張冰融
(運城市水務局,山西 運城 044000)
運城市位于山西省西南部,地處黃河干流中游以東、華北平原丘陵區(qū),北起呂梁山南麓,東界中條山與晉城毗鄰,西南隔黃河分別與陜西河南相望,總面積14 233 km2,其中盆地平原區(qū)8 621 km2,山丘區(qū)5 612 km2。全市共轄一區(qū)兩市十縣,總?cè)丝诩s530 萬。
受自然地理條件和氣候影響,運城市暴雨洪水多集中在7、8 月份,多發(fā)生在山丘區(qū)中小流域,暴雨洪水強度大、歷時短,突發(fā)山洪災害時有發(fā)生,給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅,嚴重制約著社會、經(jīng)濟發(fā)展及全面建設小康社會的進程。
運城自2010 年山洪災害防治項目開始實施以來,分別被列入第一至四批山洪災害防治縣級非工程措施建設項目縣,根據(jù)山洪災害調(diào)查評價成果,共劃定受山洪災害影響的237 條溝道7 106.3 km2為山洪災害防治區(qū),防治區(qū)涉及122 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1 349 個行政村、2 437 個自然村,受影響人口204.4 萬,其中受山洪災害威脅嚴重的有207 條溝道,共6 502 km2,為山洪災害危險區(qū),危險區(qū)內(nèi)人口139.1 萬。根據(jù)《全國山洪災害防治規(guī)劃》計算確定了各地的預警指標、安全轉(zhuǎn)移方案、路線及安置點。
經(jīng)過6 年兩期建設,共建設自動雨量水位站28 個,自動雨量站115 個,自動水位站37 個,簡易雨量站1 529 個,簡易水位站33 個,無線預警廣播1 374 處,縣級預警平臺13 個,鄉(xiāng)級預警點122 個,村級預警點935 個,156 個縣級平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng),組成了從市、縣預警平臺到鄉(xiāng)、村、組(自然村)三級防治區(qū)域的山洪災害監(jiān)測預警、預警預報體系;完成13 個縣(市、區(qū))山洪災害調(diào)查評價任務及永濟市水峪口溝道治理項目。
項目運行以來,全市13 個縣(市、區(qū))水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、數(shù)據(jù)處理程序、數(shù)據(jù)查詢程序等運行良好,發(fā)揮了顯著的防洪減災效益。2013 年,全市山洪監(jiān)測預警自動站點共發(fā)送雨水情信息65 次,發(fā)布預警短信3 800 條,啟動預警廣播50 站次,轉(zhuǎn)移人員8 650 人,避免傷亡人數(shù)達1 萬人;2014 年,全市山洪監(jiān)測預警自動站點共發(fā)送雨水情信息116 次,發(fā)布預警短信3 900 多條,啟動預警廣播129 站次,轉(zhuǎn)移人數(shù)11 910 人,避免傷亡人數(shù)達1.2 萬人;2015 年,全市山洪監(jiān)測預警自動站點共發(fā)送雨水情信息90 余次,發(fā)布預警短信3 510 條,啟動預警廣播300 站次,轉(zhuǎn)移人員8 500 人,避免傷亡人數(shù)9 000 人。
據(jù)統(tǒng)計,自2013 年建成運行以來,全市山洪監(jiān)測預警自動站點共發(fā)送雨水情信息600 余次,發(fā)布預警短信11 210 條,啟動預警廣播500 站次,轉(zhuǎn)移人員30 000 多人,避免傷亡人數(shù)達3.1 萬人。
2014 年汛期,全市緊急轉(zhuǎn)移撤離人員2 665 人。2015 年汛期,全市經(jīng)歷了8 次強降雨過程,其中9 月6—19 日,發(fā)生了40 年以來最大的一次持續(xù)強降雨過程,全市平均降雨量達175.2 mm,全市中小河流全部行洪,6 座小型水庫泄洪。由于預警及時,沒有造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。2016 年汛期,全市經(jīng)歷了7 次強降雨過程,緊急轉(zhuǎn)移撤離人員885 人。
確保山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和防汛會商系統(tǒng)能夠長久發(fā)揮作用,是運城市、各縣防辦工作面臨的一大難題。對此,根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神,結(jié)合運城市實際,采取以下三條措施:
一是健全管理機構(gòu)。在工程的運行管理維護方面,首先要建立一支相對專業(yè)化的運行管理隊伍。對此,我們在工程建設過程中要求縣、鄉(xiāng)兩級明確管理運行人員,工程驗收時,運行管理也作為一項主要內(nèi)容。目前,各縣(市、區(qū))山洪災害非工程措施建設項目,全部落實了運行管理單位和管理人員,自動監(jiān)測站點,全部由各縣(市、區(qū))防辦管理,簡易雨量、水位監(jiān)測站點由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或水管站管理,確保每件設備都有管理人員。
鑒于水雨情自動監(jiān)測系統(tǒng)專業(yè)性強,維修技術(shù)要求高,為確保設備正常運行,根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,采取公開招標的辦法,聘請有信息和自動化維護資質(zhì)的公司負責運行管理。從2014 年開始,全市基本做到了汛前普遍檢修、汛后做好維護,保證運行正常,充分發(fā)揮了山洪災害非工程措施項目建設的作用。
二是健全管理制度。健全管理制度是保護設備正常運行、保障防汛工作正常開展的主要措施。結(jié)合項目建設和運行管理實際,分別制定了《防汛組織機構(gòu)及工作職責》《山洪災害防御預案啟動和執(zhí)行流程圖》《縣級監(jiān)測預警平臺操作規(guī)程》《縣級防汛會商系統(tǒng)管理規(guī)范》《視頻會商室操作人員管理制度》《預警設備管理制度》《簡易雨量站、水位站運行管理制度》《管護人員工作職責、目標》《無線預警廣播操作規(guī)程》《簡易雨量報警器操作注意事項》《監(jiān)測預警員職責》《山洪災害避災安置場所管理制度》《防汛值班制度》等規(guī)章制度,通過完善管理運行制度,一方面強化了設備管護措施,保證了設備完好率;另一方面增強了管護人員的責任心,保證了監(jiān)測預警預報工作的高效開展。
三是保障運行維護經(jīng)費?,F(xiàn)有運行維護經(jīng)費是項目實施時下達的三年運行維護費,正常的年度運行維護資金還沒有落實。根據(jù)《山洪災害防治非工程措施運行維護指南》和實際運行維護所需,每個縣(市、區(qū))年度運行維護資金需要約20 萬元。這項資金需要省級財政明確渠道,市、縣財政才有可能列入預算,予以保障。
經(jīng)過近5 年的建設運行及改進提高,運城市山洪災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡運行基本正常,但工作實踐中,還存在以下幾方面的問題:
一是山洪溝道治理任務艱巨。運城市有215 條較大的邊山峪口溝道,大多數(shù)是上有河下無道,泄洪不暢,極易形成洪水災害。二是數(shù)量多、分布廣的監(jiān)測預警設備,運行維護比較困難,特別是遍布山莊窯鋪的簡易設施,管理運行維護問題較大。三是市、縣兩級防辦專業(yè)技術(shù)人員缺乏。同時,村級預警人員待遇問題應當統(tǒng)一標準,統(tǒng)一解決。四是山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)雨量站、水位站、廣播站等設備均露天外置,特別是水位站大多布設在偏僻的野外,無人管理,極易發(fā)生設備被盜或人為破壞等情況。
2.2.1 對策
隨著山洪災害防御體系建設力度的提高和設施的逐步完善,已經(jīng)完全實現(xiàn)了全覆蓋,全市山洪災害防御能力有了很大程度的提高,為防汛工作提供了強有力的監(jiān)測和預警保障。
為管理好、應用好這一防御資源,應從以下幾個方面重點抓起:一是加強設備管理維護工作,不斷探索管護新模式、好辦法,提高設備完好率,確保發(fā)揮正常效益。二是持續(xù)開展宣傳培訓演練工作,使這項工作常態(tài)化,經(jīng)常抓,持久抓,切實提高基層干部群眾防災減災能力。三是加大山洪溝道治理支持力度,積極爭取山洪溝道治理項目,加快重點山洪溝道治理步伐,從工程措施上解決山洪威脅問題,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2.2.2 建議
一是建議上級部門協(xié)調(diào)水利、氣象、水文部門,實現(xiàn)降雨、水位監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,為各級防汛決策提供及時、有效、準確的信息支撐。二是落實縣級山洪災害預警設備管護費,并出具可操作方案,落實專人負責,專人管護。三是督促進一步提升系統(tǒng)運行速度,完善監(jiān)測預警系統(tǒng),做到自動發(fā)布預警。四是組織學習交流、培訓。加大縣級平臺操作人員培訓,熟練掌握平臺操作技能。
運城市山洪災害防御體系的建成,對運城市的山洪災害防御起到了非常重要的作用。各級水利部門應結(jié)合當前水務工作實際,完善山洪災害防御體系,將防汛抗旱工作全面推上新的臺階,確保全市人民安全,對促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。