秦 勇，趙彤彬，楊 艷

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018）

1 區(qū)域概況

慶陽(yáng)市位于甘肅省東部、陜甘寧三省區(qū)交會(huì)處，轄7 縣1區(qū)、116 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積27119 km2，總?cè)丝?64.98 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口230.06 萬(wàn)人。境內(nèi)有馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河等5 條主要河流和27 條較大支流。區(qū)內(nèi)石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源富集，特色農(nóng)產(chǎn)品久負(fù)盛名，黃土地域農(nóng)耕文化特色鮮明。面對(duì)新時(shí)期，慶陽(yáng)市的發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，以融入西安、銀川經(jīng)濟(jì)圈為契機(jī)，先后開(kāi)展了福銀高速、銀西高鐵慶陽(yáng)段建設(shè)工程；境內(nèi)煤炭、石油、天然氣等資源已列入國(guó)家級(jí)大型能源化工基地建設(shè)序列,這些都對(duì)美好的生態(tài)環(huán)境提出了新的更高的要求。

慶陽(yáng)市屬明顯的大陸性氣候，年平均降水量在404mm～672 mm之間，降雨主要集中在7 月、8 月、9 月三個(gè)月。由于降水集中，水土流失極其嚴(yán)重，是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積高達(dá)23292 km2，占總面積的86%；土壤侵蝕模數(shù)每平方公里在7200 t 以上，局部地區(qū)高達(dá)10000 t。年入黃泥沙1.684 億t，占黃河流域入黃泥沙的1/10，占甘肅省入黃泥沙的1/3。

2 建設(shè)的必要性

2.1 水土流失治理現(xiàn)狀

多年以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視黃河中游的攔沙工程建設(shè)。自改革開(kāi)放以來(lái)，先后實(shí)施的“國(guó)家攔沙重點(diǎn)治理工程”“治溝骨干工程試點(diǎn)建設(shè)”“黃土高原水土保持世界銀行貸款一期、二期項(xiàng)目”，成效舉世矚目、建設(shè)效益巨大，而且積累了寶貴的水利基建工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)隨著國(guó)家再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，黃土高原地區(qū)又相繼實(shí)施了水土保持生態(tài)工程、退耕還林還草工程、水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)縣治理工程、小流域壩系等項(xiàng)目，成效顯著，影響廣泛。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐、探索、總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了由分散小規(guī)模治理向集中連片大規(guī)模示范區(qū)建設(shè)，由單一小片治理轉(zhuǎn)向以小流域?yàn)閱卧?、縣域?yàn)閱挝徽w推進(jìn)，由單純治理轉(zhuǎn)向保護(hù)、開(kāi)發(fā)、治理并重，由常規(guī)手段為主的低層次治理向應(yīng)用高新技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)治理等“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，使慶陽(yáng)市水土保持工作走上了協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀治理水土流失面積2815.17 km2，林草覆蓋率達(dá)到22.28%，水土流失治理程度達(dá)到35.20%。使當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件有所好轉(zhuǎn)，群眾的生活水平有較大幅度提高，區(qū)域內(nèi)攔沙工程在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步方面已顯示出重要的作用。

2.2 存在問(wèn)題

慶陽(yáng)市屬黃河中游多沙粗沙重點(diǎn)治理區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜，南部為黃土高原溝壑區(qū)，中部為黃土高原丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，北部為黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，東部為子午嶺低山丘陵林區(qū)，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，是我國(guó)黃土地貌發(fā)育最為典型的地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)水土流失主要的侵蝕類型是水力侵蝕和重力侵蝕。截止2018 年，項(xiàng)目區(qū)總面積7997.38 km2，其中水土流失面積7228.30 km2，占總面積的90.38%，平均侵蝕模數(shù)7500 t /（km2·a）。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作帶來(lái)阻力，影響了當(dāng)?shù)厝嗣衩篮蒙畹男腋８小?/p>

（1）雖然中省市非常重視水土保持工作，也取得了一定的成績(jī)，但是并未從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。多沙粗沙區(qū)經(jīng)過(guò)多年治理，取得了很大的成績(jī)。但目前該區(qū)域仍然是黃土高原地區(qū)、乃至全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，與構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型社會(huì)不相適應(yīng)。按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快該區(qū)域綜合治理步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

（2）雖然各級(jí)政府、多個(gè)部門、多渠道籌集治理資金，也修建了許多些工程，但是各部門治理工作缺乏全面系統(tǒng)治理布局。慶陽(yáng)北部多沙粗沙區(qū)攔沙治理工作，多由水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門投資治理，但因缺少山水林田湖草系統(tǒng)治理的一張藍(lán)圖，致使這些工作多為局部性，存在空間區(qū)域治理不均衡，在一定程度上影響了治理的效果和措施效益的發(fā)揮。

（3）雖然多年來(lái)的水土保持治理工程帶來(lái)一定生態(tài)效益、社會(huì)效益，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益不明顯，治理建設(shè)投資與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)性不凸出。在治理工程布局上工程建設(shè)為主，林草措施輔助進(jìn)行，而建成的梯田、淤地壩地因傳統(tǒng)的作物種植效益低，致使大部分耕地撂荒或長(zhǎng)草。還有林草措施中多以水保林、生態(tài)草地為主，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度小。

還有水土流失也給當(dāng)?shù)氐耐寥婪柿?lái)一定影響，因工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低不能適應(yīng)大規(guī)模機(jī)械作業(yè)，影響農(nóng)民耕種的積極性。

2.3 建設(shè)的必要性

慶陽(yáng)市北部多沙粗沙區(qū)治理是減少入黃泥沙、維持黃河健康生命、保障黃河長(zhǎng)治久安的需要；是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提升慶陽(yáng)市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，改善區(qū)域生產(chǎn)、生活和生存條件，促進(jìn)貧困面下降、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要；是降低水土流失，增加基本農(nóng)田，提高土地肥力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)糧食安全，提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)美好生活向往的需要。

3 治理思路、目標(biāo)及措施

3.1 治理思路

以2019 年9 月18 日，習(xí)總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)到“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，系統(tǒng)治理、源頭治理統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”。以此為指導(dǎo)思想，結(jié)合慶陽(yáng)市北部多沙粗沙區(qū)的地域特點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)將按照“全面治理、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施”的方針，以流域?yàn)閱挝?、縣域?yàn)閱卧o緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善項(xiàng)目區(qū)邊坡水土保持現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過(guò)淤地壩、邊坡修建基本農(nóng)田、荒山荒坡造林、退耕坡地種植經(jīng)濟(jì)林果和人工草,四旁、溝頭、溝道合理布設(shè)小型水保工程，措施配置上堅(jiān)持工程、生物和水保耕作措施相結(jié)合，在不同區(qū)域各有側(cè)重的原則對(duì)位配置，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，片、網(wǎng)、帶配套的綜合防治體系。

3.2 治理目標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到減少入黃泥沙、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)。

（1）水土流失治理目標(biāo)

流域內(nèi)水土流失治理程度由現(xiàn)狀的35.20%提高到55.46%，新增治理程度20.26%，新增水土流失治理面積1619.93 km2。

（2）生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)

新增水土保持林19846.96 hm2，水土保持林累計(jì)治理程度由17.21%提高至19.69%；新增種草15260.78 hm2,種草累計(jì)治理程度由3.34%提高至5.24%。

（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

將新增4437.59 hm2梯田，梯田累計(jì)治理程度由12.61%提高至13.17%；新增11812.60 hm2經(jīng)濟(jì)林及果園，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,人均糧食占有量、農(nóng)民人均年純收入進(jìn)一步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,區(qū)域糧食和生態(tài)安全獲得保障。

（4）林草覆蓋率顯著提高

項(xiàng)目區(qū)生態(tài)全面改善。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)平均林草覆蓋率將增加到42.17%。綠色植被的增加，將使區(qū)域地小氣候明顯改善，空氣濕度增加，空氣灰塵含量減少，空氣質(zhì)量顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)景觀化逐步形成。

3.3 治理措施

按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理布局，以“重在治理，要在保護(hù)”為主要抓手，采用工程措施與林草措施相結(jié)合方式。

（1）工程措施：

1）水平梯田建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)措施中的基本農(nóng)田按水平梯田工程考慮，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)項(xiàng)目區(qū)各小流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、相應(yīng)人口自然增長(zhǎng)率、實(shí)際梯田糧食生產(chǎn)力及基本農(nóng)田現(xiàn)狀、油經(jīng)作物種植比重等，按照糧食自給有余的要求，通過(guò)期末人口預(yù)測(cè)、糧食需求分析計(jì)算，確定水平梯田發(fā)展規(guī)模，確定小流域不同坡度級(jí)坡耕地梯田修筑面積。經(jīng)調(diào)查布設(shè)匯總，項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃新增基本農(nóng)田4437.59 hm2。

2）淤地壩建設(shè)

為有效穩(wěn)定和抬高溝道侵蝕基準(zhǔn)面，防止溝底下切和溝岸坍塌；防治水土流失、滯洪、攔泥、淤地，減少入黃泥沙1000 萬(wàn)t以上；項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃修骨干壩及中小型淤地壩60 座。

3）小型水保工程建設(shè)

項(xiàng)目區(qū)地處黃河中游多沙粗沙區(qū)，屬黃土高原溝壑區(qū)。由于塬面為人口居住集中、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁的場(chǎng)所，各種生產(chǎn)生活及開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)改變了原地形地貌，加大徑流量，致使大量塬水下溝誘發(fā)了溝頭前進(jìn)、溝床下切、溝岸擴(kuò)張，加速了水土流失發(fā)展進(jìn)程。為有效扼制這一被動(dòng)局面，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、選取自然地形起伏不平，硬化面積大、易形成徑流通道、侵蝕嚴(yán)重的地段對(duì)位布設(shè)澇池、溝頭防護(hù)工程、谷坊等，以截?cái)鄰搅?，就地?cái)r蓄，就地利用、就地入滲，有效減輕侵蝕程度。項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃建設(shè)澇池100 座，溝頭防護(hù)工程94.21 km，谷坊300 座。

（2）林草措施

1）水土保持林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)：按照適地適樹(shù)原則，選定項(xiàng)目區(qū)的水保林樹(shù)種為油松、沙棘、刺槐和山桃，確定項(xiàng)目區(qū)塬、坡、荒山新增水保林19846.96 hm2。經(jīng)過(guò)調(diào)查和試種，選定水保經(jīng)濟(jì)林木為油用牡丹和山杏，種植面積11812.60 hm2。

2）人工種草項(xiàng)目區(qū)人工種草建設(shè)，依據(jù)人工牧草適宜性，遵循宜草則草原則，在充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿的情況下，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查布設(shè)等進(jìn)行平衡取舍，確定項(xiàng)目區(qū)紫花苜蓿人工草15260.78 hm2。

3）封育措施：加強(qiáng)源頭坡面治理，提高水源涵養(yǎng)，減少人畜破壞，對(duì)已實(shí)施退耕還林還草的區(qū)域?qū)嵭蟹饨?，通過(guò)自然修復(fù)增加植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。封禁措施可采用圍欄封禁和生態(tài)籬笆封禁相結(jié)合。經(jīng)測(cè)算封禁面積100372 hm2，補(bǔ)種、補(bǔ)植10334 hm2。

4 結(jié)語(yǔ)

為響應(yīng)習(xí)總書(shū)記2019 年9 月18 日《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》精神，本文對(duì)甘肅省唯一多沙粗沙區(qū)的現(xiàn)狀及治理措施進(jìn)行分析，以期對(duì)慶陽(yáng)市水土保持治理的下一步工作能有一定的幫助，達(dá)到拋磚引玉的作用。