劉文君，李小花，辛合金

（1.汶上縣水務局，山東 汶上272500；2.汶上縣劉樓鎮(zhèn)政府，山東 汶上272500）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的增加，用水需求不斷增長，地下水過度開發(fā)利用造成區(qū)域性超采，汶上縣屬于濟寧～寧陽淺層地下水超采區(qū)，主要是淺層孔隙水超采，淺層孔隙水超采區(qū)207.8 km2，占總面積的23%，均為一般超采區(qū)，涉及汶上街道、中都街道、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

2015 年汶上縣地下水超采區(qū)（非農(nóng)業(yè)）開采井數(shù)56 眼，總開采量814.33 萬m3。其中，城鎮(zhèn)公共供水水源井12 眼，開采量605.4 萬m3占總開采量的74.3%；企事業(yè)單位自備井30 眼，開采量208.6 萬m3，農(nóng)村公共供水12 眼，取水量0.31 萬m3。由此可見，公共供水水源地的開采是造成汶上縣地下水超采的重要影響因素。

根據(jù)汶上縣水資源公報數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)狀年（2015 年）汶上縣淺層地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水開采量為1 539 萬m3，用水量大，節(jié)水潛力有待挖潛。在淺層地下水超采區(qū)應大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，并加大地表水利用程度，替代地下水的開采。

1 綜合治理措施

1.1 控采限量

1）嚴格區(qū)域地下水開發(fā)利用總量控制制度。健全完善省市縣三級用水總量控制指標體系，按照地下水開發(fā)利用總量控制指標和用水重量指標進行考核。對用水單位實行計劃用水，每年度年底前根據(jù)本年度實際用水量上報下一年度用水計劃，縣水利局嚴格按照年計劃、月調(diào)度、季考核、超計劃用水累進加價征收水資源費。

2）強化水資源論證制度及取水許可管理制度。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要充分考慮當?shù)氐叵滤Y源條件，把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、園區(qū)建設等相關規(guī)劃或方案審批的重要條件。嚴格取水許可管理制度，在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活用水與應急供水外，嚴禁新增地下水取水量，確需取用地下水的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標內(nèi)調(diào)劑解決，并逐步削減地下水開采量。

1.2 節(jié)水壓減

1）大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推廣管灌、微灌、噴灌技術，根據(jù)《汶上縣“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，全縣超采區(qū)2016—2020 年可新增高效節(jié)水灌溉面積0.45 萬hm2，工程實施后可實現(xiàn)地下水節(jié)水量268 萬m3。2021—2025 年節(jié)水灌溉規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積0.45 萬hm2，實現(xiàn)地下水節(jié)水量268 萬m3。2016—2025 年共計實現(xiàn)地下水壓采量536 萬m3。

2）加快推進工業(yè)節(jié)水改造步伐。 開展水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。對取水、供水、用水、耗水、排水等各環(huán)節(jié)中設施損壞的或非節(jié)水的設施進行改造，杜絕跑冒滴漏。

3）加強城鎮(zhèn)節(jié)水。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。城鎮(zhèn)綠化、道路噴灑盡量避免使用自來水等優(yōu)質水，改用污水廠中水、地表水。

1.3 水源置換

堅持“先外調(diào)水、后當?shù)厮?，先地表水、后地下水，先非常?guī)水、后優(yōu)質水”的水資源優(yōu)化配置原則，充分利用水網(wǎng)工程，實現(xiàn)外調(diào)水、當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、非常?guī)水“四水”聯(lián)合調(diào)度，置換地下水超采水量。

1）南水北調(diào)配套工程最終規(guī)模，濟寧市引江水量0.98 億m3，汶上縣供水單元通過泉河埋設輸水管道至汶上縣中都水庫。南水北調(diào)一、二期工程投入運行后，可為汶上縣地下水超采區(qū)提供每年300 萬m3的供水保障。

2）引汶補源工程。通過琵琶山引水閘豐水年可引2.93 億m3，平水年可引1.86 億m3，偏枯年可引1.23 億m3。既能回灌地下水庫又提供了地表水源。

3）汶上中都平原水庫。中都水庫位于汶上縣城北泉河上，壩址流域面積211.7 km2，是在泉河攔河樞紐的基礎上進行擴建增容，設計引水流量30 m3/s，將大汶河水引入中都水庫，在不影響防洪安全的前提下，建設中都水庫增加雨洪調(diào)蓄能力，將進一步緩解汶上縣的水資源供需矛盾。2009 年山東濟礦魯能煤電有限公司陽城電廠投資8 000 萬修建了提水工程把中都水庫作為陽城電廠的主要水源地，每年向電廠供水336 萬m3。

4）積極推進非常規(guī)水利用。鼓勵再生水回用，加快推進城鄉(xiāng)污水處理及再生水回用工程設施建設，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水，爭取到2020 年，地下水超采區(qū)內(nèi)再生水回用率達到30%以上。

1.4 修復補源

1）引汶補源工程。實施引汶補源工程，西部通過小汶河、中部通過泉河，東部通過引汶灌渠引大汶河水進行補源，使地下水位大大升高，取得了顯著效果。2004 年大汶河琵琶山溢流壩主體工程重新修建完工，其主要功能是引水灌溉和地下水回灌。

2）引汶入濟工程。引汶入濟工程是市委市政府為實現(xiàn)濟寧老城區(qū)水系貫通、水活流清的目標，于2008 年實施了引泗、引洸入城工程后又一引水入城工程。對汶上縣東南部沿線區(qū)域地下水資源進行有效補給，縮小汶上縣以及濟寧市淺層水超采區(qū)面積，對緩解全縣東部區(qū)域水資源緊張、增加農(nóng)民收入、推動全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的作用。

2 建 議

2.1 提高資金投入

要采取多種渠道，加大投入力度。加大現(xiàn)有渠道投資力度，優(yōu)先安排與地下水超采區(qū)治理有關的項目投資。制定積極的財政政策，安排一定的財政資金，用于地下水超采區(qū)壓采工程建設資金補助。實行“以獎代補”等激勵性財政政策，對完成壓采計劃的給予一定的獎勵，以彌補地下水壓采給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失。

2.2 機制創(chuàng)新

在水權市場建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程產(chǎn)權制度改革、水資源監(jiān)測計量監(jiān)控體系建設和基層服務體系建設中開展機制改革與創(chuàng)新。

2.3 加強工程后期維護管理

目前仍嚴重存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程完工交付使用后，無專人管理維護，以至于幾年后工程面目全非，更別提發(fā)揮其作用。建議工程維護應該像公路維護一樣定期維修，分段包干管理，也不枉工程建設的初衷。

3 結 語

進一步完善地下水監(jiān)測工程項目，科學規(guī)劃布設地下水監(jiān)測站點，對超采區(qū)地下水位、水質動態(tài)加密監(jiān)測，對重點地下水取用水大戶實施在線監(jiān)控，形成覆蓋全縣地下水開發(fā)利用的監(jiān)控網(wǎng)絡體系，及時掌握全縣地下水的水位、水量、水質動態(tài)變化情況，為地下水監(jiān)督管理提供技術支撐，推動汶上縣的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。