李忻語，李建峰，李 磊

（南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南250109）

南水北調山東干線建成通水以來，運行管理標準化、信息化、智慧化手段不斷豐富和發(fā)展，順利完成了每年度調水任務，截至2020 年度省界調水任務結束，已累計從蘇魯省界調水45.05 億m3。隨著工程的長期運行，工程“短板”日漸凸顯，加之自然災害影響，給工程運行安全帶來風險與隱患。因此，必須認真總結應急事件案發(fā)特點和規(guī)律，全面落實行業(yè)安全生產責任制，努力遏制各種突發(fā)事故發(fā)生。

1 南水北調工程山東干線概況

南水北調山東干線分為南北、東西兩條輸水線路，其中南北線長487.0 km，東西線長704.0 km，供水范圍內GDP 占全省的80%，面積占全省74%。工程內容包括：渠道514.34 km、管理道路389.6 km、電力線路490.95 km，水閘、橋梁、倒虹等建筑物近1 300 座；泵站10 座（含3 座水庫泵站）；中型水庫工程3 座，調節(jié)庫容分別為4 464 萬m3（大屯水庫）、4 699 萬m3（東湖水庫）、5 320 萬m3（雙王城水庫）；通信自動化，山東干線基本實現了信息采集、閘泵控制、視頻監(jiān)控自動化全覆蓋。

2 應急搶險現狀

2.1 機構健全，落實預案

成立了南水北調山東干線安委會，以及3 家專業(yè)應急搶險中心（機電、信息自動化、土建），已獲得水利部安全生產標準化一級企業(yè)達標驗收，目前正在開展以“風險分級管控與隱患排查治理體系建設”為重點的運行安全標準化達標。強化了預案制度和應急救援體系建設，自2016 年起頒布綜合、專項應急預案并逐年更新補充。

2.2 保障經費，良性運轉

配備了電力搶險、工程開挖、排水機組等在內的應急設施設備以及水質監(jiān)測、電氣高壓實驗等專項設施，實施了防撞護網、波形護欄等安防硬件建設，應急搶險工作步入社會化、專業(yè)化軌道。與浪潮集團、同方股份等簽訂戰(zhàn)略合作和自動化維保協(xié)議，與知名廠商建立泵站機組大修合作關系。

3 應急管理內容

南水北調工程應急事件是指在南水北調工程管理范圍或保護范圍內，因人為或不可抗力自然災害因素導致的突然發(fā)生的工程事件、水質污染事件、社會安全事件等。近7 年來統(tǒng)計表明，渠道工程出現的大概率應急事件主要有：度汛安全、渠道火災事件、交通事故墜渠、?；防鴣y倒等；泵站工程有停電、自動化故障、機組異常、電氣火災等；水庫工程有度汛安全、壩體險情、電力故障、自動化故障等。度汛防汛成為山東南水北調應急搶險的主要內容，由于泵站建設防洪標準普遍較高，水庫和渠道工程成為重點。

應急重點主要包括：渠道工程采取全斷面混凝土襯砌361 km，沿線各種閘門有效啟閉、穿渠排澇倒虹暢通至關重要；7 座泵站工程位置特殊，裝機容量大（12 000 kW），水泵單機流量高（31.25 m3/s），電力保障、水泵技術狀態(tài)是應急重點；3 座水庫均為平原型土壩水庫，壩體安全、泵站正常、安全泄水為重中之重；自動化通信信號傳輸準確至關重要。

4 搶險措施

4.1 通信自動化

加強了信息安全、系統(tǒng)運維隊伍的引入和管理，構建了全覆蓋的自動化管理網絡；配備了應急的救援物資，比如專用工具包、通訊器材、防護用品以及必要的備品、備件等；初步建立了預警與應急處理的技術平臺，與專業(yè)團隊、維保隊伍形成了應急保障合作機制。

4.2 土建工程

堅持預案制度，突出重點環(huán)節(jié)做好防汛度汛；做好巡視巡查，渠內坡、大壩內側或壩腳下陷等應急事件都在第一時間發(fā)現并解決；依托社會力量解決渠道溺亡、交通事故、渠道起火等應急事件，與藍天救援、110、119 等形成工作聯系；與地方政府和應急等職能部門建立起溝通機制。

4.3 機電設備

管理處專業(yè)人員現場查驗，力爭現場解決或查清原因；通知維保隊伍到場，同時上報二級機構（通水期和汛期確保備用泵站機組或移動電源正常）；如有必要，立即啟動應急預案，預警由公司報告至省南水北調局和東線總公司。

5 存在問題

5.1 信息化建設不足

與“足額安全平穩(wěn)供水”的核心要求相比，山東干線還不具備全面實時精準感知工程設備設施運行狀態(tài)能力，信息化建設不同程度存在操作精度差、發(fā)展不精不深等問題。

5.2 土建預案不全面

防汛應急救援人員物資如外協(xié)人力、沙石、車輛設備設施等保障能力不夠；防汛道路暢通難以保障，預案中備用道路不明確；應急搶險演練標準低、針對性差；有的應急預案與地方政府銜接不夠。

5.3 機電維護能力不夠

二三級機構機電人員普遍短缺，第一時間應急事件評估、處置能力不夠；機電設備看護人員文化偏低、責任不夠，難以及時發(fā)現問題；渠道和水庫工程機電風險隱患較多，應急搶險快速響應機制尚待完善。

6 對 策

6.1 強化意識，重點突破

盡快把設備、人員、管理、信息等資源整合，大膽利用“互聯網+監(jiān)管”“互聯網+執(zhí)法”系統(tǒng)，切實發(fā)揮大數據對應急管理的引領作用，加快向“智慧化工程”轉變的步伐；在水質監(jiān)測體系率先發(fā)展的同時，開發(fā)“可感知、可預警”的智能化巡查管理體系，逐步實現閘站值守和巡查看護的精準聯控；深化與專業(yè)維保隊伍的合作機制，逐步實現應急事件發(fā)現、預警、處置、通報等多個環(huán)節(jié)的聯動處理；盡快提升現有人員尤其網管員專業(yè)素養(yǎng)，確保隊伍穩(wěn)定；確保調水、汛期、重大活動期間數據傳輸質量，注重基層機房防水、防火、防鼠及沿線光纜保護。

6.2 做好預案，加強巡視

渠道工程不斷提升易發(fā)、多發(fā)事故渠段安全運行標準；突出做好防汛度汛預案執(zhí)行工作；完善養(yǎng)護合同，增加閘門啟閉有效和火災隱患排查條款；打擊?；防鴣y倒行為，同時在主要國省道和渠道立交處設置危化品收集處理裝置。

水庫工程汛期嚴格執(zhí)行水庫圍壩安全監(jiān)測和巡查制度，加密水庫圍壩、壩腳巡查次數，組織專門人員對風險部位24 h 駐壩連續(xù)監(jiān)視觀測；監(jiān)測、巡查人員對巡查結果真實性負責；組織預案學習，搞好演練和培訓，提升對壩體安全、電力故障、安全泄水等應急重點的處置能力。

6.3 遵循規(guī)程，及時維護

規(guī)范汛期、調水期機電設備巡查內容和標準；及時補充地下電纜保護的標識標志，依法打擊破壞行為；及時保養(yǎng)更新備用發(fā)電機、防毒面具、各類滅火器等應急物品；及早解決部分閘站變壓器室設置不合理問題，確保運行環(huán)境可靠，杜絕散熱不良和火災風險。