠網(wǎng)分開(kāi)，到2014 年的國(guó)家鐵塔公司、2019年的國(guó)家管網(wǎng)公司，本質(zhì)上都是這一改革共識(shí)的延續(xù)。又如“比較競(jìng)爭(zhēng)”，三大油氣公司、三大通信運(yùn)營(yíng)商、五大發(fā)電集團(tuán)，都是比較競(jìng)爭(zhēng)的案例?！笆奈濉睍r(shí)期，“能源新基建”勢(shì)必帶來(lái)可觀的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而形成市場(chǎng)格局的變化，有必要繼承“比較競(jìng)爭(zhēng)，分類監(jiān)管”等改革共識(shí)，除自然壟斷等環(huán)節(jié)外，盡量維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)格局，保證公平無(wú)歧視開(kāi)放。

能源系統(tǒng)是由物質(zhì)系統(tǒng)/能量系統(tǒng)/價(jià)值系統(tǒng)/技術(shù)系統(tǒng)/信息系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，現(xiàn)代社會(huì)所需的水-電-氣-熱-冷等公用事業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，亦可看作能源系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)。特別是目前網(wǎng)絡(luò)性系統(tǒng)性已經(jīng)相對(duì)較強(qiáng)的電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)，具有很多相近或相似的地方。例如都具有源—網(wǎng)—用戶的結(jié)構(gòu)，都具有供需平衡系統(tǒng)穩(wěn)定的需求，都需要越來(lái)越高的信息化、自動(dòng)化水平，都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的特征，都需要大量投資并肩負(fù)較多的社會(huì)責(zé)任，都適用或未來(lái)適用分類監(jiān)管、分段定價(jià)等外部管制，等等?！笆奈濉睍r(shí)期，“能源新基建”應(yīng)針對(duì)此技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)集成+產(chǎn)業(yè)融合，一是允許大型能源企業(yè)跨界整合，充分發(fā)揮相關(guān)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)；二是針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展的不同歷史階段，對(duì)其發(fā)展軌跡、政策思維、管制策略加強(qiáng)橫向交流與借鑒，設(shè)計(jì)實(shí)施更有效的監(jiān)管制度及產(chǎn)業(yè)政策。總之，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，堅(jiān)持整體優(yōu)化、協(xié)同融合的導(dǎo)向，“能源新基建”顯然大有文章可做、而且義不容辭。

“十四五”時(shí)期的“能源新基建”必須充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的比較優(yōu)勢(shì)。如前所述，“能源新基建”與信息通信等領(lǐng)域的新基建在客觀上存在較大的差異，例如技術(shù)進(jìn)步慢、不符合摩爾定律，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資回收慢，設(shè)施專用性高、進(jìn)入退出門檻高，社會(huì)責(zé)任繁重、市場(chǎng)長(zhǎng)周期波動(dòng)，這些都注定了“能源新基建”（長(zhǎng)時(shí)間尺度）投資低回報(bào)的重要特征，即使在啟動(dòng)期為吸引投資、引進(jìn)技術(shù)會(huì)給予較高回報(bào)，一旦進(jìn)入簡(jiǎn)單復(fù)制期與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)期，必然會(huì)逐步回歸低回報(bào)的本色（否則必然成為全社會(huì)的負(fù)擔(dān)而失去政策支撐）。從現(xiàn)實(shí)上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)體系中，不同類型的企業(yè)通常扮演著不同的角色，例如在新興業(yè)務(wù)啟動(dòng)期，民資民企往往反應(yīng)敏銳搶得回報(bào)最豐厚的頭柱香，一旦市場(chǎng)形勢(shì)劣化又能及時(shí)退出止損，而國(guó)資國(guó)企往往成為長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的兜底角色、甚至被要求虧本亦堅(jiān)守，又如在很多大工業(yè)體系，表面上做甲方的國(guó)資國(guó)企其實(shí)往往回報(bào)低微，而更多環(huán)伺其畔做供應(yīng)做配套做服務(wù)做外包的民資民企才真正享有高利潤(rùn)。

從歷史上看，以能源為代表的公用事業(yè)在所有國(guó)家均存在保障供給與提高效率的政策蹺蹺板，高價(jià)格與低保障的兩難選擇，乃至國(guó)有化與私有化的歷史輪回，而允許鼓勵(lì)大型國(guó)企擔(dān)當(dāng)長(zhǎng)期低回報(bào)的兜底者，無(wú)疑是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的一條新路?？傊?，“十四五”時(shí)期能源新基建肯定是開(kāi)放的多元化的、歡迎各類投資各顯其能，但從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度看，顯然更適合能夠接受低收益運(yùn)營(yíng)的大型國(guó)資國(guó)企，同時(shí)這也將是此類國(guó)資國(guó)企完善經(jīng)營(yíng)模式從能源領(lǐng)域升級(jí)公用事業(yè)領(lǐng)域、更好履行兜底者角色的新機(jī)會(huì)新空間。

4.盡快開(kāi)始新一輪國(guó)家層面能源機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高其獨(dú)立性、專業(yè)性、系統(tǒng)性

近一時(shí)期以來(lái)，國(guó)家層面能源管理處于典型的弱化周期。以電力領(lǐng)域?yàn)槔母镌圏c(diǎn)、市場(chǎng)建設(shè)等主導(dǎo)權(quán)過(guò)度向地方讓渡，原有價(jià)格體系被逐步架空，市場(chǎng)化改革異化為對(duì)煤炭降價(jià)紅利的瓜分，反而加劇了地方政府對(duì)于電力市場(chǎng)的干預(yù)，央地之間行政權(quán)力的收收放放，代替了應(yīng)有的政府向市場(chǎng)減負(fù)放權(quán)。國(guó)家層面的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如果既不能抗衡超大型壟斷利益集團(tuán)，又不能引領(lǐng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)地方政府，則所謂改革已失去意義，或者說(shuō)“十四五”期間、首先應(yīng)該改革并加強(qiáng)的更應(yīng)是國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)自身。在能源領(lǐng)域，安全供應(yīng)、系統(tǒng)穩(wěn)定、價(jià)格協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易秩序、環(huán)境保護(hù)等等，這些往往都是市場(chǎng)難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，也不是地方政府可以自發(fā)做到的，國(guó)家層面的能源機(jī)構(gòu)不可或缺、不應(yīng)削弱。

能源、交通、信息、金融是改革開(kāi)放四十余年之后中國(guó)政府體系中殘存的“行業(yè)部”，但同時(shí)也幾乎都是世界各國(guó)公共治理體系的標(biāo)配，國(guó)家層面能源部門、能源政策的存在意義，在于其獨(dú)立性、專業(yè)性，而不僅僅是上傳下達(dá)。例如在低碳領(lǐng)域，如何捍衛(wèi)中華民族的碳排放權(quán)益？如何借低碳機(jī)遇快速發(fā)展相關(guān)技術(shù)、搶占相關(guān)市場(chǎng)？能源部門應(yīng)該有獨(dú)立、專業(yè)、系統(tǒng)的研究，而不是簡(jiǎn)單地反算指標(biāo)、行政性地分解任務(wù)。

能源領(lǐng)域的專業(yè)性，很重要的一個(gè)特征就是系統(tǒng)性。以能源價(jià)格為例，當(dāng)前中國(guó)能源價(jià)格體系混亂、歷史積弊深重，上下游之間矛盾尖銳，不同品類之間的價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)程亦不相協(xié)調(diào)。例如電力價(jià)格，在發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的比例、輸配電網(wǎng)成本監(jiān)審價(jià)格審定不斷擴(kuò)展的同時(shí)，在“十四五”期間，完全有必要有條件進(jìn)一步放開(kāi)終端售電價(jià)格，一方面履行改革職責(zé)、真正落實(shí)電改9 號(hào)文所要求的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，另一方面推動(dòng)形成世界各國(guó)普適的二次能源與一次能源的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。特別是應(yīng)該認(rèn)真借鑒成品油終端價(jià)格形成機(jī)制的改革歷程，目前汽柴油的定期波動(dòng)已經(jīng)完全被市場(chǎng)所接受且形成合理預(yù)期，則終端電價(jià)的聯(lián)動(dòng)與波動(dòng)亦不應(yīng)成為改革的禁區(qū)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；來(lái)源：南方能源觀察）

新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有望提前公布

目前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部已經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門啟動(dòng)了全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩版負(fù)面清單的修訂工作，并在加快修訂工作節(jié)奏，盡快按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。據(jù)悉，新版負(fù)面清單提早至5 月份公布的可能性較大，其中，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大準(zhǔn)入將是主要開(kāi)放方向，醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、運(yùn)輸、物流、旅游、教育培訓(xùn)、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入將迎更大突破。

近期，各地也在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作層面不斷發(fā)力，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，特別是盡快實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。同時(shí)在政策層面抓好縮減外商投資負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，加大標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目推進(jìn)力度。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平分析說(shuō)，近期國(guó)內(nèi)疫情已得到有效控制，但全球疫情還尚未到達(dá)峰值，在控制好疫情回流風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，各項(xiàng)政策搶抓出臺(tái)和加碼時(shí)間將對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生正面作用。

（來(lái)源：國(guó)際商報(bào)）