趙 艦

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

1 歷史文化名城制度下的保護(hù)理念變遷

“歷史城區(qū)”是指城鎮(zhèn)中能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的地區(qū)，即一般通稱的老城區(qū)或古城區(qū)[1]。歷史城區(qū)是歷史城市的核心區(qū)，往往人口密集，功能集聚，建筑密度大，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，市政設(shè)施老舊，環(huán)境品質(zhì)差，保護(hù)與發(fā)展面臨較大的矛盾與沖突。新時(shí)期，歷史城區(qū)承擔(dān)著既要保護(hù)已經(jīng)碎片化的歷史格局和風(fēng)貌，從而延續(xù)文脈的重任，也面臨著群眾追求高品質(zhì)幸福生活，改善居住環(huán)境品質(zhì)的訴求，如何協(xié)調(diào)歷史城區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中推動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目標(biāo)是一個(gè)重要的課題。

20世紀(jì)80年代初期，歷史文化名城制度確立之初，歷史城區(qū)保護(hù)繼承延續(xù)了“文物式保護(hù)”的理念[2]，但隨后迫于舊城改造建設(shè)的壓力，保護(hù)重點(diǎn)和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)向格局保護(hù)和局部集中成片的代表老城風(fēng)貌特色的街區(qū)；90年代，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想壓倒一切，歷史城區(qū)保護(hù)的重點(diǎn)回歸到搶救文物，一些成片的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)被改造為現(xiàn)代住宅小區(qū)，傳統(tǒng)街巷肌理被現(xiàn)代城市道路骨架取代；受2003年維也納市中心高層建筑規(guī)劃方案影響城市歷史遺產(chǎn)保護(hù)事件的影響，2006年—2011年世界遺產(chǎn)中心召開(kāi)會(huì)議，批判性回顧了以往的保護(hù)思想和理念，提出一種歷史城市保護(hù)的整體性視野——“歷史性城市景觀”，強(qiáng)調(diào)歷史和現(xiàn)在城市動(dòng)力相互作用的層疊的結(jié)果，歷史需要被感知、展示和弘揚(yáng)[3,4]。在歷史性城市景觀的價(jià)值理念下，整體性保護(hù)已經(jīng)碎片化的歷史城區(qū)，其意義不在于“全部保護(hù)”，而是歷史演變過(guò)程中空間要素相互作用關(guān)聯(lián)形成的穩(wěn)定空間關(guān)系[2,5]。

2 太原府城歷史城區(qū)保護(hù)發(fā)展歷程的回顧

2.1 第一階段：保護(hù)認(rèn)知和行動(dòng)局限于文物保護(hù)

建國(guó)后至90年代末，在歷史城區(qū)保護(hù)的認(rèn)識(shí)上尚局限于保護(hù)文物。1954年編制的《太原市規(guī)劃圖》中還尚未重視保護(hù)；從1982版總規(guī)到1994版總規(guī)修訂，規(guī)劃開(kāi)始重視文物保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，并提出保護(hù)要求。

2.2 第二階段：提出系統(tǒng)保護(hù)的思想，但規(guī)劃實(shí)施結(jié)果未達(dá)預(yù)期

1998版總規(guī)首次將“歷史文化名城”寫(xiě)入太原城市性質(zhì)，并編制專項(xiàng)規(guī)劃《太原歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，將府城格局、重要街巷、歷史地段、文物古跡、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地下發(fā)掘六個(gè)方面按“點(diǎn)(文物保護(hù)單位)、線(街道古城墻和水系)、面(歷史保護(hù)街區(qū))”相結(jié)合的形式，提出了明確保護(hù)要求和措施。1998年—2008年的10年間，雖然保護(hù)思想上逐漸認(rèn)識(shí)到從歷史格局和風(fēng)貌進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)的重要性，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念和土地批租制度的雙重影響下，保護(hù)的聲音被大規(guī)模的舊城改造運(yùn)動(dòng)所湮沒(méi)，裕德里街區(qū)、鼓樓街區(qū)等一批集中成片的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)被拆除改造為現(xiàn)代高層建筑以展示城市發(fā)展形象，保護(hù)行動(dòng)退回到文物個(gè)體的保護(hù)。

2.3 第三階段：提出整體保護(hù)的思想，府城歷史環(huán)境得到較大改善

為配合太原申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，在2011版的名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中，首次提出“整體保護(hù)”的思想，強(qiáng)調(diào)歷史遺存與所依托的歷史環(huán)境的整體性保護(hù)[6]。在歷史城區(qū)層面，要求從城市戰(zhàn)略層面疏解府城職能，嚴(yán)格保護(hù)府城歷史城區(qū)格局，建筑高度整體控制在20 m。從歷史文化名城保護(hù)的角度，整體保護(hù)思想對(duì)府城歷史城區(qū)保護(hù)起到了積極的作用。2013年以來(lái)，府城歷史城區(qū)對(duì)文保單位和歷史建筑開(kāi)展了集中修繕整治工程，對(duì)南華門(mén)歷史文化街區(qū)、文廟文瀛湖歷史風(fēng)貌區(qū)開(kāi)展了小規(guī)模、漸進(jìn)式的微改造，府城歷史環(huán)境得到較好的改善。

2.4 第四階段：重新反思?xì)v史城區(qū)整體性保護(hù)的意義

整體保護(hù)的思想自2011版保護(hù)規(guī)劃提出后深入人心，府城保護(hù)得到政府、社會(huì)等各方前所未有的重視。但由于整體限高，府城歷史城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)項(xiàng)目、歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目難以推進(jìn)，保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系未得到較好的協(xié)調(diào)。盡管2011版規(guī)劃制定了調(diào)整單中心城市結(jié)構(gòu)，疏解府城行政職能，以及引導(dǎo)人口外遷的政策措施，但城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性以及原住民就地改造意愿強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)情況，使得名城保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施存在較大難度。

2015年以來(lái)，在政府、社會(huì)通過(guò)更新推動(dòng)民生改善、人居環(huán)境品質(zhì)提升的強(qiáng)烈愿望的背景下，各方對(duì)整體保護(hù)的意義，以及整體保護(hù)是否意味著“整體限高”進(jìn)行了反思和討論。這種反思在2019年編制的《太原府城地區(qū)歷史保護(hù)和環(huán)境提升城市設(shè)計(jì)》中形成了共識(shí)，該規(guī)劃在對(duì)府城保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的困境進(jìn)行了深入的專題研究后，提出“系統(tǒng)保護(hù)、應(yīng)保盡保、起承轉(zhuǎn)合、積極創(chuàng)造”的指導(dǎo)思想[7]，認(rèn)為府城是一個(gè)經(jīng)長(zhǎng)期演化和迭代累進(jìn)而生成的“疊層”結(jié)構(gòu)，應(yīng)高度重視城市設(shè)計(jì)手段的運(yùn)用[7]。其保護(hù)發(fā)展在于以下多重涵義：一是應(yīng)保盡保現(xiàn)有歷史遺存來(lái)延續(xù)好文脈，同時(shí)通過(guò)城市設(shè)計(jì)對(duì)能夠認(rèn)知?dú)v史空間結(jié)構(gòu)的一系列要素(如遺存、街巷、古樹(shù)名木、歷史地標(biāo)等)的重構(gòu)，凸顯府城歷史場(chǎng)所記憶；二是通過(guò)城市設(shè)計(jì)手段逐步修補(bǔ)府城景觀風(fēng)貌，同時(shí)對(duì)社區(qū)的多元化更新手段和分類指導(dǎo)的營(yíng)建模式來(lái)塑造高品質(zhì)的人居環(huán)境；三是通過(guò)歷史保護(hù)、景觀廊道、活力POI數(shù)據(jù)、改造難度等多因子的綜合評(píng)估分析，結(jié)合城市設(shè)計(jì)形成較為合理的高度導(dǎo)控模式。

該保護(hù)思想是基于“歷史性城市景觀”價(jià)值理念下的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)保護(hù)，重視太原府城歷史空間和當(dāng)代社會(huì)生活的交織和互動(dòng)的結(jié)構(gòu)，詮釋了整體保護(hù)在中國(guó)語(yǔ)境下的內(nèi)涵表達(dá)，較好的協(xié)調(diào)了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)府城保護(hù)從風(fēng)貌連續(xù)和形態(tài)整體管控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。

3 新時(shí)期太原府城歷史城區(qū)保護(hù)的探索

3.1 功能定位上從綜合型向歷史保護(hù)型轉(zhuǎn)變，為整體性保護(hù)奠定基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，府城作為中心城區(qū)的核心區(qū)域，集聚了行政、商業(yè)、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施資源，吸引大量人口集聚，造成歷史遺存被居民和單位占用，歷史地段保護(hù)更新困難重重，社區(qū)綠地缺乏，道路交通擁擠，人居環(huán)境品質(zhì)難以得到改善。

太原市按照2011版總規(guī)確定的“雙城”空間結(jié)構(gòu),加快調(diào)整單中心結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮老城和新城在產(chǎn)業(yè)功能、土地開(kāi)發(fā)、交通方式等各個(gè)方面的合理引導(dǎo)，促進(jìn)古城和新區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2013年以來(lái)，府城歷史城區(qū)范圍內(nèi)，省政府及省公安廳等省直機(jī)關(guān)單位、省兒童醫(yī)院產(chǎn)科、省實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部等一批公共設(shè)施率先完成外遷，同時(shí)嚴(yán)格控制新增住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量和強(qiáng)度，通過(guò)政策積極引導(dǎo)歷史地段內(nèi)人口適度向外疏解。對(duì)于歷史城區(qū)內(nèi)搬遷騰挪的用地，優(yōu)先考慮增加公園綠地、文化設(shè)施、道路廣場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)、市政公用設(shè)施等用地。府城歷史城區(qū)從城市綜合型服務(wù)片區(qū)逐步轉(zhuǎn)變成為展現(xiàn)太原歷史風(fēng)貌和文化特色的核心地區(qū)，工業(yè)、行政功能有序外遷，歷史文化功能逐步加強(qiáng)，人居環(huán)境品質(zhì)得到有效提升。

3.2 戰(zhàn)略抉擇上將文化復(fù)興作為城市轉(zhuǎn)型動(dòng)力，形成可持續(xù)的保護(hù)力量

新時(shí)期，結(jié)合國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，太原高度重視歷史文化對(duì)于城市發(fā)展的重要影響和作用，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提出太原歷史文化是國(guó)家文化復(fù)興的重要力量和組成部分，將“文化復(fù)興”作為太原城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

近年來(lái)，在府城歷史城區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)修繕并活化利用了一批歷史遺存，如督軍府舊址修繕后將成為展示山西歷史文化的博物館；國(guó)民革命軍第八路駐晉辦事處修繕后成為展示抗戰(zhàn)時(shí)期太原紅色文化的紀(jì)念館；文廟活化為山西考古博物館，充分展示山西不同歷史時(shí)期的文化遺存，向社會(huì)公眾傳播考古學(xué)知識(shí)，講好中華文明五千年文明史中的山西故事；純陽(yáng)宮活化為山西古建筑博物館，研究和展示山西古代建筑歷史，建筑藝術(shù)和建筑技術(shù)；鐘樓街區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)保護(hù)更新，將形成以老字號(hào)商業(yè)為主體，展示市井商業(yè)文化主題的歷史地段。通過(guò)一系列歷史保護(hù)和活化利用行動(dòng)，形成了以保護(hù)利用促進(jìn)發(fā)展活力，以有序發(fā)展加強(qiáng)保護(hù)傳承的、可持續(xù)的保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

3.3 保護(hù)方法上從點(diǎn)狀歷史古跡保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)向注重歷史空間的系統(tǒng)織補(bǔ)、串聯(lián)整合、記憶可讀

在“歷史性城市景觀”的價(jià)值理念下，太原府城歷史城區(qū)的保護(hù)方法從以往的點(diǎn)狀文物古跡的保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)向歷史結(jié)構(gòu)要素關(guān)聯(lián)的整體保護(hù)，通過(guò)要素整體評(píng)估和空間整合建構(gòu)，強(qiáng)化府城歷史文化的感知閱讀。

太原府城歷經(jīng)宋代城池初建，明代格局奠定，清代街巷完善三個(gè)階段。盡管在后續(xù)的發(fā)展建設(shè)中遭到一定破壞，但城廓邊界依然清晰可尋，后小河、文瀛湖、柳巷古樹(shù)等遺存勾勒了宋太原城城廓邊界，城西水系、拱極門(mén)及城墻、西北角城墻遺址、五一廣場(chǎng)等遺存勾勒了明清太原府城的城廓邊界；帽兒巷和羊市街—鐘樓街—橋頭街—上馬街的十字軸線串接了督軍府舊址(清代為巡撫衙門(mén))、文廟、大關(guān)帝廟，構(gòu)成了太原府城的歷史文化邏輯和空間框架，清晰反映了府城的整體空間關(guān)系，體現(xiàn)太原府城制度的威儀。

為強(qiáng)化太原府城禮制秩序的感知和閱讀，比如對(duì)十字軸線進(jìn)行保護(hù)提升，從兩個(gè)方面對(duì)街巷空間進(jìn)行整合干預(yù)，一是保護(hù)性恢復(fù)若干體現(xiàn)歷史空間秩序的、重要的要素，如在帽兒巷北段督軍府舊址南廣場(chǎng)保護(hù)性恢復(fù)“撫綏全晉”牌坊，結(jié)合鐘樓街歷史地段保護(hù)更新恢復(fù)已經(jīng)滅失的鐘樓；二是對(duì)帽兒巷、鐘樓街兩側(cè)建筑和街道景觀環(huán)境按照傳統(tǒng)風(fēng)貌和形態(tài)進(jìn)行整治修補(bǔ)；三是歷史軸線上的皇廟作為明代藩王和文武官員祭祀先祖和舉行慶典的場(chǎng)所，是體現(xiàn)府城禮制制度的重要?dú)v史遺存，結(jié)合文物的修繕，對(duì)周邊違章建設(shè)進(jìn)行拆除整治，在皇廟東西兩側(cè)，以傳統(tǒng)院落為單元，通過(guò)針灸式和微更新的方式織補(bǔ)碎片化的歷史空間，逐步恢復(fù)集中成片的歷史風(fēng)貌。通過(guò)點(diǎn)、線、面要素的系統(tǒng)織補(bǔ)，適度合理的干預(yù)，強(qiáng)化了歷史空間秩序的可感知性，使得府城歷史情境的可閱讀性大大增強(qiáng)。

在上述基礎(chǔ)上，針對(duì)太原府城歷史文化展示不足，特色不顯的癥結(jié)，結(jié)合府城歷史文化價(jià)值提煉特色主題文化，按照不同的文化展示主題建立5條各具特色的文化路徑，串接府城碎片化的歷史遺存，同時(shí)按照歷史保護(hù)要求對(duì)沿線歷史遺存修繕活化，建筑風(fēng)貌和街道空間環(huán)境進(jìn)行整治修補(bǔ)，形成景觀優(yōu)美，文化濃郁的旅游觀光線路，充分講好太原故事，提升太原名城文化影響力。

3.4 提升方略上將歷史遺存活化利用與社區(qū)提升有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化活力空間

新時(shí)期太原提出高質(zhì)量發(fā)展的要求，品質(zhì)提升被明確為城市重要發(fā)展戰(zhàn)略,基于以人民為中心的發(fā)展理念，太原市統(tǒng)籌制定城市品質(zhì)提升行動(dòng)方案，提出一系列行動(dòng)計(jì)劃。府城歷史城區(qū)被列為重點(diǎn)提升的片區(qū)之一。從城市風(fēng)貌有序管控，文化特色更加鮮明的戰(zhàn)略角度，按照城市修補(bǔ)的模式，全方位的從市容環(huán)境品質(zhì)提升、建筑風(fēng)貌與特色塑造、道路交通優(yōu)化、居住環(huán)境改善、生態(tài)空間建設(shè)五個(gè)方面重點(diǎn)實(shí)施。

比如老舊小區(qū)的改造中，一方面加強(qiáng)老舊住宅建筑的節(jié)能改造，增設(shè)電梯，提升宜居性；另一方面，注重生活網(wǎng)絡(luò)與道路系統(tǒng)相結(jié)合形成線性活力空間，以及將社區(qū)福祉與歷史文化資源相結(jié)合，形成標(biāo)志性活力節(jié)點(diǎn)，按照社區(qū)生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沿歷史街巷增設(shè)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施和生活圈綠地，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)閑置的歷史文化資源進(jìn)行活化，建立社區(qū)博物館或植入社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合古樹(shù)名木建設(shè)社區(qū)口袋公園，形成活力斑塊。再如太原府城自然生態(tài)空間的保護(hù)更新，以城西水系、文瀛湖及不同尺度的規(guī)劃公園綠地為依托，通過(guò)拆違建綠、拆墻透綠、多點(diǎn)補(bǔ)綠，以及富有特色的空間環(huán)境設(shè)計(jì)，既識(shí)別了宋太原城和明清太原府城的城池邊界，同時(shí)形成府城兼具生態(tài)與景觀功能的、獨(dú)具特色的藍(lán)綠空間。通過(guò)以上一系列措施，將歷史保護(hù)與老城更新有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)，將歷史保護(hù)要求逐步落實(shí)到城市建設(shè)中，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

4 結(jié)語(yǔ)

歷史城區(qū)的保護(hù)需要結(jié)合整體性保護(hù)的價(jià)值理念和中國(guó)語(yǔ)境進(jìn)行解讀探索，太原府城保護(hù)的歷程表明，歷史城區(qū)在經(jīng)過(guò)中國(guó)快速城市化發(fā)展階段后，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的完整的歷史空間，整體性保護(hù)的價(jià)值意義不在于靜態(tài)的保護(hù)控制，而是探索如何“統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代，強(qiáng)化傳承與利用，彰顯特色與品質(zhì)”的方法和模式。