趙愛華，張玉強

（莘縣水利局，山東 莘縣252000）

彭樓引黃灌區(qū)坐落于山東省聊城市，灌區(qū)范圍主要包括莘縣、冠縣和臨清市3 個縣（市），總面積1 930.5 km2，涉及農(nóng)業(yè)人口122.03 萬，農(nóng)田8.6 萬hm2。彭樓灌區(qū)始建于2000 年，規(guī)劃年平均引黃水量3.98 億m3，渠首引水總流量為50 m3/s，引黃入魯總流量為30 m3/s，灌溉總面積約13.33 萬hm2。工程建成后，灌區(qū)已完成了主體工程的開發(fā)整治，形成了一定規(guī)模的灌溉工程體系。多年來，該水利工程一直為灌區(qū)的農(nóng)田灌溉、抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的水源，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，灌區(qū)實際灌溉能力正在逐漸下降，灌區(qū)范圍內(nèi)用水無法保障，水資源短缺問題逐漸凸顯。

1 灌區(qū)存在的主要問題

1.1 引水困難

近年來，隨著黃河調(diào)水調(diào)沙工程的實施，造成黃河河槽下切約2.5 m，進而出現(xiàn)渠首引水困難的現(xiàn)象。彭樓引黃灌區(qū)的流量為500 m3/s 時，設計渠首閘流量為50 m3/s，平均每秒引水總量僅為7 m3，引水效率僅占預期效果的14%，引水能力顯著降低，同樣也導致引黃入魯水流量急劇下降，設計分配于聊城的引黃總水量為7 300 萬m3，而現(xiàn)在引水總量為3 000 萬m3左右，只能滿足莘縣部分地區(qū)的用水需求，其他地區(qū)如冠縣、臨清市，基本上處于無水可引的狀態(tài)。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各地區(qū)用水量逐漸增大，水資源短缺問題突出，已然成為阻礙區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的首要因素[1]。

1.2 基礎設施薄弱

彭樓引黃灌區(qū)修建之始，由于受當時技術(shù)條件和經(jīng)濟水平的限制，修建的農(nóng)田水利工程普遍具有設計標準低、配套設施短缺等問題，并且，由于工程建設的資金主要來源于財政撥款，并無專門的管護經(jīng)費，而受益方（主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級單位）對工程設施也未采取行之有效的管護措施，導致許多基礎設施出現(xiàn)老化失修，甚至無法正常使用的情況[2]。雖然一直以來不斷對骨干工程進行配套和節(jié)水改造，有效改善了灌區(qū)的基礎設施條件，但與歷史欠賬相比仍相差甚遠。灌區(qū)骨干工程的配套設施從未健全，田間水利工程設施不配套現(xiàn)象則更為嚴重，灌區(qū)基礎設施薄弱的狀況未得到本質(zhì)改變。此外，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶主要為散式小規(guī)模生產(chǎn)，灌溉方式以漫灌為主，效率低下，缺乏高效的節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.3 管理改革面臨諸多“瓶頸”

1）當前條件下灌區(qū)自身效益與農(nóng)業(yè)節(jié)水理念的要求仍存在矛盾。灌區(qū)農(nóng)田水利基礎設施大多以公益性為主，主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務，其建設資金主要來源于財政專項，無其他途徑的收益，其中水費是維持灌區(qū)正常運行的主要經(jīng)費。由于農(nóng)業(yè)采取節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)供水需求減少，導致灌區(qū)水費收入也隨之降低，且在節(jié)水改造過程中，灌區(qū)還需支援相應的“人、物、財”。灌區(qū)收入不增反減，工程支出不減反增，如此“兩難”的局面致使灌區(qū)自身的直接利益與農(nóng)業(yè)節(jié)水的社會要求之間存在巨大的不協(xié)調(diào)，嚴重打擊灌區(qū)群眾節(jié)水的積極性。

2）推進水價改革陷入“僵硬”狀況。一方面由于生產(chǎn)糧食收益低，農(nóng)民對于水價只能在一定程度內(nèi)承受，并且由于國家推行的惠農(nóng)政策，提高水價存在社會壓力，灌區(qū)的供水成本一直高于實際的執(zhí)行水價。另一方面，灌區(qū)內(nèi)年降雨量較少，且分布不均，年際內(nèi)降水變化量較大，因此水費收入受到明顯波動，極不穩(wěn)定。

3）農(nóng)民用水戶的參與感不強，缺乏工程的管護意識。用水協(xié)會的組織力度較弱，未切實發(fā)揮其最大效用，用水者對待水利設施管護的動力不強，致使出現(xiàn)“建、管、用”三位脫節(jié)等制約工程進度的現(xiàn)象[3]。與此同時，農(nóng)民用水戶協(xié)會缺乏專項管護資金支持，人員參與管護積極性不高，群眾投工投勞不足，形成惡性循環(huán)，嚴重阻礙了農(nóng)民用水協(xié)會的組織建設。

1.4 民主管理體制不健全

長久以來，由于涉及各方既得利益和財政資金關(guān)系，政府主管部門、灌區(qū)專管機構(gòu)和農(nóng)民群管組織相互之間，骨干工程和田間工程之間都存在著相應的管理權(quán)責問題。由于沒有建立一個完善的民主管理體制，各方往往在行使管理職權(quán)時，出現(xiàn)權(quán)責不清或避重就輕的不良現(xiàn)象，給灌區(qū)管理工作設置了許多無形的障礙。針對灌區(qū)當前的發(fā)展現(xiàn)狀，通過建立健全民主管理體制，明確灌區(qū)各方的權(quán)責關(guān)系，進而推動灌區(qū)良性發(fā)展，是灌區(qū)面臨的急切問題[4]。

2 解決措施

2.1 落實彭樓引黃灌區(qū)改擴建工程

彭樓引黃灌區(qū)改擴建工程中規(guī)劃干渠全長160 km，主要工程包括：一是渠首改造工程，主要建設內(nèi)容是新建、改建引黃渠首閘、堤閘及毛崗提水泵站。二是改擴建及建筑物配套工程，主要建設內(nèi)容是河南范縣境內(nèi)17.52 km 輸水干渠，以及聊城市境內(nèi)輸水干渠，建成后計劃入魯引水規(guī)模達到50 m3/s。三是管理設施改造升級工程。工程建成后，可擴大灌區(qū)農(nóng)田灌溉面積至15.3 萬hm2，同時補給莘縣、冠縣、臨清3 縣（市）的地下水資源，不僅能改善灌區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水條件，還能改善生態(tài)環(huán)境，保障用戶飲水安全。

2.2 推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

依據(jù)灌區(qū)節(jié)水長效化的建設理念，堅持供需平衡、經(jīng)濟高效、多渠道的節(jié)水原則，結(jié)合灌區(qū)各地的實際條件，因地制宜，充分利用水資源高效利用、工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)栽培和節(jié)水管理等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌區(qū)節(jié)水效率。

2.3 多措并舉，共同推進灌區(qū)改革

灌區(qū)管理本身就涉及到多部門、多地區(qū)，情況錯綜交雜，工作量大，而灌區(qū)管理改革更是觸及了各方的直接利益關(guān)系，涉及面廣，僅憑水利主管部門和灌區(qū)專管機構(gòu)是無能為力的。必須以政府為主導，將灌區(qū)改革納入政府工作的重要規(guī)劃之中，通過水利、發(fā)改委、財政、人社、國土等多個部門的協(xié)同配合，分工負責，以便直接有效地解決改革中出現(xiàn)的問題，共同積極推進灌區(qū)改革。

2.4 建立穩(wěn)定的投入保障制度

一方面，中央、省等上級對大型灌區(qū)，尤其是那些既為財政困難區(qū)又是糧食主產(chǎn)區(qū)的地方，應加大財政撥款投入，相應地降低地方財政支出。并且，基于目前財政投入，根據(jù)每年中央財政收入增額，從增長收入中撥付部分資金，額外投入灌區(qū)建設和管護，將需求差額縮小，并建立專項資金，保證灌區(qū)工程的配套基礎設施建設和節(jié)水改造項目的順利運行。另一方面，利用小型農(nóng)田水利補助資金、社會資本及其它資金渠道，通過加大資金投入推進田間工程改造。如此，中央補助性資金和群眾投勞投資兩部分投入在最大程度上整體被結(jié)合利用起來，雙管齊下，使骨干工程和田間工程同步進行改造，保證灌區(qū)水利工程整體發(fā)揮最大功效。

2.5 健全政策法規(guī)

灌區(qū)功能以提供灌溉供水為主，主要服務于農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，雖然灌區(qū)有水費收入，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)民本來就屬于社會弱勢的產(chǎn)業(yè)和階層，再加上國家惠農(nóng)政策的影響，導致水價低于成本，灌區(qū)水費收入出現(xiàn)嚴重的政策性虧損。面對灌區(qū)的這種特殊現(xiàn)狀，首先要對灌區(qū)作用進行明確的定位，然后根據(jù)灌區(qū)面臨的處境制定對應的政策，以此解決灌區(qū)經(jīng)費不足問題，保證灌區(qū)維持正常運行，再通過優(yōu)化配置灌區(qū)有限的水資源，使灌區(qū)得到良性長效發(fā)展。同時還要修訂完善灌區(qū)管理和各項政策法規(guī)，依據(jù)規(guī)章制度進一步明確灌區(qū)管理中當?shù)卣?、水利部門、灌區(qū)專管機構(gòu)和農(nóng)民群管組織之間各自的職責和權(quán)利，理清管理關(guān)系，規(guī)范管理標準[5]。

2.6 加強灌區(qū)技術(shù)問題研究

灌區(qū)良性發(fā)展對保障地方的生態(tài)環(huán)境、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入、地方穩(wěn)定等諸多方面都具有不可忽略的影響。因此，針對灌區(qū)運行過程中出現(xiàn)的重要技術(shù)問題，比如灌區(qū)節(jié)水改造工程與生態(tài)環(huán)境結(jié)合、水資源優(yōu)化配置、研發(fā)并使用節(jié)水灌溉新技術(shù)等問題，管理部門應安排專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合實際情況開展深入研究，為灌區(qū)良性發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。同時，積極組織開展技術(shù)培訓工作，不斷提高工作人員的職業(yè)技能和灌區(qū)信息化建設水平。

3 結(jié) 語

彭樓引黃灌區(qū)工程能在維持當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡的同時，提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)村的居住環(huán)境，進而促進當?shù)貐^(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展。灌區(qū)若要長期良性運行，則必須調(diào)整當前的策略改變灌區(qū)的現(xiàn)狀。一方面，通過夯實以彭樓引黃灌區(qū)為主的農(nóng)業(yè)基礎設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌區(qū)自身供水能力；另一方面，建立健全灌區(qū)管理機制，推進灌區(qū)改革，加強建設投入力度和外在管理能力。如此“內(nèi)外”結(jié)合，以保障灌區(qū)灌溉用水效率與效益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。