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        確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康
        ——江蘇省委2020年1號文件解讀

        2020-01-05 09:24:52
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2020年3期
        關(guān)鍵詞:江蘇省補(bǔ)貼培訓(xùn)

        頭 條

        江蘇省人民政府新聞辦公室近期召開新聞發(fā)布會,解讀了江蘇省委2020年1號文件。2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)有兩個大的方面:一是確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會;二是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。貫徹落實(shí)省委1號文件,做好2020年的“三農(nóng)”工作,關(guān)鍵要把握好“五句話”總要求:對標(biāo)對表補(bǔ)短板,鞏固成果抓提升,防疫發(fā)展兩手抓,穩(wěn)產(chǎn)保供促增收,著眼長遠(yuǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)。

        01鞏固脫貧成果防止返貧

        5年來,江蘇在基本消除絕對貧困的基礎(chǔ)上,超過254萬農(nóng)村低收入人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。2020年中央和省委1號文件,都把鞏固提升脫貧成效作為“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)硬任務(wù),擺在重要位置。要繼續(xù)提升“兩不愁三保障”成果。針對各地排查“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”等發(fā)現(xiàn)的3大類、10個方面、33個問題,分地區(qū)開出“交辦單”,確保6月底前全部整改到位。多措并舉防止返貧。建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。目前,已建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制,并確定昆山市、高淳區(qū)、海安市、儀征市、沭陽縣、淮陰區(qū)6個試點(diǎn)縣(市、區(qū)),先行開展探索試點(diǎn)。

        02聚焦“保供給”守好“米袋子”和“菜籃子”

        豬糧安天下。關(guān)于糧食生產(chǎn),江蘇省2020年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三穩(wěn)”,即穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量,突出落實(shí)地方責(zé)任,落實(shí)糧食生產(chǎn)惠農(nóng)政策,鼓勵農(nóng)民和各類經(jīng)營主體種足面積,種好吃品種,種綠色放心的糧食,種市場好賣的品種,做到豐收增效增收。關(guān)于生豬生產(chǎn),2020年江蘇省出臺了進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措, 提出了全年生豬出欄1800萬頭的目標(biāo)任務(wù)。同時給予更大力度的財(cái)政、土地和環(huán)保支持。

        03對標(biāo)對表抓落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境

        2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動收官之年,為確保完成三年行動目標(biāo),江蘇省將突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,聚焦重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聚焦農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù),在全面摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對標(biāo)對表三年行動和提升行動目標(biāo)任務(wù),查漏補(bǔ)缺、有的放矢、壓茬推進(jìn);把農(nóng)民群眾滿意度作為衡量農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用好省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺,以信息化手段強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督,提高整治實(shí)效,組織研究長效管護(hù)規(guī)范,推動村莊環(huán)境管護(hù)的規(guī)范化、制度化、長效化。

        04加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

        為進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道,2020年江蘇省1號文件重點(diǎn)提出要“提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”,將其作為確保農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。在提升就業(yè)能力方面:一是擴(kuò)大培訓(xùn)受益面。二是加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)。開發(fā)一批符合新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且契合農(nóng)民需求的職業(yè)培訓(xùn)工種,適時增加培訓(xùn)項(xiàng)目。三是增加培訓(xùn)供給。在提升創(chuàng)業(yè)能力方面:一是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。力爭做到“愿培盡培”。二是提升培訓(xùn)質(zhì)量。三是提高培訓(xùn)實(shí)效。建立培訓(xùn)對象甄選制度,結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動,對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,推薦參加針對性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。

        05實(shí)施首次年度考核建立鄉(xiāng)村振興激勵機(jī)制

        為確保2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)的全面完成,江蘇省委1號文件明確了相關(guān)保障要求,包括全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素供給保障、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作考核激勵3個方面。明確2020年將按照《江蘇省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核暫行辦法》,出臺具體的實(shí)施方案,組織實(shí)施首次年度考核,并加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用,充分發(fā)揮好考核這一重要“指揮棒”的作用。建立鄉(xiāng)村振興激勵機(jī)制,對在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。

        06把握核心要素抓好“人、地、錢”

        抓好2020年“三農(nóng)”工作,核心要抓好“人、地、錢”三項(xiàng)關(guān)鍵要素?!叭恕钡姆矫?,要制定出臺鄉(xiāng)村人才振興政策意見,繼續(xù)推行科技特派員制度,實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計(jì)劃和“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計(jì)劃等?!暗亍钡姆矫妫趫?jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線基礎(chǔ)上,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,市縣每年單列不低于5%的建設(shè)用地計(jì)劃,新編村莊規(guī)劃要安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等?!板X”的方面,各級公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜,省級更多采用以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式,激勵各級地方政府加大投入。設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興基金,撬動更多社會資本、金融資本“上山下鄉(xiāng)”等。

        要聞

        ◆我國進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

        人力資源社會保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,要求進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。一是加大政策支持力度。明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排政策,給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,并可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制,緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保難題。二是提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,依托各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,開展有針對性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索組建專業(yè)化、規(guī)?;?、制度化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。對參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制,設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口,組建專家團(tuán),向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),打造全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。推進(jìn)扶貧車間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動者,按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。

        ◆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委加快淘汰重污染高能耗農(nóng)機(jī)

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,針對農(nóng)機(jī)超期服役問題,出臺報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)各地加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新進(jìn)度,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排?!兑庖姟访鞔_了實(shí)施范圍和補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼種類和報(bào)廢條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和回收企業(yè)等實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,細(xì)化完善操作措施。強(qiáng)化服務(wù)意識,鼓勵采取“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

        ◆江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目全面復(fù)工

        截止2020年3月16日,江蘇省495個在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目全面復(fù)工,面積超330萬畝,總投資60多億元,預(yù)計(jì)在6月上中旬水稻栽插時全部正常投入使用。為搶抓農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工黃金期,保障春耕灌溉,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極謀劃、主動作為、提前調(diào)度、實(shí)地指導(dǎo),全面加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后下發(fā)《關(guān)于在新冠肺炎疫情防控期間做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有序復(fù)工工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》等文件,要求各地采取有效措施,科學(xué)倒排工期,實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、分片包干,責(zé)任落實(shí)到人,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推動工作落實(shí)。同時,對各市縣推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度分析、實(shí)地研判,確保農(nóng)田建設(shè)工作落地生效,保障春耕灌溉、不誤農(nóng)時。

        ◆江蘇打響村莊清潔行動春季戰(zhàn)役

        新冠肺炎疫情發(fā)生以來,江蘇堅(jiān)持疫情防控和農(nóng)村人居環(huán)境整治兩手抓兩不誤,省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織在全省打響村莊清潔行動春季戰(zhàn)役,推動各地以“四清一治一改”為重點(diǎn),清理積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護(hù)價(jià)值殘?jiān)珨啾?,加大鄉(xiāng)村公共空間治理,加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣,整治改善農(nóng)村人居環(huán)境,助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

        數(shù)據(jù)

        ◆江蘇規(guī)定年出欄萬頭商品肥豬可獲獎勵100萬元

        江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》,給予生豬生產(chǎn)更大力度的財(cái)政支持政策。一是對年出欄商品肉豬萬頭以上的規(guī)模豬場給予重獎。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場出欄1萬頭商品肥豬,省財(cái)政給予100萬元的獎勵,超過一萬頭的,有一頭獎一頭,據(jù)實(shí)獎勵。地方政府對萬頭以下豬場,結(jié)合實(shí)際,自行制定獎勵政策。二是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對從2020年2月23日至9月30日,對新增符合條件的種豬給予獎補(bǔ)。省財(cái)政對蘇北5市給予每頭700元獎補(bǔ),對蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎補(bǔ),同時要求蘇中3個設(shè)區(qū)市和縣級財(cái)政再各獎補(bǔ)100元,蘇南5個設(shè)區(qū)市和縣級財(cái)政再各補(bǔ)200元和100元。

        ◆江蘇2019年兌付農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼11.51億元

        2019年,江蘇省共兌付農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼11.51億元,受益對象4.51萬個(戶),補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具7.85萬臺(套),拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)機(jī)投入27.6億元。補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮“主力軍”作用,助推江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%。

        動 態(tài)

        ◆常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極促進(jìn)涉農(nóng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        江蘇省常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)圍繞“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村‘雙創(chuàng)’和涉農(nóng)項(xiàng)目扶持”等方面,積極促進(jìn)涉農(nóng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展上,主要突出“3個積極”:積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“股改上市”、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級。二是在促進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”上,主要突出農(nóng)村“雙創(chuàng)”的項(xiàng)目創(chuàng)意。三是在涉農(nóng)項(xiàng)目扶持上,主要突出項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快提檔升級。

        ◆淮安力爭2020年底農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)60%以上

        江蘇省淮安市1486個涉農(nóng)行政村中,已有420個村建有污水處理設(shè)施,312個村納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)49.26%。2020年,淮安市繼續(xù)按照《淮安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》要求,精心組織實(shí)施,確保農(nóng)村生活污水治理再上新臺階。力爭到2020年底,新增150個行政村新建150套以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、10個行政村納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)60%以上?!?/p>

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