王阿妮，羅 娜，王亞梅，孫西文

（陜西省江河水庫(kù)工作中心，陜西 西安 710018）

2008 年隨著陜西省水利工程水管體制改革的完成與運(yùn)行，原有水管單位分離了一部分人員，成立了維修養(yǎng)護(hù)公司（大隊(duì)），實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。新的運(yùn)行體制與機(jī)制實(shí)施以來(lái)，水利部、黃委會(huì)和陜西省陸續(xù)出臺(tái)了一系列辦法、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，使維修養(yǎng)護(hù)參與人員工作積極性大幅度提高，工程面貌實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作逐步走向了日?；?、專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化和市場(chǎng)化。水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案作為每年維修養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，是全年工作圍繞的中心，因此編制好水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案在水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作中至關(guān)重要，值得思考。

1 提綱與內(nèi)容

水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制提綱主要應(yīng)包含以下八大部分內(nèi)容：一是工程基本情況及存在的問(wèn)題；二是編制原則及依據(jù)；三是年度目標(biāo)，分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；四是維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容；五是維修養(yǎng)護(hù)后效益預(yù)測(cè)；六是保障措施；七是預(yù)算編制；八是維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)。當(dāng)然在這八大提綱以外有一項(xiàng)特別重要的基礎(chǔ)工作就是編制實(shí)施方案前必須做好工程普查（養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目）以及勘查測(cè)量（維修項(xiàng)目），它是編制切實(shí)可行方案的前提條件。

2 情況與問(wèn)題

2.1 工程基本情況

工程基本情況主要包括工程位置、長(zhǎng)度、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、級(jí)別、斷面尺寸、高度等基本情況，是測(cè)算的依據(jù)，必須詳實(shí)準(zhǔn)確。

2.2 工程存在的問(wèn)題

按照工程普查分部位寫出工程目前存在的問(wèn)題，但是由于好多工程每年都安排了維修養(yǎng)護(hù)，且方案上報(bào)又在前一年10月份左右進(jìn)行，工程普查時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦？這時(shí)就要根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)預(yù)估存在的問(wèn)題，比如堤防由于雨水沖刷容易形成水沖溝等，堤坡容易形成高雜草等問(wèn)題。

3 原則與依據(jù)

編制的原則和依據(jù)要牢牢把握，其中“三原則”和“兩依據(jù)”必須堅(jiān)持。

3.1 三原則

①正確處理防汛搶險(xiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)和基本建設(shè)三者之間關(guān)系，正確處理工程管理規(guī)劃、年度實(shí)施方案和項(xiàng)目具體實(shí)施三者之間關(guān)系。②實(shí)事求是，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)日常性維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，且年度變化不大的編入養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；對(duì)于維修養(yǎng)護(hù)工作量大、技術(shù)要求高或需要專業(yè)儀器設(shè)備的編入維修項(xiàng)目，維修項(xiàng)目投資一般控制在總投資的30%左右，最大不能超過(guò)總投資的50%。③在保證工程完整與搶險(xiǎn)安全的前提下，維修養(yǎng)護(hù)一處，保持一處，按照“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”要求，組織開(kāi)展好養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目。

3.2 兩依據(jù)

①工程量計(jì)算時(shí)，依據(jù)水利部、財(cái)政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)算，單價(jià)計(jì)算時(shí)依據(jù)2017 年《陜西省水利建筑工程預(yù)算定額》中的維修養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行單價(jià)分析，或者單價(jià)分析依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖钚戮S修養(yǎng)護(hù)定額；②維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《陜西省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)費(fèi)使用及相關(guān)預(yù)算依據(jù)《陜西省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》。

4 總體目標(biāo)與具體目標(biāo)

實(shí)施方案的年度目標(biāo)設(shè)定非常重要，它是實(shí)施方案的核心、是每處或每段工程項(xiàng)目設(shè)置及項(xiàng)目投資的前提，是工程面貌上臺(tái)階和管理水平提升的集中體現(xiàn)，分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。

總體目標(biāo)：維修養(yǎng)護(hù)后的水利工程必須是工程安全、完整、實(shí)用、干凈、美觀。

具體目標(biāo)：一是三年內(nèi)區(qū)域內(nèi)水利工程達(dá)標(biāo)，即達(dá)到《陜西省水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照三步走，一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)進(jìn)行，要有具體的本年度達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度及處數(shù)。二是逐年創(chuàng)建“黃河示范工程”和“省級(jí)示范工程”，兩類示范工程是在達(dá)標(biāo)工程的基礎(chǔ)上再進(jìn)行亮化、美化、人文景觀化后創(chuàng)建，一個(gè)水管單位每年至少要?jiǎng)?chuàng)建一處“省級(jí)示范工程”或“黃河示范工程”。以上具體目標(biāo)要納入年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督管理及年度驗(yàn)收，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5 維修與養(yǎng)護(hù)

5.1 維修項(xiàng)目?jī)?nèi)容

維修項(xiàng)目是年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐，維修項(xiàng)目要有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施，“干一段，成一段，靚一段”，逐步實(shí)現(xiàn)工程面貌的根本改觀和示范工程的創(chuàng)建。維修項(xiàng)目要單獨(dú)成冊(cè)，作為實(shí)施方案的附件，所以在實(shí)施方案中維修項(xiàng)目只需簡(jiǎn)單說(shuō)明匯總即可。

維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)不僅與一般的水利工程水毀修復(fù)設(shè)計(jì)一樣，恢復(fù)原水利工程設(shè)計(jì)功能，而且要有更高要求，使工程更上一個(gè)臺(tái)階，為示范工程、窗口工程創(chuàng)建打基礎(chǔ)。

5.2 養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的內(nèi)容要分單獨(dú)子項(xiàng)進(jìn)行具體說(shuō)明，如堤坡養(yǎng)護(hù)土方，要有養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)方法、進(jìn)度安排等詳細(xì)內(nèi)容。全部子項(xiàng)說(shuō)明完成后，要有項(xiàng)目的主要工程量及投資說(shuō)明。此部分內(nèi)容在整個(gè)實(shí)施方案中占比較大，篇幅最長(zhǎng)，它是技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、進(jìn)度的主要支撐，所以在必須符合技術(shù)規(guī)范的同時(shí)還要切實(shí)可行。

6 保障與措施

項(xiàng)目能否保質(zhì)保量順利完成和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保障與措施非常重要。首先，要做到三個(gè)明確，即管理體制明確，分工明確，責(zé)任明確，明確上級(jí)主管單位干什么，水管單位干什么，監(jiān)理單位干什么、設(shè)計(jì)單位干什么、質(zhì)量監(jiān)督單位干什么、維修養(yǎng)護(hù)單位干什么等；其次，合同簽訂后要合理分解養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目任務(wù)，由于維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目具有日常性、重復(fù)性、時(shí)間性等特殊性，將每年養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目任務(wù)分解成5～8 個(gè)階段下達(dá)任務(wù)單，各維修養(yǎng)護(hù)單位嚴(yán)格按照階段任務(wù)單執(zhí)行，確保維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)安排合理；第三，在每個(gè)階段任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施監(jiān)理監(jiān)督負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理采取定期和不定期方式對(duì)維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程實(shí)行監(jiān)理監(jiān)督，對(duì)于過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。階段任務(wù)完成后，水管單位組織監(jiān)理等單位對(duì)階段任務(wù)進(jìn)行階段驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)核量，下發(fā)階段驗(yàn)收簽證，對(duì)于不合格項(xiàng)目進(jìn)行返工確認(rèn)合格后再撥付資金，對(duì)于無(wú)法整改的項(xiàng)目直接扣除本項(xiàng)目資金，保證工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工程量足額完成；第四，加強(qiáng)維修項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督與管理，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；第五，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，強(qiáng)化驗(yàn)收關(guān)，確保項(xiàng)目和目標(biāo)順利完成。

7 審查與審批

方案審查是水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施前的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。方案編制過(guò)程中，由于編寫人員的能力、經(jīng)歷、高度、角度等局限性，往往存在這樣或那樣的問(wèn)題，如部分內(nèi)容不切合實(shí)際，目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確、不合理等。因此，做好方案的審查工作意義重大。方案審查組應(yīng)由上級(jí)主管單位、水管單位、維修養(yǎng)護(hù)單位和工程、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)骨干組成，同時(shí)，邀請(qǐng)部分治渭老專家參加。審查要以《陜西省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等為依據(jù)，結(jié)合水管單位的實(shí)際情況進(jìn)行審查，其中將維修項(xiàng)目作為審查的重點(diǎn)，對(duì)維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資少于全年經(jīng)費(fèi)25%的實(shí)施方案不予通過(guò)。要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案達(dá)到設(shè)計(jì)水平或高于設(shè)計(jì)水平。方案審查后上報(bào)上級(jí)主管部門再審查，審查通過(guò)后批復(fù)下達(dá)，批復(fù)后作為維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，如有項(xiàng)目變動(dòng)或投資變化，必須上報(bào)方案審批部門批準(zhǔn)變更后方可執(zhí)行。

8 經(jīng)驗(yàn)與建議

通過(guò)近十三年來(lái)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)踐，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，機(jī)械投入少，維修養(yǎng)護(hù)一線人員工作時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)度大，財(cái)務(wù)支出中人工費(fèi)比例較大。因此在方案編制中，要注意在養(yǎng)護(hù)和維修項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，增加機(jī)械的使用量，減少維修養(yǎng)護(hù)一線人員的人工投入比例，改善維修養(yǎng)護(hù)一線人員的工作條件和強(qiáng)度，加大適合維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入力度，采取多種投資方式，做好適合維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械的引進(jìn)和推廣，逐步實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化、現(xiàn)代化。

9 結(jié)語(yǔ)

水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案編制是維修養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)端，做好方案的編制，就是年度維修養(yǎng)護(hù)工作成功了一半。所以在編制方案時(shí)要高度重視，集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量，做好工程普查、查勘，全方位支持、配合，為維修養(yǎng)護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。