劉文君,李小花,辛合金
(1.汶上縣水務局,山東 汶上272500;2.汶上縣劉樓鎮(zhèn)政府,山東 汶上272500)
近年來,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的增加,用水需求不斷增長,地下水過度開發(fā)利用造成區(qū)域性超采,汶上縣屬于濟寧~寧陽淺層地下水超采區(qū),主要是淺層孔隙水超采,淺層孔隙水超采區(qū)207.8 km2,占總面積的23%,均為一般超采區(qū),涉及汶上街道、中都街道、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
2015 年汶上縣地下水超采區(qū)(非農(nóng)業(yè))開采井數(shù)56 眼,總開采量814.33 萬m3。其中,城鎮(zhèn)公共供水水源井12 眼,開采量605.4 萬m3占總開采量的74.3%;企事業(yè)單位自備井30 眼,開采量208.6 萬m3,農(nóng)村公共供水12 眼,取水量0.31 萬m3。由此可見,公共供水水源地的開采是造成汶上縣地下水超采的重要影響因素。
根據(jù)汶上縣水資源公報數(shù)據(jù)資料,現(xiàn)狀年(2015 年)汶上縣淺層地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)用水開采量為1 539 萬m3,用水量大,節(jié)水潛力有待挖潛。在淺層地下水超采區(qū)應大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術,并加大地表水利用程度,替代地下水的開采。
1)嚴格區(qū)域地下水開發(fā)利用總量控制制度。健全完善省市縣三級用水總量控制指標體系,按照地下水開發(fā)利用總量控制指標和用水重量指標進行考核。對用水單位實行計劃用水,每年度年底前根據(jù)本年度實際用水量上報下一年度用水計劃,縣水利局嚴格按照年計劃、月調(diào)度、季考核、超計劃用水累進加價征收水資源費。
2)強化水資源論證制度及取水許可管理制度。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局,要充分考慮當?shù)氐叵滤Y源條件,把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設、園區(qū)建設等相關規(guī)劃或方案審批的重要條件。嚴格取水許可管理制度,在地下水超采區(qū)內(nèi),除居民生活用水與應急供水外,嚴禁新增地下水取水量,確需取用地下水的,要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標內(nèi)調(diào)劑解決,并逐步削減地下水開采量。
1)大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推廣管灌、微灌、噴灌技術,根據(jù)《汶上縣“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》,全縣超采區(qū)2016—2020 年可新增高效節(jié)水灌溉面積0.45 萬hm2,工程實施后可實現(xiàn)地下水節(jié)水量268 萬m3。2021—2025 年節(jié)水灌溉規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積0.45 萬hm2,實現(xiàn)地下水節(jié)水量268 萬m3。2016—2025 年共計實現(xiàn)地下水壓采量536 萬m3。
2)加快推進工業(yè)節(jié)水改造步伐。 開展水平衡測試、用水效率評估,嚴格用水定額管理。對取水、供水、用水、耗水、排水等各環(huán)節(jié)中設施損壞的或非節(jié)水的設施進行改造,杜絕跑冒滴漏。
3)加強城鎮(zhèn)節(jié)水。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平,節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。城鎮(zhèn)綠化、道路噴灑盡量避免使用自來水等優(yōu)質水,改用污水廠中水、地表水。
堅持“先外調(diào)水、后當?shù)厮?,先地表水、后地下水,先非常?guī)水、后優(yōu)質水”的水資源優(yōu)化配置原則,充分利用水網(wǎng)工程,實現(xiàn)外調(diào)水、當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、非常?guī)水“四水”聯(lián)合調(diào)度,置換地下水超采水量。
1)南水北調(diào)配套工程最終規(guī)模,濟寧市引江水量0.98 億m3,汶上縣供水單元通過泉河埋設輸水管道至汶上縣中都水庫。南水北調(diào)一、二期工程投入運行后,可為汶上縣地下水超采區(qū)提供每年300 萬m3的供水保障。
2)引汶補源工程。通過琵琶山引水閘豐水年可引2.93 億m3,平水年可引1.86 億m3,偏枯年可引1.23 億m3。既能回灌地下水庫又提供了地表水源。
3)汶上中都平原水庫。中都水庫位于汶上縣城北泉河上,壩址流域面積211.7 km2,是在泉河攔河樞紐的基礎上進行擴建增容,設計引水流量30 m3/s,將大汶河水引入中都水庫,在不影響防洪安全的前提下,建設中都水庫增加雨洪調(diào)蓄能力,將進一步緩解汶上縣的水資源供需矛盾。2009 年山東濟礦魯能煤電有限公司陽城電廠投資8 000 萬修建了提水工程把中都水庫作為陽城電廠的主要水源地,每年向電廠供水336 萬m3。
4)積極推進非常規(guī)水利用。鼓勵再生水回用,加快推進城鄉(xiāng)污水處理及再生水回用工程設施建設,逐步提高污水集中處理率和再生水回用率,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、生態(tài)景觀等要優(yōu)先使用再生水,爭取到2020 年,地下水超采區(qū)內(nèi)再生水回用率達到30%以上。
1)引汶補源工程。實施引汶補源工程,西部通過小汶河、中部通過泉河,東部通過引汶灌渠引大汶河水進行補源,使地下水位大大升高,取得了顯著效果。2004 年大汶河琵琶山溢流壩主體工程重新修建完工,其主要功能是引水灌溉和地下水回灌。
2)引汶入濟工程。引汶入濟工程是市委市政府為實現(xiàn)濟寧老城區(qū)水系貫通、水活流清的目標,于2008 年實施了引泗、引洸入城工程后又一引水入城工程。對汶上縣東南部沿線區(qū)域地下水資源進行有效補給,縮小汶上縣以及濟寧市淺層水超采區(qū)面積,對緩解全縣東部區(qū)域水資源緊張、增加農(nóng)民收入、推動全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的作用。
要采取多種渠道,加大投入力度。加大現(xiàn)有渠道投資力度,優(yōu)先安排與地下水超采區(qū)治理有關的項目投資。制定積極的財政政策,安排一定的財政資金,用于地下水超采區(qū)壓采工程建設資金補助。實行“以獎代補”等激勵性財政政策,對完成壓采計劃的給予一定的獎勵,以彌補地下水壓采給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失。
在水權市場建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程產(chǎn)權制度改革、水資源監(jiān)測計量監(jiān)控體系建設和基層服務體系建設中開展機制改革與創(chuàng)新。
目前仍嚴重存在“重建輕管”的現(xiàn)象,工程完工交付使用后,無專人管理維護,以至于幾年后工程面目全非,更別提發(fā)揮其作用。建議工程維護應該像公路維護一樣定期維修,分段包干管理,也不枉工程建設的初衷。
進一步完善地下水監(jiān)測工程項目,科學規(guī)劃布設地下水監(jiān)測站點,對超采區(qū)地下水位、水質動態(tài)加密監(jiān)測,對重點地下水取用水大戶實施在線監(jiān)控,形成覆蓋全縣地下水開發(fā)利用的監(jiān)控網(wǎng)絡體系,及時掌握全縣地下水的水位、水量、水質動態(tài)變化情況,為地下水監(jiān)督管理提供技術支撐,推動汶上縣的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。