柯新利，楊 浩

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430070；2.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢430079）

土地尤其是耕地作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其合理的開(kāi)發(fā)與投入是世界各國(guó)保障糧食安全最為有效、可行的方式。然而世界耕地資源和人口分布的不均衡以及全球光熱水土等生產(chǎn)要素的不匹配，導(dǎo)致眾多國(guó)家和地區(qū)的糧食自給率長(zhǎng)期偏低。海外耕地投資熱潮成為解決各國(guó)糧食安全問(wèn)題、穩(wěn)定全球糧食市場(chǎng)的必然選擇。深入研究現(xiàn)有海外耕地投資模式與投資區(qū)位選擇規(guī)律不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)規(guī)避海外耕地投資風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化海外耕地投資區(qū)位選擇有著重要借鑒和警示作用，還將推動(dòng)海外耕地投資市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

盧新海教授及其團(tuán)隊(duì)2008 年倡導(dǎo)并發(fā)起對(duì)“海外耕地投資”的研究，取得了豐碩的研究成果，出版《中國(guó)海外耕地投資戰(zhàn)略與對(duì)策》《全球海外耕地投資發(fā)展與研究》和《海外耕地投資問(wèn)題研究》等專著，填補(bǔ)了我國(guó)海外耕地投資系統(tǒng)理論研究的空白。其中，2018 年由科學(xué)出版社出版的《海外耕地投資問(wèn)題研究》一書(shū)，對(duì)海外耕地投資的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，從現(xiàn)狀總結(jié)、實(shí)證分析和優(yōu)化設(shè)計(jì)三個(gè)層面進(jìn)行論證研究。系統(tǒng)探討全球海外耕地投資國(guó)（簡(jiǎn)稱“投資國(guó)”）和海外耕地投資東道國(guó)（簡(jiǎn)稱“東道國(guó)”）的基本情況，對(duì)中國(guó)的海外耕地投資現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)；從投資主體、投資區(qū)域、投資經(jīng)營(yíng)模式和投資政策四個(gè)方面論述中日海外耕地投資的異同以及對(duì)中國(guó)的啟示。該專著有助于深化對(duì)海外耕地投資問(wèn)題的整體性、系統(tǒng)性認(rèn)知，豐富了我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于海外耕地投資問(wèn)題研究的內(nèi)容框架和研究范式，其成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前國(guó)際海外耕地投資模式

專著基于GRAIN 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)將全球海外耕地投資主流模式分為三大類。以政府主導(dǎo)型的投資模式主要通過(guò)簽訂租賃協(xié)議和提供援助獲取優(yōu)惠經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行投資，其產(chǎn)品主要返銷回投資國(guó)；以農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型投資的模式主要通過(guò)股權(quán)收購(gòu)方式創(chuàng)建合資公司和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體進(jìn)行投資，其投資取得產(chǎn)品也以返銷國(guó)內(nèi)為主；以金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型投資的模式因投資主體以盈利為目的，其投資方式主要為股權(quán)收購(gòu)和現(xiàn)金收購(gòu)。從投資國(guó)的投資目的來(lái)看：美英德等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要基于發(fā)展本國(guó)生物能源產(chǎn)業(yè)為考量；中國(guó)和印度由于人口基數(shù)龐大和人地關(guān)系緊張等原因，投資目的主要是保障本國(guó)糧食安全；日本、韓國(guó)和中東海合會(huì)國(guó)家則由于耕地資源極少，海外耕地投資是其實(shí)現(xiàn)糧食供給必然的選擇。從投資東道國(guó)角度可以發(fā)現(xiàn)，非洲是投資的熱點(diǎn)區(qū)域。此外，拉丁美洲、澳洲和東南亞也是投資的集中區(qū)域。專著進(jìn)一步探討投資模式的影響因素并通過(guò)典型案例予以佐證。

2 對(duì)耕地豐沛國(guó)保障能力和東道國(guó)投資潛力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)

（1）建構(gòu)耕地供需量預(yù)測(cè)模型測(cè)算耕地豐沛國(guó)耕地保障水平，為其制定耕保政策提供參考。構(gòu)建以糧食自給率、耕地生產(chǎn)能力和消費(fèi)水平為因子層的函數(shù)，運(yùn)用回歸分析法預(yù)測(cè)各國(guó)2020 年的未來(lái)人口數(shù)，對(duì)糧作比、復(fù)種指數(shù)、耕地單產(chǎn)能力和人均糧食需求量做定量測(cè)算，獲得理論耕地需求量?；诟鲊?guó)2020 年的實(shí)際耕地可供給量計(jì)算供需差，得到各耕地豐沛國(guó)的耕地保障層級(jí)。中國(guó)、印度、南非和泰國(guó)等國(guó)的后備耕地明顯不足，澳州、巴西、俄羅斯和烏克蘭等國(guó)作為投資東道國(guó)后備耕地資源豐富，美國(guó)和加拿大作為主要投資國(guó)后備耕地資源也較為充足。

（2）基于我國(guó)糧食安全的角度評(píng)價(jià)海外耕地投資東道國(guó)的投資潛力。進(jìn)一步說(shuō)明海外耕地投資的內(nèi)涵，即本國(guó)公民或組織通過(guò)契約的形式獲取他國(guó)一定時(shí)期內(nèi)土地資源的種植權(quán)并進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨國(guó)投資。進(jìn)一步明確海外耕地投資東道國(guó)的定義，即是被投資的耕地資源豐富的國(guó)家?！皷|道國(guó)”往往具備耕地資源充足、氣候條件較好等特征，主要集中在發(fā)展中國(guó)家。從數(shù)據(jù)的完備性出發(fā)選取全球32 個(gè)東道國(guó)進(jìn)行投資潛力評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明社會(huì)基礎(chǔ)條件潛力和投資環(huán)境潛力因子對(duì)投資潛力影響最大。加強(qiáng)地區(qū)醫(yī)療、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平并顯著改善投資環(huán)境可有效提升東道國(guó)的投資潛力。將各東道國(guó)劃分為高中低三個(gè)潛力區(qū)，澳大利亞和馬來(lái)西亞的潛力最大。

3 研究基于糧食安全戰(zhàn)略考量我國(guó)海外耕地投資優(yōu)化方案

（1）基于全球糧食供需關(guān)系變化和糧價(jià)快速增長(zhǎng)背景下的我國(guó)海外耕地投資戰(zhàn)略方案優(yōu)化設(shè)計(jì)。論證我國(guó)保障糧食安全的必要性和可行性，指出我國(guó)實(shí)施海外耕地投資所面臨的主要挑戰(zhàn)。提出符合我國(guó)開(kāi)展海外投資的戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)思路，即需進(jìn)行投資規(guī)模估算，依據(jù)東道國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度等謹(jǐn)慎選擇投資區(qū)域；以跨境農(nóng)業(yè)投資龍頭企業(yè)為投資主體，依托政府政策支持確立投資意向。

（2）全面總結(jié)我國(guó)海外耕地投資的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段投資總體規(guī)模較小，投資地域集中于東南亞、非洲以及拉丁美洲部分區(qū)域，投資主體民企參與較多、國(guó)企數(shù)量少卻投資大，個(gè)人投資規(guī)模較小且投資作物單一。我國(guó)海外耕地投資方向以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，以租賃式/特許經(jīng)營(yíng)為土地獲取主導(dǎo)方式。我國(guó)現(xiàn)階段海外耕地投資項(xiàng)目較多集中于東南亞，開(kāi)發(fā)密度過(guò)高使發(fā)展?jié)摿κ芟?。我?guó)在可再生能源投資開(kāi)發(fā)領(lǐng)域已有所突破，表明我國(guó)在緩解能源危機(jī)方面有了新的選擇。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有海外耕地投資問(wèn)題給出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

（3）采取模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)海外耕地投資戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)證評(píng)判，為科學(xué)防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)實(shí)踐價(jià)值。指出我國(guó)企業(yè)實(shí)施海外耕地投資的重要意義，表明其防范投資風(fēng)險(xiǎn)的必要性和可能性。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系，采用問(wèn)卷等手段對(duì)土地管理和投融資領(lǐng)域的專業(yè)人士進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查，評(píng)價(jià)結(jié)果表明我國(guó)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般。從風(fēng)險(xiǎn)防范的不同時(shí)點(diǎn)分別提出控制性、融資性和補(bǔ)救性三種戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為我國(guó)企業(yè)海外耕地投資制定全方位的應(yīng)急方案。

（4）從假設(shè)到驗(yàn)證假設(shè)探尋我國(guó)海外耕地投資區(qū)位選擇的最優(yōu)解。從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面提出十個(gè)假設(shè)，通過(guò)實(shí)證分析表明投資區(qū)位的選擇與東道國(guó)政治因素緊密關(guān)聯(lián)，與東道國(guó)社會(huì)因素顯著相關(guān)，但與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)因素聯(lián)系較弱。東道國(guó)耕地資源稟賦依然是區(qū)位選擇的重要考量因素，而國(guó)家文化距離對(duì)項(xiàng)目布局影響較小。

4 從日本海外耕地投資經(jīng)驗(yàn)中取長(zhǎng)補(bǔ)短再出發(fā)，提出完善我國(guó)海外耕地投資體制機(jī)制建設(shè)的建議

日本作為世界上較早開(kāi)展海外耕地投資的國(guó)家之一，與我國(guó)在地理國(guó)情和文化傳統(tǒng)上有著諸多相似之處。日本成立專門的海外服務(wù)機(jī)構(gòu)，積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。日本投資區(qū)域主要是南美洲，非洲和東南亞也有一定布局，為分散投資風(fēng)險(xiǎn)，其項(xiàng)目分布較為分散。專著采用多元回歸模型探索日本投資規(guī)模與東道國(guó)各投資環(huán)境因素的相關(guān)關(guān)系，指出日本海外耕地投資可改進(jìn)的方向及對(duì)我國(guó)的啟示：我國(guó)海外耕地投資主體未來(lái)應(yīng)趨向于往私有化方向發(fā)展，形成一批龍頭農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)；我國(guó)海外耕地投資方式未來(lái)應(yīng)以參股的方式為主，充分利用東道國(guó)本地資源防控政治風(fēng)險(xiǎn)；充分利用政府和企業(yè)智庫(kù)以及新聞媒介塑造公司形象，打造良好的企業(yè)聲譽(yù)；及時(shí)完善海外耕地投資保險(xiǎn)制度，為企業(yè)海外耕地投資保駕護(hù)航。

此外，專著在對(duì)中日海外耕地投資進(jìn)行對(duì)比后，提出關(guān)于有效避免“中國(guó)威脅論”，維護(hù)海外耕地投資可持續(xù)發(fā)展的策略。

該書(shū)以定量研究為主、定性研究為輔，大多數(shù)觀點(diǎn)的提出都是基于可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源和合適的定量方法作為支撐。該專著不僅從理論上回答了全球跨國(guó)耕地交易活動(dòng)的特征和規(guī)律，更重要的是為指導(dǎo)海外耕地投資的實(shí)踐提供了重要參考，為今后推動(dòng)海外耕地投資的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。