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        雅礱江流域大型水電工程監(jiān)理管理探索

        2020-01-05 22:53:15
        四川水力發(fā)電 2020年1期
        關(guān)鍵詞:雅礱江水電工程總監(jiān)

        吳 火 兵

        (雅礱江流域水電開發(fā)有限公司,四川 成都 610051)

        1 雅礱江流域大型水電工程監(jiān)理管理的特點和難點

        國內(nèi)工程監(jiān)理是上世紀80年代從國際通用的FIDIC合同管理模式中引進來,逐漸在國內(nèi)進行推廣并得到了較快的發(fā)展,但由于水電行業(yè)自身設(shè)計、施工技術(shù)等專業(yè)化的限制,水電工程監(jiān)理行業(yè)市場化程度不高(主要是水電設(shè)計院的子公司開展工程監(jiān)理業(yè)務(wù))、監(jiān)理人員待遇不高難以吸引優(yōu)秀人才、業(yè)主對監(jiān)理的授權(quán)不充分工作干預(yù)過多等行業(yè)問題出現(xiàn)[1],此外,“十二五”期間國家水電開發(fā)掀起新一輪建設(shè)高潮,優(yōu)質(zhì)監(jiān)理資源極為緊張,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與水電加快開發(fā)的需求不適應(yīng),給項目業(yè)主對監(jiān)理的管理帶來了挑戰(zhàn)。

        雅礱江中下游以兩河口、錦屏等為代表的水電項目普遍具有工程規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程技術(shù)挑戰(zhàn)性強、施工環(huán)境艱險等特點和難點[2],加上水電工程監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展存在的一些不足,導(dǎo)致工程建設(shè)管理難度增大,對監(jiān)理機構(gòu)和人員業(yè)務(wù)能力要求相應(yīng)增高。如何應(yīng)對困難和挑戰(zhàn),有效發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的積極作用,是項目業(yè)主在整個項目管理中的重難點之一。

        2 雅礱江公司項目管理總體架構(gòu)

        在雅礱江流域水電開發(fā)實踐中,雅礱江公司積極踐行現(xiàn)代先進的項目管理理念,全面推行“業(yè)主負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制”等現(xiàn)代化工程管理體系。水電項目建設(shè)管理實行 “一級管控,兩級管理”的模式,即人員調(diào)配、資金籌措、物資供應(yīng)、招標采購等實行公司總部一級管控,具體項目上實行總部、項目建設(shè)管理局(以下簡稱管理局)兩級管理,公司總部、管理局的管理界面、權(quán)限及責任清晰、詳盡,公司總部發(fā)揮對管理局的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、支持和服務(wù)的作用,管理局作為雅礱江公司項目管理的現(xiàn)場派出機構(gòu),負責項目的安全、質(zhì)量、投資、進度等目標控制,著力發(fā)揮項目業(yè)主的現(xiàn)場監(jiān)督和主導(dǎo)作用。

        3 監(jiān)理管理的方式

        監(jiān)理管理作為雅礱江公司項目管理體系的重要組成部分,根據(jù)水電工程監(jiān)理行業(yè)的實際情況,結(jié)合雅礱江公司自身的項目管理體系、項目建設(shè)管理模式以及項目自身特點,建立起一套完整的監(jiān)管方式。

        3.1 合理確定監(jiān)理分標方案和擇優(yōu)確定監(jiān)理單位

        根據(jù)雅礱江流域水電工程的特點和難點,結(jié)合工程施工分標方案,要考慮主要水電工程監(jiān)理單位的經(jīng)驗、經(jīng)營規(guī)模和優(yōu)勢能力,監(jiān)理工作范圍不宜過大。同時,雅礱江水電工程施工場地狹窄集中,施工區(qū)域關(guān)聯(lián)性強、干擾較多,為充分發(fā)揮同一監(jiān)理單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,便于現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào),監(jiān)理單位宜盡可能少。據(jù)此綜合考慮,兩河口、錦屏一級、官地水電站主體工程監(jiān)理均劃分了3個標,大壩、施工輔助系統(tǒng)等項目為1個監(jiān)理標、引水發(fā)電系統(tǒng)土建和機電安裝各1個標;楊房溝水電站主體工程為EPC總承包項目,監(jiān)理設(shè)1個標,根據(jù)總承包項目項目特點,強化了監(jiān)理的設(shè)計文件審查職責。

        在監(jiān)理分標方案基礎(chǔ)上,招標前期要加強對水電工程主要監(jiān)理單位的業(yè)績摸底和總監(jiān)(副總監(jiān))等關(guān)鍵人員的調(diào)研,招標時綜合評價技術(shù)能力和報價水平,擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位承擔相應(yīng)監(jiān)理的工作任務(wù)。錦屏一級大壩監(jiān)理標、錦屏二級引水隧洞監(jiān)理標、兩河口大壩工程監(jiān)理標,都是該工程三個監(jiān)理標中工作范圍最大、工作難度最大的標。招標前期雅礱江公司對潛在投標人業(yè)績、總監(jiān)(副總監(jiān))人選等進行了詳細調(diào)研和必要的面試溝通,全面掌握其業(yè)績、合同履約能力、關(guān)鍵人員業(yè)務(wù)水平,如在兩河口大壩監(jiān)理招標前期,對同類型工程糯扎渡水電站大壩監(jiān)理單位在該項目的監(jiān)理工作方案、成效、主要監(jiān)理人員配置等進行了充分調(diào)研,為后續(xù)監(jiān)理招標工作的開展奠定了基礎(chǔ)。招標階段,在招標文件中設(shè)置了商務(wù)部分占40%左右、技術(shù)部分占60%左右的評標辦法,體現(xiàn)招標人要求投標人以合理費用投標,并更注重投標單位的監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理方案優(yōu)劣以及擬投入監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)等技術(shù)因素,選擇綜合技術(shù)實力優(yōu)先的工程監(jiān)理單位。

        雅礱江公司通過公開招標,確定了錦屏一級大壩、錦屏二級引水隧洞、兩河口大壩分別由長江委監(jiān)理中心、二灘國際監(jiān)理公司、中國電建西北院監(jiān)理公司分別承擔監(jiān)理工作,監(jiān)理工作成效滿足合同要求,達到了業(yè)主預(yù)期目標。

        3.2 合理授權(quán)監(jiān)理管理,樹立監(jiān)理工作權(quán)威[3]

        對監(jiān)理單位的授權(quán)程度是一把雙刃劍,如何把握是各業(yè)主普遍關(guān)注的問題,授權(quán)程度大小會直接影響監(jiān)理工作成效和監(jiān)理權(quán)威。雅礱江公司積極借鑒和應(yīng)用國際上先進的工程管理經(jīng)驗,同時結(jié)合國內(nèi)實際情況,對監(jiān)理有限度的充分信任,盡量不干預(yù)監(jiān)理工作,合理劃分項目業(yè)主和監(jiān)理的權(quán)限,除相關(guān)規(guī)程、規(guī)范約定的常規(guī)授權(quán)外,還通過合同文件對監(jiān)理單位增加了以下授權(quán):主要包括50萬元以下的合同變更審批權(quán)、危及現(xiàn)場安全事項的緊急處置權(quán)、工程計量簽證權(quán)、合同結(jié)算和變更單價審核權(quán)等事項。為規(guī)范監(jiān)理人員計量簽證程序,要求監(jiān)理內(nèi)部實行三級審簽制度,現(xiàn)場監(jiān)理員簽證、部門主任初審、總監(jiān)或副總監(jiān)審定。

        從實際監(jiān)理工作來看,監(jiān)理工程師總體上能謹慎、合理地行使業(yè)主的授權(quán),除少數(shù)合同變更處理、工程量簽證等事項,由于監(jiān)理業(yè)務(wù)人員技術(shù)能力不足、責任心不強等原因,可能難以完全滿足業(yè)主要求??傮w來看,通過這些授權(quán),有效降低了業(yè)主管理工作量,進一步樹立了監(jiān)理的權(quán)威,更為重要的是進一步強化了監(jiān)理責任、減少了事務(wù)扭轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、提高了工程管理效率,對工程建設(shè)管理是有利的。

        3.3 嚴格履約檢查考核,促進監(jiān)理履職盡責

        3.3.1 加強對監(jiān)理人員投入的督促、檢查

        由于監(jiān)理招標階段的人員配置是按照項目可研階段施工計劃和內(nèi)容來確定的。實際進場以后,由于施工招標計劃調(diào)整、施工進度計劃的調(diào)整及設(shè)計變更等因素,為確保監(jiān)理人員配置滿足工程建設(shè)需求,管理局根據(jù)需要對進場監(jiān)理人員計劃進行調(diào)整是必要的。做法是:根據(jù)工程年度施工計劃,每年底監(jiān)理機構(gòu)編制第二年“三定”方案,管理局與監(jiān)理單位一起就年度監(jiān)理機構(gòu)的工作目標、崗位設(shè)置及職責、崗位人員編制等進行溝通、協(xié)商,雙方達成一致意見后由管理局對“三定”方案進行批復(fù),監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)批復(fù)的監(jiān)理人員進場計劃安排監(jiān)理人員,每月管理局項目管理部門檢查監(jiān)理人員的投入是否滿足計劃要求,對于不滿足要求的采取扣減監(jiān)理費用等措施,并對重點監(jiān)理人員的工作能力進行了解和評價,不能滿足要求時要求監(jiān)理機構(gòu)更換。

        3.3.2 嚴格進行履約檢查考核

        在監(jiān)理合同和監(jiān)理管理辦法中詳細規(guī)定了監(jiān)理單位的日常工作,并設(shè)置考核獎勵,管理局平時做好對監(jiān)理工作的檢查記錄,每季度組織對主要監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理工作進行檢查和考核,考核內(nèi)容分工程進度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、計劃與合同、機電物資等六大部分,涵蓋監(jiān)理機構(gòu)全部工作??己藱?quán)重分別為0.20、0.15、0.15、0.20、0.15、0.15,考核得分是各部分得分加權(quán)重的平均得分,考核完成后印發(fā)考核通報并抄送監(jiān)理機構(gòu)總部,根據(jù)考核得分對監(jiān)理機構(gòu)進行獎罰,對存在的問題提出整改要求。

        3.4 狠抓監(jiān)理隊伍素質(zhì),保障監(jiān)理工作質(zhì)量

        3.4.1 嚴把總監(jiān)( 副總監(jiān))等關(guān)鍵監(jiān)理人員水平關(guān)

        總監(jiān)( 副總監(jiān)) 作為現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的負責人,選擇合格甚至是優(yōu)秀的總監(jiān)(副總監(jiān))是發(fā)揮監(jiān)理作用的重要保障。因此,雅礱江公司在招標文件中對總監(jiān)(副總監(jiān))的工程監(jiān)理工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)能力等提出明確要求,評標時對總監(jiān)(副總監(jiān))對本工程監(jiān)理工作重難點、對策以及語言表達能力等方面進行了考察面試,對這些候選人員能否按合同要求到位進行了確認。在實際監(jiān)理工作當中,管理局認為總監(jiān)(副總監(jiān))不能勝任工作崗位要求時,要求更換調(diào)整,監(jiān)理單位也可以申請更換總監(jiān),需要將擬任總監(jiān)(副總監(jiān))的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、工作經(jīng)歷報管理局,征得管理局同意后方可更換。

        3.4.2 加強對監(jiān)理人員勝任力考核認證

        針對當前普通存在的部分監(jiān)理人員不能按合同約定進場,或進場后監(jiān)理人員流動、更換頻繁的實際問題,項目建設(shè)管理局不定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行勝任力考核,分專業(yè)考試,成績合格的允許進行替換,成績不合格人員予以清退。

        3.4.3 創(chuàng)建監(jiān)理后方專家組季度技術(shù)質(zhì)量巡視制度和重大技術(shù)方案評審制度

        為充分發(fā)揮監(jiān)理單位母公司(一般都是水電設(shè)計院)的技術(shù)優(yōu)勢,監(jiān)理單位后方成立專家組(要求院分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭)每季度到工地現(xiàn)場進行技術(shù)質(zhì)量巡視,為工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo),并檢查、指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)理工作。針對楊房溝EPC項目重大設(shè)計變更、技術(shù)方案,要求監(jiān)理單位后方專家組進行評審后提交項目建設(shè)管理局。

        3.5 尊重監(jiān)理,促進監(jiān)理中心工作

        在雅礱江流域各工地現(xiàn)場,監(jiān)理單位與管理局在同一個營地生活和工作,公司給監(jiān)理單位提供了良好的硬環(huán)境,給各監(jiān)理單位均提供了辦公室、宿舍,委托專業(yè)公司負責提供餐飲等后勤服務(wù),并將健身、娛樂等設(shè)施給所有監(jiān)理人員開放使用,硬件條件總體比施工單位要好,讓監(jiān)理能夠集中精力做好監(jiān)理中心工作,也有利于監(jiān)理工作的獨立性。針對兩河口移民代建復(fù)建公路戰(zhàn)線長的特點,監(jiān)理單位的總監(jiān)、副總監(jiān)等少數(shù)人員在業(yè)主營地生活工作,現(xiàn)場監(jiān)理人員輪流派駐到各標段施工承包商營地生活工作。

        4 結(jié) 語

        國內(nèi)從國際上引進建設(shè)工程監(jiān)理制已經(jīng)有30余年,伴隨著國家基本建設(shè)(包括水電等)的快速發(fā)展,水電工程監(jiān)理行業(yè)得到了長足發(fā)展,從業(yè)人員規(guī)模、監(jiān)理單位服務(wù)多元化等都有發(fā)展。但受水電工程地點相對偏僻、監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展不足等因素影響,監(jiān)理行業(yè)普遍存在監(jiān)理人員流動性很強、專業(yè)能力與水電工程本身的復(fù)雜性要求不適應(yīng)等現(xiàn)實問題。另外,除傳統(tǒng)DBB建設(shè)模式的兩河口水電站外,為積極應(yīng)對電力市場發(fā)展新形勢,雅礱江公司還開展了建設(shè)管理模式創(chuàng)新,國內(nèi)首個百萬千瓦級EPC水電站楊房溝水電站正在積極推進。

        面對水電監(jiān)理行業(yè)實際不足和雅礱江流域大型水電工程建設(shè)的客觀需要,雅礱江公司積極探索對監(jiān)理的管理,通過在前期制訂科學的監(jiān)理方案、對監(jiān)理單位充分調(diào)研、公開擇優(yōu)選擇、進場后嚴格管理等措施,與監(jiān)理單位相互支持、共同克服困難,監(jiān)理服務(wù)達到了合同要求,在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,為水電行業(yè)監(jiān)理管理提供了有益的借鑒。

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