陳保健

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局,陜西 銅川 727031）

錦陽湖水利風景區(qū)是2002 年水利部命名的國家水利風景區(qū)，位于陜西省銅川市區(qū)以北16 km沮河下游，是依托桃曲坡水庫水土資源開發(fā)建設的水庫型水利風景區(qū)。景區(qū)總面積7.35 km2，水域150 hm2,湖岸綿延10 余千米，林草覆蓋率高達90%，栽植各類苗木花卉100 余萬株。景區(qū)始終堅持“保護水環(huán)境、恢復水生態(tài)、實現(xiàn)水和諧”的經(jīng)營理念，用保護性開發(fā)作為前提定位景區(qū)項目，通過山門實名登記、專職人員庫區(qū)巡查以及水土保持工程建設等一系列措施，保證了水源地生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展和自我修復。對水生態(tài)建設存在風險的經(jīng)營項目堅決取締，通過以生態(tài)友好為前提對經(jīng)營項目重新篩選，選定了水利系統(tǒng)繼續(xù)教育培訓、舉辦業(yè)務培訓、會議接待為主要業(yè)務的經(jīng)營項目，實現(xiàn)了水利風景區(qū)發(fā)展與水生態(tài)修復的有機融合。2018 年錦陽湖水利風景順利通過了水利部對國家水利風景區(qū)的檢查督導。本文就錦陽湖水利風景區(qū)經(jīng)營過程中的轉型發(fā)展進行討論，提出景區(qū)建設過程中的問題和應對方法，為今后景區(qū)建設提供經(jīng)驗和建議。

1 錦陽湖水利風景區(qū)發(fā)展概況

錦陽湖水利風景區(qū)以經(jīng)營模式來劃分可分為兩個階段，第一階段為2002 年～2010 年，是以散客旅游觀光為主，主營項目為水上體驗和餐飲住宿，主營收入為餐飲收入和門票收入。第二階段為2011 年至今，是以桃曲坡水庫庫區(qū)水土保持示范園為依托的參觀學習型經(jīng)營階段，其經(jīng)營項目圍繞生態(tài)保護、水保知識體驗學習展開，主營項目為水利系統(tǒng)繼續(xù)教育培訓、會議接待，主營收入為培訓收入和會議接待收入，實現(xiàn)了景區(qū)發(fā)展、生態(tài)良好的雙贏局面。

2 轉型前的錦陽湖水利風景區(qū)

2002 年～2010 年期間，錦陽湖水利風景區(qū)的經(jīng)營為傳統(tǒng)經(jīng)營，主要收入為門票收入和餐飲收入，隨著時間的推移，水利風景區(qū)發(fā)展進入瓶頸期。

1）景區(qū)經(jīng)營時間短造成經(jīng)營費用增加。

由于地理位置和氣候原因，錦陽湖水利風景區(qū)每年經(jīng)營時間為4 月～10 月，經(jīng)營黃金期為6 月～8 月，主要為夏季避暑觀光游，游客滯留時間為1 日～2 日，其中一日游游客占比為70%以上，主營收入主要為門票、餐飲和客房收入。

在經(jīng)營費用方面，人員雇傭方面，由于景區(qū)遠離城市，經(jīng)營期僅為半年，加上人員培訓使用時間超過八個月，雇傭人員不能全年使用，為留住熟練人員會增加相應費用，否則會造成熟練雇傭人員流失。固定資產(chǎn)和設施方面，在經(jīng)營過程中設施設備處于最好的運行狀態(tài)，同時會得到及時的維護和保養(yǎng)，一旦停止運行，再次啟動會增加相應的啟動、保養(yǎng)、維修費用。同時在非經(jīng)營期間，需要固定人員對景區(qū)固定設施和設備進行看護，成本增加。

2）經(jīng)營過程對庫區(qū)環(huán)境和水源造成污染。

錦陽湖水利風景區(qū)是依托桃曲坡水庫建成的，桃曲坡水庫是銅川市一級水源地，承擔著銅川市居民的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在最初經(jīng)營的涉水項目中，項目區(qū)劃定在一定范圍內(nèi)，對水源不會造成直接污染，但對水環(huán)境會造成一定傷害。大量游人進入庫區(qū)，在觀光旅游的同時產(chǎn)生大量生活垃圾，對庫區(qū)環(huán)境造成污染，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

錦陽湖水利風景區(qū)經(jīng)營項目為一日觀光游，由于停留時間短，沒有形成有效的住宿和餐飲消費。同時隨著水源地保護工作的深入開展，生態(tài)建設逐漸提上日程，庫區(qū)傳統(tǒng)旅游項目已經(jīng)無法開展。2010 年，錦陽湖水利風景區(qū)如何發(fā)展，如何處理好保護和開發(fā)的關系，選擇環(huán)境友好型經(jīng)營項目，成為景區(qū)發(fā)展的頭等大事。

3 轉型后的錦陽湖水利風景區(qū)

2011 年至今，錦陽湖水利風景區(qū)在發(fā)展和治理上始終遵循修復水生態(tài)、保護水源地的理念，按照“持續(xù)發(fā)展、生態(tài)至上、地域特色”三大原則，堅持生態(tài)保護性開發(fā)方針，以建設水清、岸綠、景美的水利風景區(qū)為目標，持續(xù)投資，加力推進，不斷提升建設與管理水平，充分發(fā)揮水利風景區(qū)維護水工程、修復水生態(tài)、保護水資源、美化水環(huán)境、弘揚水文化的功能。充分利用庫區(qū)山清水美的自然資源為周邊居民提供一片休閑度假和科普教育場所。

1）堅持保護性開發(fā)理念，規(guī)劃錦陽湖生態(tài)園經(jīng)營項目。

錦陽湖水利風景區(qū)如何發(fā)展，保護性開發(fā)的理念成為規(guī)劃項目的先決條件。在庫區(qū)，利用陜西省水土保持補償費使用項目實施了桃曲坡水源地水保生態(tài)綜合治理工程，按照保持水土、涵養(yǎng)水源、修復生態(tài)、保護水環(huán)境四個方面進行生態(tài)保護和水土流失防治工作。工程實施后，桃曲坡水庫有效地防止了水土流失，改善了生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出了“坡綠、岸美、水清”的生態(tài)景觀，突出展示北方水域的生態(tài)治理和自我修復措施，使桃曲坡水庫庫區(qū)成為水庫生態(tài)型水土保持的示范基地，實現(xiàn)了較好的生態(tài)效益。

2）淘汰傳統(tǒng)項目，引進適合景區(qū)的朝陽項目，助推景區(qū)發(fā)展。

堅持精準定位，順利實現(xiàn)轉型。為平衡水源保護和旅游開發(fā)的關系，確立了以國家水保示范園建設為統(tǒng)領，以水利風景區(qū)發(fā)展為方向，以水源地保護為目標的發(fā)展思路。及時將全面開發(fā)旅游向控制散客入園、接待團隊會議和水利專業(yè)技術人員培訓上轉變。通過不斷努力和多次實踐，錦陽湖生態(tài)園已實現(xiàn)成功轉型，2011 年被陜西省人力資源和社會保障廳授予“省級專業(yè)技術人員”繼續(xù)教育培訓基地；2011 年被中華全國總工會授予“全國職工教育”示范點；西安理工大學將景區(qū)（庫區(qū)）作為研究生實踐基地；2018 年景區(qū)掛牌共青團耀州區(qū)委“青少年科普教育基地”，為附近中小學生來景區(qū)舉辦水資源保護、苗木栽培辨認等活動。

3）通過資源整合，增加整體收益。

①通過省級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓活動，錦陽湖生態(tài)園的經(jīng)營期限由原來的6 個月延長到現(xiàn)在的近10 個月，在增加經(jīng)營收入的同時減少了休園期管理費用。②利用繼續(xù)教育培訓的空檔期，積極對外聯(lián)系，接待短期會議，提高培訓基地的設施利用效率。③通過錦陽湖的水土保持示范園特色帶動，吸引相關行業(yè)專業(yè)人員來錦陽湖參觀學習。

通過以上措施的實施，提升了錦陽湖水利風景區(qū)的人氣，提高了各種設施的綜合利用效能，增加了錦陽湖水利風景區(qū)的整體收益。

4 錦陽湖水利風景區(qū)建設發(fā)展思考

加強水利風景區(qū)的建設與管理，是落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧相處，構建社會主義和諧社會的需要。

1）錦陽湖水利風景區(qū)建設和發(fā)展始終堅持保護水源第一的思想。

作為銅川市一級水源保護區(qū)，管理局在水利風景區(qū)的建設與管理工作中以保護水源為根本，多措并舉，標本兼治。①嚴格按照《水法》及《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》相關規(guī)定，劃定水功能區(qū)，分區(qū)施策。核心水體區(qū)開展增殖放流魚類活動，恢復水域生態(tài)環(huán)境，嚴禁開展水面經(jīng)營活動；一級保護區(qū)實行安全防護措施，嚴禁非工作車輛及人員進入，對入園人員實行實名登記；生態(tài)觀光區(qū)實行外圍封禁、域內(nèi)水保治理，控制游人規(guī)模，富余環(huán)境承載能力。②健全各項水源保護制度和警示標牌。修訂完善各類管理制度，開展日常防范和清理工作，常年固定專人對入庫水源進行監(jiān)管，不定期邀請政府機關、市民代表、新聞媒體檢查監(jiān)督，對庫區(qū)水質進行月測月報，對風景區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾進行集中無害化處理。③大力開展水源保護專項行動，與地方環(huán)保部門、新聞媒體共同開展一年一度的水保執(zhí)法專項活動和青年志愿者“愛水、護水、節(jié)水”宣傳活動。從源頭上加強水源、旅游安全管理。近年來無一起水源、旅游安全責任事故發(fā)生。

2）錦陽湖水利風景區(qū)始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路。

錦陽湖國家水利風景區(qū)的經(jīng)營過程中，始終堅持庫區(qū)的生態(tài)體系建設。①加大庫區(qū)周圍邊坡生態(tài)恢復，通過疏林補植和封禁圍欄措施，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復。②改變農(nóng)業(yè)種植結構，把原農(nóng)作物耕地通過整體規(guī)劃，栽植具有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的優(yōu)質蘋果,打造千畝果林基地。三是建立生活污水處理系統(tǒng)，在庫區(qū)安裝零排放生態(tài)廁所，減少污水排放，保證生態(tài)安全。

3）加強水文化建設，突出景區(qū)特色。

在錦陽湖國家水利風景區(qū)建設上，堅持項目帶動。將工程建設和工程文化相結合，功能建設和生態(tài)建設相結合。①依托世行項目在加閘工程上部采用大面積玻璃幕墻，形成獨特景觀；依托水保項目，利用右岸水勢迂回形成的孤島，建成植物園；在景區(qū)安裝導視系統(tǒng)，安裝各類區(qū)域牌、宣傳牌、指示牌和水保措施牌，建設水源保護和水保宣傳廊架及景觀小品，彰顯景區(qū)的文化科教功能。②實施資源共享，培植特色，樹立品牌。錦陽湖生態(tài)園與周邊景區(qū)實行聯(lián)營，最大程度地共享周邊紅色旅游資源。③挖掘餐飲特色，主打無公害綠色魚宴品牌，形成了“吃魚到錦陽湖”的良好口碑，產(chǎn)生了良好的輻射效應。

5 結語

工作新使命，水利風景區(qū)要努力成為名副其實的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。習近平總書記強調(diào)，要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。在這個思路下，錦陽湖水利風景區(qū)繼續(xù)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，綜合利用水利設施、水域及其岸線，通過綠化美化，建設完善水利科普和文化服務設施，為當?shù)厝嗣裉峁﹥?yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。